勞動法掃描：保護勞動者利益 積極但要適度

    運用行政和法律手段干預(yù)勞動力市場，重點在雇主的短期行為和合同的履行。政府的行政干預(yù)，應(yīng)該只局限于解決雇主的短期行為問題，保障勞動者的安全和健康。政府對勞動力市場干預(yù)如果違背了市場規(guī)律，會從根本上損害勞動者的長遠利益。

    近幾年來，勞工利益的保護問題在國內(nèi)受到了越來越多的關(guān)注，有關(guān)政府干預(yù)勞動力市場和勞動立法的討論也正在展開。

    政府干預(yù)勞動力市場是必要的，但不能是隨意的。政府干預(yù)應(yīng)該有針對性，解決好市場制度本質(zhì)的和根本的問題。

    政府的過度干預(yù)會損害勞動者的長遠和根本利益。因為這個道理相對不那么直觀，所以很多人誤以為，只有政府才是勞動者利益的保護者；政府干預(yù)越多，勞動者的利益就越能得到實現(xiàn)。這樣他們就會忽視了市場在保護勞動者長遠利益上的主要作用。

    很多國家的勞動力市場都存在“二元結(jié)構(gòu)”。所謂“二元結(jié)構(gòu)”，指的是一個國家中有一定比例的勞動力不能進入主流的勞動力市場，只能在非主流的勞動力市場就業(yè)。而最低工資法和其他各種勞動力市場的立法，保護的都是主流的勞動力市場。主流勞動力市場在過強的保護下產(chǎn)生的過剩的勞動力，有一部分會被推向非主流的勞動力市場，使非主流市場上的勞動力供給增加，導(dǎo)致這個市場上本來就偏低的均衡工資進一步下降，對勞動者的福利造成不利影響。

    如果工人的工資高于市場均衡水平，就業(yè)需求就會減少，從而造成失業(yè)的增加。這個結(jié)論對于成熟的市場經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家都是適用的。這是一個最起碼、最基礎(chǔ)的經(jīng)濟學(xué)原理。

    在一個供大于求的勞動力市場上，勞動者是難以維護自己的權(quán)益的。這就是市場關(guān)系所決定的談判關(guān)系。

    世界各國一百多年來的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)所證明，凡是有過多的立法來干預(yù)勞動力市場的國家，盡管立法者的初衷都是為了保護勞動者的福利，但最后都事與愿違，出現(xiàn)了長期持續(xù)失業(yè)和勞動者福利下降的情況，國民經(jīng)濟也長期處于不景氣的狀態(tài)。

    通過研究，我們認為勞動力市場立法需要遵循以下幾條基本原則。

    第一，不能用行政和法律的手段去干擾勞動力市場的正常運作。

    不應(yīng)該忽略的是，中國２５年來經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，是和勞動力市場的發(fā)育和發(fā)展分不開的。在中國經(jīng)濟的要素市場中，勞動力要素的市場化程度，遠遠超過資本要素和自然資源要素市場化的程度，即受政府直接控制的程度相對低得多。這樣的制度安排有利于經(jīng)濟發(fā)展，從而也符合勞動者的長遠利益。

    我們?nèi)绻�通過各種立法干擾了勞動力市場的正常運作，將會給經(jīng)濟發(fā)展造成無法挽回的負面影響，也一定會有損于勞動者的長遠利益。

    第二，行政和法律的手段在什么情況下可以介入勞動力市場？要回答這個問題，我們需要仔細甄別勞動力市場在哪些情況下是失靈的和無效的。這方面市場機制失靈有兩大類情況：雇主的短期行為可能會過度和不恰當?shù)厥褂脛趧诱�。合同�?zhí)行中存在的可信度問題。

    對于雇主的短期行為，應(yīng)該通過行政手段和法律手段雙管齊下來解決。首先，要運用行政干預(yù)事先防范。其次，在出現(xiàn)這樣的問題之后，必須追究當事人的法律責(zé)任。對于合同的執(zhí)行，政府應(yīng)該處于一個被動的地位。合同沒有履行，告到法院，法院再進行處理。

    總之，運用行政和法律手段干預(yù)勞動力市場，應(yīng)該是有限的，重點在雇主的短期行為和合同的履行這兩大類問題上。其中，政府的行政干預(yù)，只應(yīng)該局限于解決雇主的短期行為問題，保障勞動者的安全和健康。