中國鞋業(yè)在歐盟反傾銷案應(yīng)訴中走向成熟

　　6月15日，歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟的代表與歐盟委員會副主席及貿(mào)易委員會面，以讓他們正視中國鞋類進(jìn)口的最新數(shù)字并向他們呈遞了行動計劃。同時全歐洲有超過450家的歐洲鞋類制造商向歐洲委員會交出了他們工廠的鑰匙。這一象征性的行動表明制造商想強(qiáng)調(diào)進(jìn)口增長對該地區(qū)的嚴(yán)重影響。歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟的代表稱，由于進(jìn)口的增長使歐洲每年失去大約69000份工作，他們希望歐盟能改善目前的狀況。 　　的確，經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國已成為世界第一大鞋類生產(chǎn)國和出口國。中國為全球的消費者提供了物美價廉的鞋類產(chǎn)品，同時也改變著原有世界鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給傳統(tǒng)制鞋國帶來了不同程度的影響。一些國家為了保護(hù)本國或本地區(qū)的利益，通過貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方式阻止中國鞋進(jìn)入其市場。自去年7、8月份以來，歐盟成員國中一些鞋類生產(chǎn)企業(yè)和組織就開始醞釀對從中國進(jìn)口的鞋采取貿(mào)易保護(hù)措施。2005年1月1日，歐盟取消了對中國鞋類產(chǎn)品的進(jìn)口配額。2月1日，歐盟對中國鞋類實施為期一年的進(jìn)口預(yù)先監(jiān)控措施，其目的是在取消進(jìn)口配額后為對中國鞋類產(chǎn)品的進(jìn)口實施嚴(yán)格的限制。近日，歐委會又受理了歐盟鞋類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會關(guān)于對我國勞保鞋進(jìn)行反傾銷的申請。 　　政府支持鞋企積極應(yīng)對6月30日，歐委會在歐盟《官方公報》上發(fā)布立案公告稱，決定對來自中國勞保鞋(海關(guān)稅號分別為6402300和6403400)啟動反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2004年4月1日至2005年3月31日。 　　根據(jù)歐盟的反傾銷調(diào)查程序，發(fā)布立案公告后15天內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)必須提交市場經(jīng)濟(jì)地位和/或單獨待遇申請表以及抽樣問卷。 　　這個涉案金額并不大的反傾銷案件，僅僅是歐盟對中國鞋系列反傾銷案的開始。 　　在6月29日和30日一天半的時間里，來自商務(wù)部和5個省外經(jīng)貿(mào)廳的官員、中國輕工工藝品進(jìn)出口商會及中國皮革協(xié)會和各地100多家制鞋企業(yè)的負(fù)責(zé)人，聚集溫州召開了歐盟勞保鞋應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，并同時進(jìn)行了有關(guān)歐盟鞋反傾銷培訓(xùn)事宜。本次歐盟勞保鞋應(yīng)訴協(xié)調(diào)會由商務(wù)部和輕工商會聯(lián)合召開，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長王世春到場做了動員報告。輕工商會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在歷次反傾銷案應(yīng)訴協(xié)調(diào)會中，由商務(wù)部公平貿(mào)易局局長親自參加并做重要講話的，這還是第一次。 　　“本次勞保鞋反傾銷案是鞋類系列案第一案，”王世春說，“本次案件處理好與不好，都會帶來擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)�！睔W盟中國鞋類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查將是一串“連環(huán)案”。 　　據(jù)浙江省皮革工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人介紹，我國出口歐盟的勞保鞋主要來自溫州。浙江賽納集團(tuán)是國內(nèi)出口勞保鞋最多的企業(yè)，年出口額千萬美元以上，一半運往歐盟。董事長陳則娒表示，賽納已在第一時間獲知歐盟立案公告的消息，從目前的情況看，全國涉案企業(yè)共有12家，賽納將選擇兩種途徑應(yīng)訴，一是聯(lián)合全國涉案企業(yè)進(jìn)行無損害抗辯；二是單獨進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)地位的申請，積極爭取單獨稅率。我們請了有經(jīng)驗的律師，在律師的指導(dǎo)下，按歐盟對市場經(jīng)濟(jì)地位問卷和反傾銷調(diào)查問卷的要求，進(jìn)行有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的疏理，做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。 　　據(jù)陳則娒介紹，到7月18日，這次歐盟反傾銷調(diào)查所涉及的我國23家勞保鞋企業(yè)已在規(guī)定時間內(nèi)全部向歐盟負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)提交了抽樣問卷和市場經(jīng)濟(jì)地位申請表。7月28日，歐盟負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)通知我國企業(yè)，12家企業(yè)的表格不合格，并決定在其余11家合格企業(yè)中選擇4家（浙江賽納公司、山東金米蘭公司、江蘇柳新公司、東莞臺粵公司）率先進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。這4家公司對歐盟勞保鞋的出口額占到全國的80％。 　　7月中旬，賽納成立了反傾銷緊急應(yīng)對小組。在積極準(zhǔn)備各種應(yīng)訴材料的同時，賽納公司走訪當(dāng)?shù)卦�打贏國際反傾銷官司的溫州東方打火機(jī)廠、大虎打火機(jī)公司“取經(jīng)”。