中國鞋業(yè)搏弈2005反傾銷

    2004年下半年開始，世界上發(fā)生了多起針對中國鞋類產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦，其中有些上升為貿(mào)易沖突事件，引起我國商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會的高度重視。

    2005年是我國加入WTO過渡期結(jié)束的一年，一直困擾中國鞋類出口到歐盟市場的配額制隨著2005年的到來退出了歷史舞臺。歐盟制鞋業(yè)在對我國鞋類產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場保持十分警戒的同時，并沒有從自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中走出困境，都將歐盟各國制鞋業(yè)的衰落和危機(jī)，歸結(jié)為是“中國低價傾銷造成的”。主要表現(xiàn)是2004年12月，意大利制鞋協(xié)會（ANCI）已向歐委會提出申訴，要求針對中國出口到歐盟的所有鞋類產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；2月1日歐盟正式對來自中國的鞋類產(chǎn)品實施“事先進(jìn)口許可監(jiān)控”措施；歐盟鞋業(yè)協(xié)會（CEC）擬向歐委會提出對我鞋類設(shè)限申訴 。2005年4月，尼日利亞將部分皮革產(chǎn)品列入禁止進(jìn)口商品清單；2005年4月6日，墨西哥決定對從中國進(jìn)口的皮革及類似品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；2005年5月2日委內(nèi)瑞拉決定對中國鞋類反傾銷案進(jìn)行復(fù)審，調(diào)查來自中國的13個稅號的鞋類產(chǎn)品，等等。

    一、第二屆世界鞋業(yè)大會發(fā)出歐盟將對我國鞋類設(shè)限的信號：

    自今年2月1日開始，歐盟對我鞋類產(chǎn)品出口實施“事先進(jìn)口許可監(jiān)控”措施，這已經(jīng)表明要對我進(jìn)入歐洲的鞋類產(chǎn)品采取抵制行動。4月15日在布魯塞爾結(jié)束的第二屆世界鞋業(yè)大會上所表現(xiàn)出的種種跡象再一次驗證了這一預(yù)測。預(yù)計歐盟在得到我鞋類產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場前三個月的監(jiān)控統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，將做出對我鞋類產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場的設(shè)限行動。

    （一）、會議情況

    世界鞋業(yè)大會起源于“歐洲鞋類聯(lián)盟”，于2003年更名“世界鞋業(yè)大會”。本年度大會有來自世界鞋業(yè)主要生產(chǎn)國和消費國的100多名代表參加。會議就世界鞋業(yè)制造和貿(mào)易的熱點問題進(jìn)行了討論，來自中國、意大利、巴西、美國、歐盟等國家和地區(qū)的代表在會上作了發(fā)言，歐盟議會也派代表參加了會議。參加會議的這些國家分別代表了當(dāng)今世界鞋業(yè)的三類不同的工業(yè)形態(tài)，第一類是以中國、越南等國家為代表，其特點是具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，并在世界鞋業(yè)市場上占有很大份額；第二類是以美國為代表，其特點是本國的制鞋業(yè)所剩無幾，只做品牌輸出，因此國內(nèi)市場對外是完全開放的，僅由市場和消費者決定鞋類產(chǎn)品的貿(mào)易，不考慮原產(chǎn)地問題；第三類是以意大利、西班牙等歐洲國家為代表的傳統(tǒng)制鞋大國，其特點是正逐漸喪失制鞋業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢，但卻不想放棄制造業(yè)這塊領(lǐng)地。

    （二）、主要焦點問題

    本次大會最關(guān)注的問題是“中國是機(jī)會還是危機(jī)？”，歐洲國家普遍認(rèn)為中國的制造業(yè)是競爭對手，已對本國的制造業(yè)造成很大影響，必須采取緊急措施避免更大的損失，原因有以下幾點：

