河北：為大學生基層創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋

   引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，不僅可以解決高校畢業(yè)生就業(yè)結構性矛盾，緩解就業(yè)壓力，而且對于促進青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍結構，推進科教興冀戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略的實施，加快我省全面建設小康社會的進程和構建和諧河北，都具有重要的現實意義和深遠的影響。 
    日前，根據國家有關文件精神和我省實際情況，省委、省政府制定出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》，其目的是在充分發(fā)揮市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎上，進一步加大宏觀調控力度，下大力破除制約高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的體制性和機制性障礙，努力構建與社會主義市場體制相適應的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。 
    畢業(yè)生下基層，渠道更暢、途徑更多 
    ◆完善畢業(yè)生基層就業(yè)的市場體系和信息服務 
    各級政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生市場、人才市場和勞動力市場建設，使現有各類人才和勞動力市場實現聯(lián)網貫通，加快建設統(tǒng)一的人才市場。當前，要在已有的市場內開設面對高校畢業(yè)生的專門市場，提高供需對接的針對性，為高校畢業(yè)生求職擇業(yè)和用人單位選人提供方便。省人事廳、教育廳、勞動和社會保障廳要加強高校就業(yè)指導服務機構、人才交流服務機構、公共職業(yè)介紹機構的建設，共同做好與社會用人單位的溝通工作，逐步建立起統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網絡，實現高校、省、國家三級就業(yè)網的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。 
    ◆鼓勵支持畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè) 
    要大力倡導高校畢業(yè)生發(fā)揚自強自立的精神，在就業(yè)時不等不靠、不挑不揀，勇于到市場經濟大潮中拼搏競爭。各級黨委、政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經營等方式靈活就業(yè)的，各級政府要提供人事勞動保障代理服務，在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供保障。 
    ◆支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用畢業(yè)生 
    把各類中小企業(yè)和非公有制單位作為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。各級黨委、政府要為高校畢業(yè)生到這些企業(yè)和單位就業(yè)營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件，并指導和督促各類中小企業(yè)和非公有制單位積極為聘用畢業(yè)生做好集體委托人事代理、落戶、參加養(yǎng)老保險、保險接續(xù)、專業(yè)技術資格申報評審和申報科研項目等工作。要把聘用高校畢業(yè)生的情況作為評價中小企業(yè)和非公有制單位社會貢獻的一個重要方面，對工作突出的，要進行表彰獎勵。 
    畢業(yè)生下基層，政府宏觀調控力度更大 
    ◆加大選調生到基層鍛煉的工作力度 
    要繼續(xù)做好選調應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、社區(qū)等基層單位或國有企業(yè)工作，進一步擴大選調生的規(guī)模。各級黨委組織部門要按照干部管理工作的要求和選調生工作的有關規(guī)定，認真總結以往選調生工作經驗，加強對選調生的日常管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作2-3年后，按照干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，根據本人德才表現，結合崗位需求，從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有企業(yè)領導崗位。今后，縣以上黨政機關補充公務員，應優(yōu)先從在基層工作兩年以上的選調生中選用。 
    ◆積極推動畢業(yè)生進村、進社區(qū)工作 
    要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強基層組織建設結合起來。結合實施"一村一名大學生工程"，從2006年起連續(xù)5年，在省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃下，每年由市、縣組織選拔一定數量的高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作，爭取到2010年，基本實現每個村、每個社區(qū)有1名高校畢業(yè)生的目標。到農村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，其人事檔案由縣級人事部門管理，符合條件的可按有關規(guī)定或通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會及社區(qū)的相應職務，并把他們作為補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源。 