7月16日至28日，由行業(yè)協(xié)會牽頭、賽納等企業(yè)參加的10人“無損害抗辯團(tuán)”赴歐盟向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、華人商會、律師團(tuán)體進(jìn)行了首次“游說”，第二批“抗辯團(tuán)”將于近期啟程。 　　雙邊貿(mào)易單邊制裁對中國企業(yè)不公平據(jù)了解，7月中旬和9月初，歐盟可能把反傾銷大棒揮向出口量大的紡織面料鞋和皮面皮鞋，由此將影響到中國大部分以出口為主的制鞋企業(yè)。受影響的鞋類產(chǎn)品總值可能會達(dá)16億美元之多。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局余本林處長透露，就皮鞋的反傾銷調(diào)查，歐盟委員會負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查主管部門的司長已經(jīng)正式約見了中國駐歐盟使團(tuán)。 　　賽納集團(tuán)董事長陳則娒說，正是因為我們的產(chǎn)品脫胎換骨的變化導(dǎo)致了他們工廠的關(guān)門。賽納1996年作為中國第一家到歐盟參展的勞保鞋企業(yè)，受到當(dāng)?shù)叵�費者極大的歡迎，這情景至今仍牢牢印在腦中。我們沒有傾銷最基本的理由有二：我們是民營企業(yè)；我們所有的產(chǎn)品都是盈利的。 　　陳則娒說，其實，我們的鞋子出口給他們，但制鞋的設(shè)備都是從歐盟進(jìn)口的。我們從意大利進(jìn)口了4套、從德國進(jìn)口了5套設(shè)備，每套設(shè)備平均100萬美元，有30%的利潤，再加上每雙鞋子的物料成本有40%都是從國外進(jìn)口的，他們才是大大的受益者；而我們賣給他們一雙鞋子才8~10美元，凈利潤只有8%。本來今年上半年我們還打算再從德國進(jìn)口兩套設(shè)備，而他們又開始反傾銷，使各個環(huán)節(jié)都受到影響。憑什么總是搞雙邊貿(mào)易，單邊制裁？！這對中國企業(yè)不公平。 　　中國輕工商會副會長欒春生說，歐盟2月1日通過對中國鞋類實施的進(jìn)口監(jiān)控系統(tǒng)后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，主要原因在于：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)以許可證量代替實際進(jìn)口量，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)背離實際情況；二是統(tǒng)計與對比口徑不一致。2005年的統(tǒng)計涵蓋歐盟25國，而其對比分析的是擴(kuò)盟前15國的數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計范圍不一致，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)上表現(xiàn)出中國鞋類進(jìn)口激增，嚴(yán)重誤導(dǎo)了歐盟進(jìn)口商以及中國企業(yè)。 　　面對反傾銷之后的思考“如今要與歐盟對簿公堂，我沒什么懼怕。我只是想實事求是地反映企業(yè)的情況，希望能得到一個公正的裁決，使自己的合法權(quán)益得到維護(hù)。當(dāng)然，事情的結(jié)果不可能十全十美，也可能出現(xiàn)意外，只要已經(jīng)努力去爭取了，就會無怨無悔。但我們今后的發(fā)展戰(zhàn)略一定要轉(zhuǎn)變，出口市場要多元化，要大力開拓國內(nèi)市場，實現(xiàn)三三四目標(biāo)。即：國內(nèi)市場占30%、東南亞及周邊國家和地區(qū)占30%、歐盟占40%。不能在一個地方被卡死�！闭憬�老總陳則娒如是說。 　　事實上，以市場經(jīng)濟(jì)先行者而聞名的溫州企業(yè)已開始了新一輪的自我超越。自2001年以來，賽納集團(tuán)先后進(jìn)行了4次大規(guī)模的技術(shù)改造，引進(jìn)了一批國際先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，具備了高檔產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，從德國和英國進(jìn)口的高檔模具設(shè)計、加工設(shè)備已投入使用。賽納的目標(biāo)是，到2008年企業(yè)產(chǎn)值從去年的2.1億元增至10億元，構(gòu)建起國內(nèi)國外市場并重、區(qū)域發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)的全球營銷網(wǎng)絡(luò)。 　　溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會理事長陳錫強(qiáng)表示，從長遠(yuǎn)看，我們還是要貫徹以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略，加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造自己的品牌，實現(xiàn)出口方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，從源頭上減少貿(mào)易摩擦，使我們的鞋業(yè)獲得長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會將在多方面為企業(yè)提供協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，使溫州鞋業(yè)與世界鞋業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。 　　“從打火機(jī)到眼鏡框、從彩電到復(fù)合木地板、從紡織品到勞保鞋……經(jīng)過一次次反傾銷調(diào)查風(fēng)雨，中國企業(yè)越來越了解和熟悉國際通行規(guī)則，日益走向成熟和理性。在這次勞保鞋反傾銷應(yīng)訴中，有3點讓我感觸很深：同行企業(yè)表現(xiàn)出前所未有的團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力；企業(yè)應(yīng)對反傾銷更加嫻熟和自如；更讓人欣喜的是，在積極應(yīng)訴的同時，不少企業(yè)開始主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和策略。”溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會理事長陳錫強(qiáng)如是說。