你現(xiàn)在的位置：首頁 > 新聞中心 > 職場培訓(xùn) > 社會熱點：公務(wù)員MPA培訓(xùn) 疾進還是緩行？

社會熱點：公務(wù)員MPA培訓(xùn) 疾進還是緩行？

2006-04-25 09:56:24 來源：中國鞋網(wǎng) 中國鞋網(wǎng) http://m.xibolg.cn/

    從今年開始，昆明市要求50歲以下公務(wù)員在3至5年的時間內(nèi)，必須完成以MPA（公共管理碩士）核心課程為主要內(nèi)容的“8＋X”培訓(xùn)�！�8”是指憲法與政府、公共行政、公共政策、公務(wù)員制度、行政倫理、行政法、組織行為學(xué)、公共經(jīng)濟8門公共管理核心課程；“X”是根據(jù)不同的培訓(xùn)對象設(shè)置不同專業(yè)課程，由必修課和選修課組成。培訓(xùn)考試成績不合格者，將參加一次補考，補考成績?nèi)圆缓细裾�，一律自費重修所有課程。
    上海市也出臺了相似的舉措，要求在2008年上半年之前，47歲以下公務(wù)員必須完成MPA核心課程的培訓(xùn)。培訓(xùn)情況將作為公務(wù)員上崗、任職、考核的重要依據(jù)，對達不到培訓(xùn)要求的公務(wù)員，將視為考核不合格，并在一定期限內(nèi)予以調(diào)整。
    此前，全國各地其他城市以不同的形式，紛紛送部分公務(wù)員出國接受MPA及相關(guān)培訓(xùn)。針對日益升溫的公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮，有關(guān)專家在表示欣喜之余，也流露出一絲憂慮，擔(dān)心公務(wù)員必須考MPA走入誤區(qū)，流于形式，變成所謂的“形象工程”、“鍍金工程”。
現(xiàn)代社會發(fā)展節(jié)奏加快，公務(wù)員通過MPA培訓(xùn)，能夠促進他們的執(zhí)政能力與管理水平。
    ——中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授舒放認為公務(wù)員MPA培訓(xùn)很有必要。
“公務(wù)員進行MPA培訓(xùn)非常必要�，F(xiàn)代社會發(fā)展節(jié)奏加快，特別是城市的變化日新月異，這都對政府的管理水平提出了新的要求�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授舒放表達了自己的看法。
    舒放認為，從MPA培訓(xùn)本身來說，它是一個非常有益的、系統(tǒng)課程的學(xué)習(xí)，在一定程度上可以促進公務(wù)員更好地依法行政，更好地使用手中的權(quán)力。
　  歐美的MPA教育在公務(wù)員隊伍的專業(yè)化和政府管理工作中發(fā)揮了巨大的作用。調(diào)查顯示，在政府部門，有10％~20％的公務(wù)員具有MPA或相關(guān)學(xué)位，在公共政策領(lǐng)域，更有高達50％~60％的公務(wù)員具有MPA或相關(guān)學(xué)位。這從一個側(cè)面說明MPA適應(yīng)了當代政府工作專業(yè)化的要求，在政府管理工作中的作用越來越重要。
    “因此，昆明和上海的做法很有意義�！碧m州大學(xué)管理學(xué)院公共管理研究所何文盛認為，我國政府正向責(zé)任政府、效能政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，客觀上要求公務(wù)員提高自身的素質(zhì)和能力，MPA培訓(xùn)使公務(wù)員能夠系統(tǒng)化地接觸現(xiàn)代公共管理基本的理論、工具、知識和方法。
　　何文盛指出，我國公務(wù)員缺乏一些系統(tǒng)化的公共管理知識，而MPA培訓(xùn)課程結(jié)合一些案例分析，能幫助公務(wù)員更好梳理自己公共管理方面的知識。公務(wù)員已有的工作經(jīng)驗與培訓(xùn)所獲得的理論知識相結(jié)合，將為他們今后的工作奠定更好的基礎(chǔ)。
    同時，公務(wù)員MPA培訓(xùn)是大勢所趨�！爸轮沃�，首重人才”。無論是科學(xué)發(fā)展觀的提出還是全面建設(shè)小康社會，都要求政府提高整體執(zhí)政能力的提高，這就需要強化公務(wù)員的培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的公務(wù)員隊伍。
