法律職業(yè)統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度構(gòu)想

    李袁婕 國培源 
　　法律職業(yè)統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度在大陸法系國家由來已久，在我國民國時期也曾短暫存在。面對二十一世紀(jì)建立起來的我國國家司法考試制度，如何借鑒域外他國、地區(qū)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，從落實憲法精神、建設(shè)法治國家的高度構(gòu)建法律職業(yè)統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度不僅是司法制度研究的當(dāng)務(wù)之急，而且是完善司法考試制度的重要舉措。 
　　一、司法考試職前培訓(xùn)制度的設(shè)立 
　�。ㄒ唬┡嘤�(xùn)目的 
　　由于我國法學(xué)教育與司法實踐嚴(yán)重脫節(jié)，而法學(xué)又是知識與經(jīng)驗并重的學(xué)科，因而職前培訓(xùn)的目的包括以下三方面：增進(jìn)司法知識、培養(yǎng)司法職業(yè)經(jīng)驗、鍛煉司法職業(yè)品性。通過培訓(xùn)，使研修生的法學(xué)知識能夠與司法實踐有機(jī)結(jié)合，了解法律職業(yè)的社會環(huán)境，具備法治理念和法律思維，掌握從事法律工作的基本技能及必需的社會常識，完成從研修生身份到出任法官、檢察官、律師的轉(zhuǎn)變。 
　　（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 
　　目前，國家法官學(xué)院對初任法官的培訓(xùn)已從準(zhǔn)備階段過渡到實施階段。國家檢察官學(xué)院正在著手研究對通過司法考試的檢察官任職培訓(xùn)問題。各地的律師協(xié)會對實習(xí)律師也開展了不同形式的上崗培訓(xùn)。但統(tǒng)一的法律職業(yè)職前培訓(xùn)在我國一直沒有建立起來，因而有學(xué)者提出，由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合成立工作委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一職前培訓(xùn)工作的決策、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查。施教機(jī)構(gòu)則應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，即由國家法官學(xué)院及其分院、國家檢察官學(xué)院及其分院、司法行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。同時還需要有相應(yīng)的法院、檢察院、律師事務(wù)所等單位作為協(xié)作機(jī)構(gòu)承擔(dān)實習(xí)階段的教學(xué)任務(wù)。 
　　關(guān)于培訓(xùn)時間，鑒于大陸法系國家職前培訓(xùn)時間都在縮短，根據(jù)目前我國的實際情況，職前培訓(xùn)的時間宜定為兩年，共四個學(xué)期，一個學(xué)期進(jìn)行課堂教學(xué)，三個學(xué)期實習(xí)�，F(xiàn)實中預(yù)備法官和實習(xí)律師的培訓(xùn)時間比較短，難以實現(xiàn)上述培訓(xùn)目的。 
　�。ㄈ�）培訓(xùn)課程 
　　從司法考試的角度來看，職前培訓(xùn)的核心內(nèi)容應(yīng)是法律適用問題——特別是對司法實踐中有爭議的問題如何做到全國統(tǒng)一適用法律的問題。培訓(xùn)課程應(yīng)包括四部分，即：綜合業(yè)務(wù)知識、法律職業(yè)實務(wù)技能、實習(xí)、考核。綜合業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)包括現(xiàn)代司法理念(特別是社會主義法治理念)、法律職業(yè)道德、法律思維、法律倫理以及與法律關(guān)系密切的其他學(xué)科知識；法律實務(wù)技能主要學(xué)習(xí)法官、檢察官、律師的業(yè)務(wù)和工作規(guī)則等實務(wù)性應(yīng)用知識。為避免當(dāng)前在校學(xué)生實習(xí)流于形式的現(xiàn)象，研修生實習(xí)階段必須到法院、檢察院、律師事務(wù)所直接參與司法實踐。研修生實習(xí)期間應(yīng)由實務(wù)部門配備經(jīng)驗豐富的高級法官、高級檢察官和律師作為指導(dǎo)教師，同時研修生也要擔(dān)任書記員、檢察官助理、律師助理等實職，在指導(dǎo)教師帶領(lǐng)下辦理具體案件，負(fù)責(zé)起草各類司法文書，全面培養(yǎng)實際工作能力。 
