中國橡膠“走出去”之路異常艱辛

    隨著經(jīng)濟發(fā)展對橡膠需求量的快速增加，我國橡膠自給率逐年下降。作為四大工業(yè)原材料之一的天然橡膠，與石油、鋼鐵、煤炭一起支撐起整個工業(yè)體系。橡膠這一戰(zhàn)略資源的安全問題引起了國家和社會各界的高度重視。如何才能保障橡膠資源的安全成為擺在政府和橡膠生產(chǎn)基地面前的重大問題。目前，農(nóng)業(yè)部及海南、云南、廣東三大植膠農(nóng)墾審時度勢，開始將“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動，紛紛將到國外種膠作為“十一五”時期重要的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，新華社記者通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，由于多方面的原因，農(nóng)墾的“走出去”戰(zhàn)略面臨著巨大的挑戰(zhàn)，急需國家的政策支持，否則橡膠資源安全問題將得不到有效解決。

    多種因素促橡膠走出國門

    從2001年起，我國成為世界第一大天膠消費國和進口國，超過2/3的需求量依賴進口，且自給率以平均每年3％的速度下降，2005年全國橡膠總產(chǎn)49萬噸，進口141萬噸，消費204萬噸（部分庫存），自給率僅24％。橡膠資源安全與否牽動著全國各行各業(yè)的神經(jīng)，對外依存度的不斷提高已經(jīng)成為中國橡膠業(yè)發(fā)展的痛處。

    泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南、印度五個天然橡膠生產(chǎn)大國已形成“五國橡膠聯(lián)盟”，對國際橡膠市場的供給和價格制定具有越來越強的影響力，他們紛紛仿效馬來西亞的橡膠發(fā)展道路，建立自己的橡膠工業(yè)發(fā)展基地。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，天然橡膠需求量還將持續(xù)增加，而可供出口貿(mào)易的資源量逐年下降。我國天然橡膠的進口難度逐年加大。此外，受環(huán)保因素的影響，天然橡膠對合成膠的替代作用會逐漸加強，加上稀缺的石油資源價格上漲，推高合成橡膠生產(chǎn)成本，天然橡膠需求增長空間加大，供需矛盾將更加突出。

    國際市場橡膠價格從5年前不足6000元／噸的低位升至目前的22000元／噸，已經(jīng)刺痛了中國部分產(chǎn)業(yè)的神經(jīng)。更令人憂慮的是，中國的經(jīng)濟及國防安全也可能受到威脅。

    近年來，日本、澳大利亞、法國、德國、新加坡、越南等國家通過境外開發(fā)等手段積極搶占天然橡膠主產(chǎn)國的資源，威脅著我國天然橡膠進口來源的穩(wěn)定性。

    海南、云南、廣東三大橡膠農(nóng)墾，如何才能在多種不利因素的情況下，既能保證我國橡膠資源安全，又能夠使自身的企業(yè)做大做強？高度的歷史責(zé)任感令我國橡膠企業(yè)開始謀劃天然橡膠的海外戰(zhàn)略。要增強行業(yè)的話語權(quán)和控制力必須“走出去”。在充分開拓好國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上走出去，將產(chǎn)業(yè)的鏈條“鏈接”全球的生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素的配置更加優(yōu)化，一方面把更多的產(chǎn)品打到國際市場去，一方面讓自己在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上謀求更高端、更核心的位置。

    為擺脫受制于人的局勢，確保資源安全，三大農(nóng)墾在摸索了半個世紀(jì)之后，發(fā)現(xiàn)到國外買地種膠的益處。早在本世紀(jì)初，三大農(nóng)墾便開始積極謀劃通過各種方式到海外租地種膠，建立橡膠加工廠等，并且將“走出去”作為一項重大工程寫進“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

    橡膠農(nóng)墾“走出去”

    三大農(nóng)墾紛紛把目光投向東南亞一帶國家，那里的土地和氣候資源適宜興建海外天然橡膠基地。

    擁有全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地的海南農(nóng)墾將今年定為“走出去”的破題之年。

    新年之初，海南農(nóng)墾明確提出，今年要落實柬埔寨柏威夏省和馬來西亞沙撈越州的海外橡膠基地項目建設(shè)，爭取國外發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)項目正式啟動實施。在未來若干年，要實現(xiàn)在馬來西亞種植90萬畝橡膠、柬埔寨種植120萬畝橡膠，并在印尼建立20萬噸天然橡膠加工廠，與越南合作進行天然橡膠電子商務(wù)交易，在泰國建立香蕉貿(mào)易公司等一系列計劃。

    有形的“走出去”戰(zhàn)略在穩(wěn)步推進，無形的“走出去”也在醞釀之中。海南農(nóng)墾正利用電子商務(wù)中心的成熟網(wǎng)上交易技術(shù)，以橡膠產(chǎn)品銷售為切入點，計劃整合東南亞天然膠資源，建成中國及東南亞地區(qū)國際電子交易市場，建立國際化的天然橡膠產(chǎn)品電子交易平臺。

    日前召開的海南農(nóng)墾工作會議透露，“實施‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略”已經(jīng)作為該企業(yè)三大發(fā)展戰(zhàn)略之一寫進《“十一五”規(guī)劃》�！白叱鋈ァ�，通過直接或間接的方式參與島外、國外經(jīng)營，充分利用兩個市場、兩種資源，開拓新的發(fā)展空間，壯大自身產(chǎn)業(yè)實力，增強企業(yè)的國際競爭力。