    1、中國鞋業(yè)市場對外封閉

    中國現(xiàn)已成為世界最大的鞋類產(chǎn)品出口國，因此搶占了本應(yīng)屬于歐洲的市場份額，造成歐洲的出口產(chǎn)品大量下降。但中國對鞋類進(jìn)口征收高關(guān)稅，導(dǎo)致歐洲鞋很難進(jìn)入中國市場。由此歐洲代表認(rèn)為中國鞋業(yè)市場是封閉的，而且認(rèn)為目前中國和歐洲間的鞋業(yè)貿(mào)易不是對等貿(mào)易。

    2、中國鞋類產(chǎn)品低價傾銷，造成歐盟制鞋業(yè)失業(yè)率提高。歐洲代表認(rèn)為，中國鞋類產(chǎn)品以相當(dāng)于原材料的價格進(jìn)行傾銷，而且越來越嚴(yán)重，中國向世界出口低價鞋，導(dǎo)致歐洲有史以來鞋的年產(chǎn)量首次低于8000萬雙，比上年減少11％，2003年900家企業(yè)倒閉，失去2萬個就業(yè)崗位。甚至有代表指出，中國夾住了我們的脖子，根本無法存活。就連制鞋業(yè)的強(qiáng)國意大利也受到?jīng)_擊，造成意大利南部地區(qū)危機(jī)四起，失去8000個就業(yè)崗位。

    3、對鞋類產(chǎn)品出口退稅是變相補(bǔ)貼。有些代表指出，中國目前還存在出口退稅，他們認(rèn)為這就是補(bǔ)貼，雖然已由15％降至13％，但還是造成了不平等競爭，而且認(rèn)為這種補(bǔ)貼是不應(yīng)該存在的。

    4、人民幣匯率問題。來自歐洲和巴西的代表認(rèn)為，制鞋行業(yè)利潤是很低的，由于中國人民幣長期保持在一定水平，與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和GDP的增長不適應(yīng)，致使中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢較強(qiáng)，導(dǎo)致歐洲等國無法與中國競爭。
除上述比較偏激的發(fā)言外，也有比較客觀的看法，認(rèn)為歐洲鞋類產(chǎn)品的優(yōu)勢是品質(zhì)，因此要注冊“歐洲制造”、“意大利制造”標(biāo)志，以提高產(chǎn)品的環(huán)境和社會責(zé)任標(biāo)志等來提高其產(chǎn)品的競爭力。當(dāng)然，這些言論也預(yù)示了另一種非關(guān)稅壁壘的出現(xiàn)。

    綜上所述，歐洲鞋業(yè)對中國產(chǎn)品的抵制只代表其制鞋產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，由于企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)率提高、競爭壓力過大而產(chǎn)生的不滿情緒急劇升溫，從而向歐盟施加壓力。實質(zhì)上，貿(mào)易摩擦的背后是就業(yè)和社會安定問題。但這并不代表歐洲的消費者和市場。此外，在大會上一些新興的工業(yè)國家巴西、墨西哥、土耳其等，以及俄羅斯也都發(fā)出了對中國不滿的聲音，這一信息必須引起我有關(guān)部門的關(guān)注。

    據(jù)悉，歐盟鞋業(yè)協(xié)會去年兩次提出對中國鞋類進(jìn)口設(shè)限，但由于證據(jù)不足，沒有實現(xiàn)。據(jù)分析，在得到前3個月的進(jìn)口監(jiān)控數(shù)據(jù)后，歐盟委員會擬于5-6月份會對中國鞋的出口采取行動。但鑒于目前中國與美國和歐盟的紡織品貿(mào)易戰(zhàn)未果，歐盟對中國鞋類設(shè)限的時間可能會向后推遲。

    （三）我方的態(tài)度

    針對上述問題，中國代表會上會下展開了積極的工作。中國皮革協(xié)會常務(wù)副理事長張淑華應(yīng)大會之邀做了近五十分鐘的發(fā)言。根據(jù)國家統(tǒng)計局對外公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合我國鞋業(yè)市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局，坦誠的公開我國鞋業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，以改變歐盟各國的看法。針對大會的一些問題，我陳述了二個觀點：