    ◆實施畢業(yè)生志愿服務基層計劃 
    從2006年起連續(xù)5年，在配合國家有關部門實施好"大學生志愿服務西部計劃"的同時，在省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組領導下，采取公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募1000名左右高校畢業(yè)生志愿者，主要安排到國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、山區(qū)縣的農村中小學、醫(yī)療衛(wèi)生機構和農技推廣服務機構，開展支教、支醫(yī)、支農和扶貧工作，時間一般為2-3年。各市、縣可根據實際需要，有計劃地增加選派高校畢業(yè)生到本地基層服務。 
    ◆建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度 
    各級人事、勞動保障、教育、國資委、中小企業(yè)局等部門負責協(xié)調在企業(yè)、學校和其它事業(yè)單位建立高校畢業(yè)生見習基地或提供見習崗位，安排專兼職指導教師，幫助尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生積累工作經驗、提升職業(yè)技能和促進供需見面。從2006年開始，省、市、縣每年要安排一定數量尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位見習，見習期一般不超過1年。 
    ◆探索面向基層就業(yè)的定向招生辦法 
    面向國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣試行定向就業(yè)招生。對有定向就業(yè)志愿的考生，按國家當年有關定向就業(yè)生的優(yōu)惠政策投檔。定向就業(yè)招生，須由有關縣政府畢業(yè)生就業(yè)管理部門落實用人單位，并會同用人單位與定向生和有關高校簽訂定向就業(yè)招生協(xié)議書。要嚴格招生管理，嚴格執(zhí)行定向招生協(xié)議，堅決杜絕招生時享受優(yōu)惠政策、就業(yè)時不按協(xié)議就業(yè)的現象發(fā)生。 
    畢業(yè)生下基層，優(yōu)惠政策更多更具體 
    ◆實行靈活的戶籍管理辦法 
    對到國家西部和我省縣以下基層單位、艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的戶籍管理政策，可根據本人意愿在原籍或工作地選擇落戶。工作滿5年以上的，根據本人意愿可以流動到其他地區(qū)工作，凡在省內落實了接收單位的，接收單位所在地要準予落戶。對非公有制單位聘用非本地生源(包括外省)的高校畢業(yè)生，單位所在地要認真審核用工手續(xù)和勞動合同，取消落戶限制，積極為其辦理落戶手續(xù)。 
    ◆改進人事代理服務工作 
    由人事、勞動保障部門認定的有關服務機構，對到國家西部工作和參加我省志愿服務基層計劃、需在省內辦理人事代理的高校畢業(yè)生，提供免費代理服務；對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，由用人單位負責委托人事代理；對到基層自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，如果創(chuàng)業(yè)或就業(yè)不成功，可根據情況對人事代理費用給予優(yōu)惠；對到全省貧困、艱苦、邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作滿5年后流動，需要人事代理服務的高校畢業(yè)生，提供為期5年的免費人事代理服務。 
    ◆實行向基層傾斜的工資政策 
    到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作的高校畢業(yè)生，可直接執(zhí)行定級工資。其中，對到基層艱苦行業(yè)和壩上地區(qū)、山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作的，可在本人所執(zhí)行的工資級別內高定1個檔次；對到國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作的，可高定2個檔次。凡調離基層單位的，須重新核定工資，不再享受上述優(yōu)惠待遇。 
    ◆提供生活補貼 
    對參加志愿服務基層計劃的高校畢業(yè)生，每人每月發(fā)給600元生活補貼，每年發(fā)給500元交通補貼，并為其辦理意外傷害保險和醫(yī)療保險，所需費用，省選派的由省財政安排專項經費予以支付，市、縣選派的分別由本級財政負擔。對安排到企事業(yè)單位見習的高校畢業(yè)生，發(fā)給每月不低于300元的生活補貼，所需費用由選派部門同級財政和見習單位共同負擔。對接納高校畢業(yè)生見習的單位，由所在地財政部門按每接收1人每月補貼50元的標準予以補貼，所需資金由省財政予以支持。到農村和城市社區(qū)工作的高校畢業(yè)生的生活補貼和薪酬，由市、縣兩級財政解決。 
    ◆為艱苦邊遠地區(qū)基層單位適當增加周轉編制 
    為緩解艱苦邊遠地區(qū)基層單位急需人才與人員編制緊缺的矛盾，在嚴格控制總體編制的前提下，從2006年起連續(xù)3年，采取先進后出的辦法，由組織人事部門會同編制部門每年給艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一定數量的周轉編制，專門用于接收應屆或往屆高校畢業(yè)生。 
