化肥政策應(yīng)更符合市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)

前不久，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2006年化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格調(diào)控工作的通知》，涉及化肥生產(chǎn)流通、出口、價(jià)格、淡儲(chǔ)、監(jiān)管等方面�？傮w來看，2006年國(guó)家化肥政策沿襲了前幾年的政策，還是""優(yōu)惠＋限價(jià)""、""增加供給＋限制出口""的思路，但市場(chǎng)化程度有所提高，也更符合市場(chǎng)實(shí)際情況。 　　《通知》指出，將繼續(xù)促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通。2006年，繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)；繼續(xù)暫免征收尿素產(chǎn)品增值稅；繼續(xù)對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸免收鐵路建設(shè)基金。在去年11月份的時(shí)候，曾出臺(tái)了該文件的征求意見稿，提出2006年化肥鐵路運(yùn)價(jià)要上調(diào)，也就是每噸每千米上漲0．004元，但在今年的正式文件中未見鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)的字樣，不過也有傳言說鐵路運(yùn)價(jià)要推遲到春耕結(jié)束后才上調(diào)。繼續(xù)對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸免收鐵路建設(shè)基金，無論是對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)還是對(duì)化肥流通企業(yè)都是件好事。因?yàn)殍F路建設(shè)基金的費(fèi)率為0．033元／噸千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原先提出的運(yùn)價(jià)上調(diào)0．004元／噸千米的幅度。 　　為保障國(guó)內(nèi)化肥供給，平抑化肥價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，2006年國(guó)家對(duì)尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口依然采取較為嚴(yán)格的限制措施，其中對(duì)化肥中的龍頭品種———尿素的出口限制尤為嚴(yán)格。《通知》規(guī)定，繼續(xù)暫停對(duì)尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅；繼續(xù)對(duì)尿素出口征收季節(jié)性暫定關(guān)稅，1～9月按30％的稅率、10～12月按15％稅率計(jì)征尿素出口季節(jié)性暫定關(guān)稅。 　　從《通知》看，化肥價(jià)格市場(chǎng)化程度有所提高。2006年，列入中央定價(jià)目錄的大型氮肥企業(yè)（合成氨年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上）生產(chǎn)的尿素繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，出廠價(jià)上浮幅度由10％提高到15％、下浮不限；進(jìn)口鉀肥港口交貨價(jià)格，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，上浮幅度為3％、下浮不限。 　　擴(kuò)大上浮范圍，大氮企業(yè)的尿素出廠限價(jià)由原來的上浮10％提高到15％（也就是大氮企業(yè)的尿素最高出廠限價(jià)由去年的1650元提高到1725元）。這是比較符合市場(chǎng)實(shí)際情況的，對(duì)此化肥企業(yè)表示歡迎�，F(xiàn)在不清楚的是中小尿素企業(yè)的出廠限價(jià)如何確定，因考慮到中小尿素企業(yè)的生產(chǎn)成本比大氮企業(yè)高，去年不少省市在制定限價(jià)政策時(shí)，都將其最高出廠限價(jià)比大氮提高5％。今年如果繼續(xù)提高5％，則中小尿素企業(yè)的出廠限價(jià)能達(dá)到1800元。 　　《通知》要求，繼續(xù)加強(qiáng)化肥流通領(lǐng)域價(jià)格管理。2006年，對(duì)化肥批發(fā)和零售價(jià)格，仍實(shí)行進(jìn)銷差率、批零差率或最高限價(jià)等形式管理，化肥從出廠到零售的綜合經(jīng)營(yíng)差率原則上不得超過7％。這一條基本上是去年政策的重復(fù)，去年同樣也是對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)實(shí)行差率控制，最高不得超過7％。但我們同時(shí)看到，今年的政策中蘊(yùn)含了兩點(diǎn)新意：一是對(duì)單位價(jià)值較低的碳銨等品種，差率水平可適當(dāng)擴(kuò)大。二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)需儲(chǔ)存較長(zhǎng)時(shí)間的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的儲(chǔ)存費(fèi)用和利息（財(cái)政負(fù)擔(dān)部分除外）可據(jù)實(shí)另加，或在差率中予以考慮。也就是說，并不是所有的化肥品種、所有情況都拿7％去套，而是在特殊情形下，可適當(dāng)擴(kuò)大。應(yīng)該說這是比較符合市場(chǎng)實(shí)際情況的，也是逐步提高化肥價(jià)格市場(chǎng)化程度的體現(xiàn)。 　　化肥是典型的年產(chǎn)季銷產(chǎn)品，旺季時(shí)間短，淡季時(shí)間長(zhǎng)，要有效地解決好旺季時(shí)化肥市場(chǎng)供給不足的矛盾，防止旺季時(shí)化肥價(jià)格大幅上漲、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，就必須搞好化肥的淡儲(chǔ)工作。因此《通知》要求，切實(shí)做好化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備工作，各承儲(chǔ)企業(yè)要按承儲(chǔ)協(xié)議的規(guī)定，積極組織落實(shí)貨源，及時(shí)儲(chǔ)備到位。各地發(fā)展改革部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。