[相關鏈接]出口50億雙鞋國內(nèi)留下多少污染

    解決經(jīng)濟活動對環(huán)境產(chǎn)生的負的外部性問題，可通過一定的制度安排，運用市場機制和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)，同時政府要承擔起保護環(huán)境、市場監(jiān)管的職責。

　　中國環(huán)境污染嚴重的原因十分復雜，但環(huán)境的外部性問題當屬其中一個主因。所謂外部性，是指企業(yè)或個人的生產(chǎn)或消費活動，給予其沒有直接經(jīng)濟關系的其他企業(yè)或個人帶來了有益或有害的影響。顯然，排污企業(yè)的經(jīng)濟活動具有負面的外部性，因為這給附近居民和其他企業(yè)帶來損害，即產(chǎn)生了社會成本；但該排污企業(yè)在核算成本時只計算自己的生產(chǎn)成本，沒有為社會成本足額埋單。

　　由于這個原因，云南的滇池已經(jīng)從40年前的一池清水變成現(xiàn)在散發(fā)著難聞的氣味的臭水。到目前為止，滇池治污已經(jīng)耗資40多億元，而水質(zhì)還沒有明顯改善。那些造成污染的企業(yè)基本上沒有為此付費，昂貴的治理成本需要政府和社會來承擔。再比如，中國一年出口50億雙鞋，有些鞋廠的排污沒有達標，結果是污染留在中國，外國消費者享用了物美價廉的鞋，而鞋的出口價格中沒有包括足夠治理污染的費用。

　　要保護環(huán)境，節(jié)約資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要堅持“誰污染，誰付費”的成本覆蓋原則，使污染者付費能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負外部效應；對污染付費的成本要傳導到商品和資源的使用者，使他們支付的價格足以補償生產(chǎn)成本和社會成本。

　　如何讓污染者付費？首先是嚴格執(zhí)法。目前環(huán)保部門的監(jiān)督執(zhí)法難度相當大，嚴格執(zhí)行排放標準涉及地方的就業(yè)、稅收甚至社會穩(wěn)定，要靠地方黨委、政府下大決心；第二，可通過一定的制度安排，運用市場機制和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)。在這方面，發(fā)達國家的污染權交易制度，就非常值得借鑒；其中心思想是政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，確定可承受的排放污染物的總量和濃度，并據(jù)此向各經(jīng)濟主體發(fā)放（或者拍賣）排污許可證。持有者可以享有排放一定污染物的權利，也可以將許可證按市場價轉(zhuǎn)讓。只要持有者治理污染的花費小于許可證的價格，它就有動力治理污染，并將許可證轉(zhuǎn)讓以獲取利潤。而治理污染費用較高的企業(yè)，可以通過購買許可證來擴大其污染權。這種制度安排，將環(huán)境保護和市場機制有機結合了起來，一方面鼓勵廠商降低污染的排放量，另一方面也減少了環(huán)保政策對市場機制的干擾。

　　大家知道，在存在外部效應的情況下，市場競爭并不一定導致帕累托最優(yōu)。同時科斯定理認為，在不考慮交易費用的情況下，只要私有產(chǎn)權界定明確，被外部效應所影響的各方，可以通過自由買賣、討價還價的方式取得帕累托最優(yōu)的資源配置。

　　根據(jù)中國目前的狀況，經(jīng)濟活動產(chǎn)生的負的外部效應，單靠市場機制是無法糾正和補償?shù)�，政府要承擔起保護環(huán)境、市場監(jiān)管的職責；通過嚴格執(zhí)法、征稅或補貼等形式，使產(chǎn)生負外部效應的經(jīng)濟主體足額付費，用于治理污染和環(huán)境保護，以使廣大人民受益。