　　此外，有學(xué)者建議我國應(yīng)參照法國、日本、韓國的做法，增加“社會修習(xí)”的內(nèi)容。使研修生通過參加各類社會公益活動，如在福利院實際體驗對老年人、殘疾人、未成年人的輔助護(hù)理工作、直接接受市民的法律事務(wù)咨詢等，了解社會的真實面貌以及社會對司法的要求，從而能夠站在客觀的立場上審視法律職業(yè)，理解法律職業(yè)的職責(zé)要求。 
　�。ㄋ模┡嘤�(xùn)方式 
　　我國地域廣闊，各地發(fā)展不均衡，培訓(xùn)人員全部集中在北京和大城市不太現(xiàn)實，應(yīng)順應(yīng)世界培訓(xùn)的趨勢，充分利用現(xiàn)代科技，由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合成立的工作委員會牽頭在北京設(shè)立主會場，通過衛(wèi)星遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)和電視手段將培訓(xùn)內(nèi)容傳送到省級、地市級分會場。這種方式的優(yōu)越之處在于，中國地域遼闊，東西部發(fā)展不平衡，使用遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式能夠保證全國的研修人員同時接受同樣水平的培訓(xùn)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)互動這種新形式改變在同一間教室也無法完全溝通的局面，因此是一種事半功倍的新型培訓(xùn)方式。同時，還可以解決集中培訓(xùn)所產(chǎn)生的經(jīng)費不足的矛盾。 
　　盡管專題講座、案例分析、模擬法庭等傳統(tǒng)的教學(xué)方法存在著各種缺陷，受到不同程度的批評，但是目前無論是大陸法系還是英美法系國家都還沒有發(fā)現(xiàn)一種能夠取代的方法。如果能夠?qū)⑦h(yuǎn)程教育的方式引入職前培訓(xùn)，那么電腦模擬不僅能夠幫助課堂講授辦案技巧，而且能夠通過模擬實踐和重復(fù)在一定條件下的困難磨礪研修生解決困難的能力，應(yīng)該是一種較好的方法。 
　　關(guān)于培訓(xùn)的師資問題，根據(jù)國外經(jīng)驗和我國的實際情況，沒有必要安排專職培訓(xùn)師資，一方面是因為經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國法學(xué)各學(xué)科都已擁有理論水平較高的知名教授，同時司法機(jī)關(guān)、執(zhí)業(yè)律師當(dāng)中也涌現(xiàn)出實踐經(jīng)驗豐富、理論造詣頗高的大批專家，應(yīng)該說師資資源豐沛；另一方面，采用遠(yuǎn)程教育的方法也使各地省卻了各自為營單獨聘請教師之累。并認(rèn)為充分整合現(xiàn)有資源，遴選出一批適合職前培訓(xùn)教學(xué)工作需要的專家、教授是我國職前培訓(xùn)制度的特色之一。 
　　在我國司法考試模式不會向德國模式轉(zhuǎn)向的情況下，培訓(xùn)考核不宜太嚴(yán)格�？茖W(xué)合理的考核內(nèi)容應(yīng)該是對研修生的知識考試、各階段實習(xí)鑒定、班級評價等因素的綜合考評，其結(jié)果要運用分?jǐn)?shù)的形式表述出來，使得得到高分的研修生能夠籍此在就業(yè)中獲得更多的機(jī)會。 
　　二、立法確立司法考試職前培訓(xùn)制度 
　　職前培訓(xùn)制度是建立和完善司法考試制度的組織保障，其對法律職業(yè)人員的影響與司法考試同樣重要。開展職前培訓(xùn)制度研究、設(shè)計職前培訓(xùn)具體方案是迫在眉睫的工作重點。要想使理論上設(shè)計的制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中可操作的方案，需要修改現(xiàn)行的法官法、檢察官法和律師法，從而明確職前培訓(xùn)制度的法律屬性和地位。有人提出也可以由中央政法委或最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件的形式推進(jìn)這項工作。 
　　針對職前培訓(xùn)的經(jīng)費保障問題，是建立和推進(jìn)職前培訓(xùn)制度過程中最大的困難。但對于如何解決這一難題學(xué)者的觀點有所不同。一種觀點認(rèn)為，職前培訓(xùn)的對象并非所有司法考試合格人員，僅限于已通過公務(wù)員考試進(jìn)入了司法機(jī)關(guān)或準(zhǔn)備進(jìn)入律師事務(wù)所的司法考試合格人員，因此從國家司法考試——職前培訓(xùn)——用人相結(jié)合的角度看，國家應(yīng)該提供全部培訓(xùn)經(jīng)費。另外一種觀點認(rèn)為，對于每年即將進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的研修生的培訓(xùn)費應(yīng)由國家撥付專項資金，而對于準(zhǔn)備進(jìn)入律師事務(wù)所的研修生的培訓(xùn)費可以另行解決，原因是律師已是一個高度市場化的職業(yè)。也有人提出中國近代和西方國家的職前培訓(xùn)經(jīng)費大多由個人出資，我國也可效仿。也有代表提出了折衷的方案，即由國家補(bǔ)貼一部分，向研修生少收一些，否則開展職前培訓(xùn)工作難度很大。