    在肯定公務(wù)員MPA培訓(xùn)的作用時，何文盛希望公務(wù)員MPA培訓(xùn)不要流于形式�！矮@得MPA培訓(xùn)合格的證書或者完成政府的培訓(xùn)任務(wù)只是一個手段，更重要的是切切實實地把政府執(zhí)政能力的提高放在首位。這就要求我國的公務(wù)員MPA培訓(xùn)，一定要具有中國特色，要努力構(gòu)架適合我國國情的理論體系，在培訓(xùn)案例、試驗、情景方面不斷創(chuàng)新�！�
并不是每個公務(wù)員都需要MPA培訓(xùn)。如果地方政府財力有限，這樣的投入會產(chǎn)生相當程度的浪費。
    ——蘭州大學(xué)管理學(xué)院韓國明博士指出公務(wù)員MPA培訓(xùn)存在問題。
面對日益升溫的公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮，有人認為這實際上也是一種“福利腐敗”——納稅人貢獻的公共資金，成了掌勺者給自己添菜的私人餐資。對于這一說法，蘭州大學(xué)管理學(xué)院韓國明博士雖然沒有表示同意，但他冷靜地指出，公務(wù)員MPA培訓(xùn)應(yīng)當緩步推進，不能一哄而上。韓國明說：“公務(wù)員的培訓(xùn)是補充和更新知識，增進技能，以使公務(wù)員能夠勝任其工作。由于每個公務(wù)員所從事的工作性質(zhì)有差別，難易程度和責(zé)任大小不同，本人的知識結(jié)構(gòu)和積累的經(jīng)驗也因人而異，因而所需要的培訓(xùn)內(nèi)容和方式都會有所不同。因此，各國對公務(wù)員的培訓(xùn)都是分層分類進行的，即根據(jù)具體公務(wù)員的實際需要，進行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等。培訓(xùn)的方式有短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、研討班、學(xué)歷教育等。培訓(xùn)的機構(gòu)可以是政府系統(tǒng)內(nèi)的專門機構(gòu)，也可以委托各類教育機構(gòu)。相比之下，目前國內(nèi)興起的公務(wù)員MPA培訓(xùn)存在不少問題。”韓國明坦率地表示，由于公務(wù)員工作崗位以及職責(zé)的差異，并不是每一個公務(wù)員都需要這種培訓(xùn)，以同一的培訓(xùn)內(nèi)容面對有差異的公務(wù)員職業(yè)需求，在一定程度上，培訓(xùn)的效果要打折扣。雖然昆明市政府已經(jīng)對教學(xué)的內(nèi)容進行了適當調(diào)整，同時并不要求拿到MPA的學(xué)歷，但這種培訓(xùn)涉及到的公務(wù)員仍然范圍太廣，包括新錄用未參加過初任培訓(xùn)的人員，晉升職務(wù)未參加過任職培訓(xùn)的人員，1956年1月1日以后出生(50歲以下)的科級及以下各級黨政機關(guān)公務(wù)員等。實際上，以上范圍的多數(shù)公務(wù)員，并不需要這種與其工作聯(lián)系不太密切的培訓(xùn)，他們的的職位要求與MPA核心課程內(nèi)容相去甚遠。在地方政府財力有限的情況下，這樣的投入會產(chǎn)生相當程度的浪費。韓國明說：“MPA是一種培養(yǎng)高層次應(yīng)用型公共管理人才的方式。目前各級政府部門也大量需要這方面的人才，但畢竟并不需要多數(shù)公務(wù)員達到這樣的水準。如果以某種方式強制多數(shù)公務(wù)員進行如此難度的學(xué)習(xí)，必然會遇到許多困難，比如學(xué)習(xí)時間難以保證，部分公務(wù)員基礎(chǔ)準備不足，或缺乏學(xué)習(xí)熱情等，最終并不能保證培訓(xùn)的效果。實際上，如果能夠有選擇地鼓勵部分公務(wù)員參加這種培訓(xùn)即可，多數(shù)公務(wù)員仍應(yīng)分層分類，采取多種方式進行培訓(xùn)�！�
  由于師資力量薄弱，以及缺乏合乎中國國情特色的教學(xué)案例，導(dǎo)致MPA培訓(xùn)的成效打了折扣。
    ——蘭州大學(xué)管理學(xué)院公共管理研究所何文盛指出。