    ◆探索建立代償助學貸款制度 
    省、各設區(qū)市財政部門要會同同級組織、人事、教育、衛(wèi)生、農業(yè)、團委、扶貧等部門，分別研究設立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)助學貸款代償專項資金，對自愿到我省國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作(含參加志愿服務基層計劃)滿3年的高校畢業(yè)生，如其在校期間有國家助學貸款，貸款本息由財政代為償還，工作滿5年的，代為還清。省屬高校畢業(yè)生的貸款本息由省財政代為償還，外省(市、自治區(qū))高校畢業(yè)生的貸款本息由省級負擔60%、接收市負擔40%，其他的由接收市代為償還。 
    ◆建立成長激勵機制 
    (1)選拔公務員和補充事業(yè)單位工作人員，要優(yōu)先錄用在基層工作的高校畢業(yè)生。從2006年起，省級機關考錄公務員，考錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生(包括報考特種專業(yè)崗位)的比例不得低于三分之一，以后逐年提高；全省各級財政撥款的事業(yè)單位(不包括各級各類學校)聘用工作人員，也要選聘一部分具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生(包括特種專業(yè)崗位)。 
    (2)今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時，要注意從有基層工作經歷的高校畢業(yè)生中選拔。對錄用到各級黨政機關公務員中沒有基層工作經歷的應、往屆高校畢業(yè)生，組織、人事部門要有計劃地安排到縣以下基層單位工作1—2年。 
    (3)從2006年起，對進村、進社區(qū)工作和參加志愿服務基層計劃滿2年的高校畢業(yè)生，報考我省黨政機關公務員，可通過適當增加分數以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用；報考省內計劃研究生或成人教育專升本的，錄取時均照顧10分，并在同等條件下優(yōu)先錄取。對于已被錄取為研究生的應屆高校畢業(yè)生到基層服務的，為其保留學籍至服務期滿。 
    (4)對參加志愿服務基層計劃的高校畢業(yè)生，服務期滿后進入市場自主擇業(yè)，各級人事、教育部門幫助推薦就業(yè)，農村中小學、醫(yī)療衛(wèi)生機構和農技推廣服務機構人員出缺時，符合條件的，可優(yōu)先錄用。在今后晉升中高級職稱時，同等條件下優(yōu)先評定。 
    (5)對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術職稱評定方面，與國有企業(yè)員工一視同仁；對他們當中從事科技工作的，在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，人事、科技部門要根據情況給予重視和支持。 
    ◆完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的有關政策 
    鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。對從事個體經營的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。申請開辦私營有限公司的，注冊資本最低限額為3萬元。從2006年起，在各級大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組協(xié)調下，由財政、人事部門牽頭，會同勞動保障、民政和企業(yè)管理部門，通過財政和社會兩條渠道分別籌集省、市、縣(國家、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和省財政轉移支付比例較高的財政困難縣除外)三級“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。 
    ◆做好工齡接續(xù)工作 
    凡在基層工作或就業(yè)滿2年后考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位工作、參加志愿服務基層計劃的年限，或在中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)后繳納基本養(yǎng)老保險費的年限，均可合并計算為工作年限。對到基層自主創(chuàng)業(yè)或從事自由職業(yè)、個體經營等靈活就業(yè)的，只要按規(guī)定通過人事部門辦理了人事代理手續(xù)，或通過勞動部門辦理了基本養(yǎng)老保險手續(xù)，后又被黨政機關、事業(yè)單位錄用和招聘的，其原就業(yè)年限與進入機關事業(yè)單位后的工作年限合并計算工齡。 
    ◆切實維護高校畢業(yè)生的合法權益 
    各級人事、勞動和社會保障部門要規(guī)范人才、勞動力市場秩序，加大人事、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，通過法律、經濟、行政等手段，規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為。要加強對用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議、勞動合同和兌現勞動報酬、繳納社會保險情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現違法行為，要依法嚴肅查處。（張淑會）