    第一，國際鞋業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變，從上世紀(jì)九十年代就開始了，而并不以那一個人，那一個國家的主觀愿望能夠阻止的，它是由世界各國的消費者和市場需求來決定，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，中國等國由于原料豐富、勞動力便宜等諸多原因，在勞動密集行業(yè)中占有競爭優(yōu)勢，歐盟一直以其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金占據(jù)著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要位置，這些優(yōu)勢使得歐盟長期成為我國重要的技術(shù)供應(yīng)方和外資來源地。所以中國和歐盟應(yīng)在相互具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中加強(qiáng)合作，錯位競爭。眼前的優(yōu)勢也不是絕對的，而是相對的。再過若干年，制鞋業(yè)可能要由中國轉(zhuǎn)移到更具有競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)。因此，中國要抓住目前的大好機(jī)會，努力發(fā)展制鞋業(yè)。但同時也要做好一旦制鞋加工業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國應(yīng)如何在更高層面發(fā)展制鞋業(yè)的準(zhǔn)備。

    第二，中國市場是開放的。從1994年開始，中國政府已經(jīng)進(jìn)行了6次大規(guī)模的自主降稅，表明中國政府歡迎世界各國的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。我國進(jìn)口鞋類產(chǎn)品的平均稅率也由45％下降到20％。近幾年，中國進(jìn)口鞋及皮革制品的數(shù)量和金額以二位數(shù)字增長。2004年中國從世界各地進(jìn)口的皮鞋產(chǎn)品金額增長83％，皮革服裝增長99％，皮革手套增長109％，旅行用品及箱包增長79％。此外，每年還進(jìn)口大量的制革用原料皮（牛、羊皮）毛皮原料（水貂皮、狐貍皮）以及各種皮革、毛皮化工材料、機(jī)械產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品的數(shù)量每年都在增長。中國制鞋業(yè)愿與世界同仁共同分享發(fā)展機(jī)會，并感謝世界制鞋業(yè)給予中國的支持。但由于歐洲制鞋企業(yè)對中國市場和消費觀念不了解，缺乏信心，不肯投入，比較浮躁，因此就產(chǎn)生中國市場封閉的誤解。

    二、歐盟是中國對外出口的重要市場，需要加強(qiáng)友好合作與交流：

    （一）中國鞋類出口的總體情況

    2004年中國鞋類產(chǎn)品出口到世界200個國家，出口量58.8億雙，同比增長17.1％；出口金額152億美元，同比增長17.1％。其中一般貿(mào)易占72.8％，加工貿(mào)易占27.2％；出口主要市場為美國（金額占39.2％）、歐盟（金額占14.6％）、日本（金額占7.8％）、香港（金額占6.3％）。

    （二）、2004年中國鞋類出口到歐盟的情況

    中歐貿(mào)易是我國對外貿(mào)易中的重要組成組部分，尤其是近年來，中歐雙方均將彼此視為國際經(jīng)濟(jì)舞臺上最為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一，注重優(yōu)勢互補(bǔ)，互依互強(qiáng)，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年，中歐雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元。2004年，擴(kuò)大后的歐盟超過美國和日本，一躍成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，中國也成為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1773億美元，占中國當(dāng)年外貿(mào)總額的15.4％，是中歐建交時的74倍和中國實行改革開放政策之初的40多倍。在制鞋業(yè)方面，歐盟已成為我國鞋類出口的第二大市場，2004年，我國向歐盟出口鞋類產(chǎn)品8.1億雙，占對全球出口的13.8％；出口金額22.2億美元，占對全球出口金額的14.6％，平均單價2.7美元；同期，我國從歐盟進(jìn)口鞋類產(chǎn)品85萬雙，占總進(jìn)口量的9.5％，同比增長33％；進(jìn)口金額5100萬美元，占總進(jìn)口金額的32％，同比增長84％，平均單價約60美元�？梢钥闯�，我國同歐盟的鞋類產(chǎn)品在不同的消費層各有優(yōu)勢，可以做到優(yōu)勢互補(bǔ)，減少貿(mào)易摩擦。