我國公務(wù)員MPA培訓(xùn)本身也存在一些問題。如果各地都要求公務(wù)員接受MPA培訓(xùn)，可能導(dǎo)致形式主義。盡管我國MPA教育開辦5年來發(fā)展勢頭喜人，但在師資隊伍建設(shè)等方面依然面臨困難，比如教師知識結(jié)構(gòu)的落后等，使得MPA培訓(xùn)的成效打了折扣。舒放認為，MPA在我國是一個比較年輕的學(xué)科。公共管理培訓(xùn)出現(xiàn)時間不長，目前國內(nèi)專業(yè)教育和培訓(xùn)師資力量不足�，F(xiàn)有的師資大多來自行政管理教育領(lǐng)域，對新型公共管理理論了解不多，且往往缺乏實際的管理經(jīng)驗；教師們由于對政府運作缺乏深入了解，與政府機構(gòu)高級官員在實際經(jīng)驗上把握相距甚遠，對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響。但如果一味請政府官員兼職授課，又因其知識系統(tǒng)的不全面，并不能很好地完成課程教學(xué)。何文盛也持同樣的觀點。他認為，缺乏合乎中國國情特色的案例仍然是目前MPA教育的瓶頸。用大量具有典型性的案例來增加學(xué)生知識面，培養(yǎng)管理、決策能力是MPA教育或者培訓(xùn)必須十分重視的。由于MPA是從國外傳入，各國的國情是有差別的，所以國外的案例不一定適用于中國的MPA教育或者培訓(xùn)�，F(xiàn)有的公共管理教育缺乏實用性的本土案例，更多的則是理論宣講與傳授，從而造成培訓(xùn)效果打折，對提高學(xué)員實際能力幫助不大。因此，在公務(wù)員MPA培訓(xùn)的案例中，我國本土案例的質(zhì)量與數(shù)量都有待進一步提高。與此同時，由于地方政府與高等院校的合作還比較少，現(xiàn)有的公務(wù)員MPA培訓(xùn)效果不能達到最佳。韓國明博士認為，目前，地方政府通常仍習(xí)慣于在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究和解決各類公共管理問題，特別是西部各省區(qū)的地市、縣、鄉(xiāng)等各級基層政府，與高等院校的合作還比較少，很少委托學(xué)術(shù)機構(gòu)進行專題研究和分析。這種情況下，一方面是沒有充分利用高等學(xué)校豐富的學(xué)術(shù)資源來解決我國所面臨的各種復(fù)雜的公共管理問題，另一方面，也使高等院校的教學(xué)和研究人員缺少研究實際的公共管理問題的機會。由于缺乏研究經(jīng)費，MPA的教學(xué)人員難以進行必要的調(diào)查，對政府所遇到的各種問題缺乏深入的了解。
    有關(guān)人士建議說，如果地方政府能夠?qū)⒐珓?wù)員的培訓(xùn)和公共管理問題的研究結(jié)合起來，在委托高等學(xué)校培訓(xùn)公務(wù)員的同時，也委托進行公共政策的分析，學(xué)員帶著問題學(xué)習(xí)，教學(xué)過程中教師和學(xué)員共同研究實際的問題，那么，不僅可以有效地利用高等院校的學(xué)術(shù)資源，也可以大幅度地提高MPA的教學(xué)水平。疾進還是緩行？這是公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮留給我們的隱憂。
 相關(guān)鏈接
　什么是MPA
 MPA是公共管理碩士的英文縮寫。作為一種專業(yè)學(xué)位，MPA最先是在美國發(fā)展起來的，1924年美國希拉丘斯大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院首次創(chuàng)辦該專業(yè)。MPA學(xué)位教育培養(yǎng)的是從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究等方面的高級人才，為公共部門，特別是政府機關(guān)和非盈利機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共政策、公共事務(wù)或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者。
MPA屬職業(yè)背景教育，學(xué)習(xí)方式以在職學(xué)習(xí)為主，強調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤⿲I(yè)學(xué)位教育，教學(xué)方法采用課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析及社會調(diào)查等多種形式，教學(xué)目的在于公共管理實際能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。與實際的政府部門及非政府公共機構(gòu)相結(jié)合，有目的、按系統(tǒng)合作培養(yǎng)公共管理人才，是MPA教育的根本特點。MPA教育起點是從公共管理領(lǐng)域中存在的問題開始，著力解決現(xiàn)實中需要解決的問題。