    同時歐盟還是我國第一大技術(shù)供應(yīng)方和重要的外資來源地。歐盟一直以其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金占據(jù)著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要位置，這些優(yōu)勢使得歐盟長期成為我國重要的技術(shù)供應(yīng)方和外資來源地。

    （三）歐盟擬對我設(shè)限分析：

    2005年1月1日起，歐盟取消了7個稅號的中國鞋類產(chǎn)品進(jìn)口配額，這7個稅號是橡塑類其他鞋靴（64029900）、皮革制外底的皮革面短統(tǒng)靴（64035100）及皮革面的其他鞋靴（64035900）、皮革制短統(tǒng)靴（64039100）、其他皮革面鞋靴（64039900）紡織面的運(yùn)動鞋靴（64041100）、紡織面橡塑外底的其他鞋靴（64041900）。這7個稅號的產(chǎn)品2004年對全球的出口量為37.76億雙，占全部出口量的64％；出口金額98億美元，占全部出口金額的65％。

    縱觀近幾個月的事態(tài)發(fā)展，雖然歐盟對我國鞋類產(chǎn)品設(shè)限的時間會向后推移，但設(shè)限的行動是不會取消的。預(yù)計歐盟對我鞋類進(jìn)口設(shè)限采取特保的可能性較大。我們認(rèn)為，如果歐盟實施特保，沒有理由針對所有中國鞋類產(chǎn)品，而是針對這7個稅號的產(chǎn)品實施特保，有可能以7個稅號原有的配額數(shù)量為基數(shù)，增加一定的幅度，即對進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行限制，由此將會影響中國鞋類產(chǎn)品的直接出口。從金額看，如果按照紡織品的經(jīng)驗，增幅限制最低應(yīng)不低于前12個月出口總額的7.5％。如果增幅大于7.5％，對出口的影響還要小一些。由于特保措施是眾多貿(mào)易壁壘手段中限制最輕的，他的有效期僅為一年，一年后自動作廢。因此歐盟實施特保，會使我國入世后，鞋類產(chǎn)品本應(yīng)享受的貿(mào)易自由化帶來的利益受到約束。

    從正面看，如果歐盟對中國鞋類產(chǎn)品設(shè)限，限制出口量，將直接促使中國鞋類制造企業(yè)向中高端的產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)軍，所以從積極的角度講，歐盟設(shè)限也是機(jī)遇。中國制鞋業(yè)在勞動力資源、原料資源和基礎(chǔ)設(shè)備等方面的巨大優(yōu)勢，仍然決定其在國際制鞋業(yè)生產(chǎn)布局中的最重要的地位，在較長一段時間內(nèi)很難改變，中國制鞋業(yè)必將用提高產(chǎn)品附加值來沖減數(shù)量下降帶來的損失，從加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，完善營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高產(chǎn)品的設(shè)計水平，增加品牌產(chǎn)品在國際市場知名度等方面最終獲取更多的利潤，高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變必將加速中國由制鞋大國向制鞋強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

    如果歐盟實施反傾銷對中國鞋類產(chǎn)品的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過特保措施。首先反傾銷的解決要通過法律途徑，要與洋人兌付公堂，雙方都要聘請律師對傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，花費的時間和費用都很大，這對中國及歐盟制鞋企業(yè)來講都有壓力。而且歐盟起訴中國的企業(yè)越多，調(diào)查的成本就越高。而反傾銷一旦成立，要有長達(dá)5年的制裁期，在這漫長的5年中，原有市場的縮水是顯而易見的，其他制鞋國會利用這5年的時間搶占?xì)W洲市場，僅這兩點，對中國的中小企業(yè)來講可能是致命的。 而歐盟制鞋業(yè)也不會因為對中國實施反傾銷而挽回日漸衰落的傳統(tǒng)制鞋市場份額�？傊�，反傾銷對中歐雙方都沒有好處。

    三、認(rèn)清形勢，研究對策，積極應(yīng)對：

    綜上所述，我們預(yù)計歐盟對中國鞋類設(shè)限的時間，會因為紡織品的貿(mào)易大戰(zhàn)而推遲。故建議政府要抓緊時間，據(jù)理力爭，做好對外談判的準(zhǔn)備。我協(xié)會提出如下建議供參考：
1、政府要盡快與歐盟對話，進(jìn)一步了解和確認(rèn)歐盟對我鞋類產(chǎn)品設(shè)限的時間和方式。加強(qiáng)信息溝通，盡力爭取比較好的解決辦法。

    2、從我國鞋類出口長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我會將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，再提出一個建議方案，將會圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)，錯落發(fā)展，適當(dāng)限產(chǎn)的問題，提出具體建議。

    3、為做好應(yīng)對準(zhǔn)備，中國皮革協(xié)會擬在以下方面加強(qiáng)工作：

    （1）利用我會與世界及歐盟各國鞋類協(xié)會的友好關(guān)系渠道，進(jìn)一步跟蹤事態(tài)的發(fā)展，通過溝通，增進(jìn)理解和合作。

    （2）通過我會網(wǎng)站（）、刊物及行業(yè)內(nèi)的主要媒體及時發(fā)出預(yù)警信息及應(yīng)對措施，請各企業(yè)予以關(guān)注。

    （3）我協(xié)會已于4月25-26日召開主要鞋業(yè)生產(chǎn)基地及全國皮革地方協(xié)會工作會，通報相關(guān)信息，研究應(yīng)對策略。

    （一）、緊急應(yīng)對建議：

    中國皮革協(xié)會從全行業(yè)的利益考慮，認(rèn)為要采取必要的措施，積極應(yīng)對可能發(fā)生的貿(mào)易壁壘，在同政府保持信息溝通的同時，還要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)。當(dāng)前的應(yīng)對措施要與行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，才能對中國鞋業(yè)的健康發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。為應(yīng)對可能發(fā)生的貿(mào)易壁壘，我協(xié)會建議：

    1、制鞋企業(yè)要密切關(guān)注歐洲市場的變化，關(guān)注商務(wù)部網(wǎng)站（www.）和中國皮革網(wǎng)及國內(nèi)相關(guān)媒體對歐洲市場的報到和信息，做好自身市場的拓展。

    2、在目前情況下要謹(jǐn)慎對歐洲市場的出口，特別要避免在短期內(nèi)到貨猛增，且價格下滑；應(yīng)加強(qiáng)開拓多元化出口市場的工作力度，分散市場風(fēng)險，避免損失。

    3、避免在目前情況下簽訂長期訂單，要特別謹(jǐn)慎簽訂歐洲訂單，以免一旦歐盟設(shè)限，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

    4、在簽訂訂單時，要考慮人民幣升值和加息等不確定因素的影響。

    （二）長遠(yuǎn)發(fā)展建議：

    隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快，中國制鞋業(yè)伴隨世界經(jīng)濟(jì)的變化也要隨時調(diào)整自身發(fā)展的策略，以保證全行業(yè)健康發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，中國制鞋業(yè)應(yīng)在以下幾個方面不斷完善和提高。

    1、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高民族品牌在世界制鞋業(yè)中的影響力，提高產(chǎn)品的科技含量和加工水平，提升整體產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；

    2、多元化開拓國際市場，鼓勵企業(yè)對外投資，促進(jìn)中國制鞋業(yè)由產(chǎn)品出口，逐漸轉(zhuǎn)向品牌輸出和資本出口，支持有條件的企業(yè)到國外合資辦廠，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家制鞋產(chǎn)業(yè)的信息溝通與合作；

    3、增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和安全生產(chǎn)意識，鼓勵和保護(hù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品走向國際市場，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提升中國制鞋業(yè)在世界同行的位置。

    4、促進(jìn)與世界各國制鞋業(yè)的溝通和往來，化解矛盾，優(yōu)勢互補(bǔ)，友好合作，共同發(fā)展。
    作者系中國皮革協(xié)會常務(wù)副理事長