    海南天然橡膠集團股份有限公司還在《規(guī)劃》中明確了“走出去”的主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)：到2010年，通過挖掘土地潛力新種和整合各類橡膠資源，使國內(nèi)橡膠面積達到400萬畝；干膠總產(chǎn)量28萬噸；干膠平均畝產(chǎn)90公斤以上；境外橡膠種植面積20萬畝；境外收購、加工橡膠30萬噸。

    “十一五”境外開發(fā)重點建設(shè)項目有以下四項：一是橡膠初產(chǎn)品加工。抓緊建立境外投資的“橋頭堡”，重點在東南亞國家建立30萬噸的橡膠加工廠，總投資50000萬元。二是購地植膠。在東南亞、非洲等國家首期開發(fā)20萬畝橡膠種植基地，總投資6000萬元。掌握210萬畝的土地資源利用權(quán)，總投資80000萬元。三是木材加工。建立5個木材加工廠，最大限度地挖掘境外資源潛力，總投資15000萬元。四是橡膠產(chǎn)品貿(mào)易。建立境外橡膠貿(mào)易公司，總投資4000萬元。充分利用國際國內(nèi)信息和資源，開展橡膠產(chǎn)品國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，賺取購銷差價，同時獲取更多的市場信息用于指導(dǎo)橡膠產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    云南農(nóng)墾也提出要積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。積極創(chuàng)造條件，加快組建“云橡投資有限公司”的步伐，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，重點開發(fā)天然橡膠等戰(zhàn)略資源，推動技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)的有效輸出，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新時期農(nóng)墾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)。2010年實現(xiàn)天然橡膠種植面積200萬畝,生產(chǎn)經(jīng)營橡膠20萬噸，平均畝產(chǎn)123公斤以上。

    根據(jù)老撾和緬甸北部現(xiàn)有土地、勞動力資源及社會經(jīng)濟條件等情況，云南農(nóng)墾計劃到2010年止，完成境外天然橡膠示范種植5萬畝,帶動發(fā)展50萬畝的發(fā)展目標(biāo)。最終實現(xiàn)示范種植50萬畝,帶動發(fā)展200萬畝的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    “與中國接壤的老撾、緬甸北部多為熱帶雨林氣候，雨量充沛、濕度大，土地肥沃，氣候與云南西雙版納相近，是發(fā)展種植橡膠得天獨厚的區(qū)域�！痹颇限r(nóng)墾集團公司橡膠產(chǎn)業(yè)部技術(shù)總監(jiān)劉平東說，特別是緬甸宜膠地資源廣袤富庶，據(jù)緬甸農(nóng)業(yè)及灌溉部統(tǒng)計，全國有宜膠地3945萬畝。此外，據(jù)初步估計與云南西雙版納墾區(qū)毗鄰的老撾北部三省南塔、波喬和烏多姆賽適合種植熱帶作物的土地資源有900多萬畝，云南農(nóng)墾利用其土地與之合作發(fā)展替代開發(fā)，前景廣闊。

    據(jù)云南省商務(wù)廳副廳長喻頂成介紹，我國在老撾、緬甸開展替代種植的各公司和有關(guān)部門多年來的調(diào)查分析顯示，緬甸撣邦的第一、二、四特區(qū)及克欽邦的第一、二特區(qū)，老撾的南塔、烏多姆賽、波喬、豐沙利等省，越南的老街、萊州、河江、安沛、山羅等省，適宜開發(fā)種植天然橡膠的土地資源約為5000萬畝，其中北部與云南接壤的達到1000萬畝以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國宜膠地面積。

    “走出去”急需政府支持

    三大植膠農(nóng)墾已經(jīng)邁出了“走出去”到境外開發(fā)橡膠資源的第一步，但是農(nóng)墾人一邊情緒高昂地談?wù)撝�“走出去”，一邊又因前進路途的艱辛而嘆氣。

    橡膠研究專家蔣菊生說，國際形勢發(fā)展的總是比想象的要快，現(xiàn)在橡膠價格這么好，石油價格也是居高不下，合成膠走高，美國、印度、日本、東南亞經(jīng)濟發(fā)展特別快，在東南亞橡膠資源方面，他們早已占盡先機。我國在橡膠資源開發(fā)方面本來就有些“后知后覺”，“走出去”戰(zhàn)略必須盡快落到實處，不進則退，否則5年之后，我國在世界橡膠產(chǎn)業(yè)格局中將處于極其被動的地位。

    尤其是東南亞國家，去年以來這些國家橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大幅度調(diào)整。和1997、1998年大面積砍橡膠種油棕相比，馬來西亞今年將砍伐35萬公頃的油棕而改種橡膠。泰國2001年制定2002年至2007年新種70萬英畝橡膠計劃將提前到今年內(nèi)完成，5年后產(chǎn)量可達到400萬噸，該國2004年產(chǎn)量已達330萬噸，2005年減產(chǎn)10％，年產(chǎn)300萬噸。印尼計劃用20年的時間改造老膠園，現(xiàn)在也在加快步伐。越南去年的橡膠產(chǎn)量已經(jīng)超過我國，今年大量派人到老撾和柬埔寨租地種膠。

    由于東南亞氣候非常適宜橡膠生長，一般5年即可開割，屆時，世界橡膠產(chǎn)業(yè)格局將有重大變化。農(nóng)墾橡膠要“走出去”不能停留在口號上，要邁出實質(zhì)性的一步，否則在下一輪的國際競爭中，我國將處于被動地位。

    據(jù)了解，自2002年農(nóng)業(yè)部擬定農(nóng)墾系統(tǒng)“走出去戰(zhàn)略規(guī)劃”以來，我國海南、云南、廣東三大橡膠墾植區(qū)分別積極運作“走出去”工作，力圖將橡膠種植、加工范圍擴大到東南亞國家。

    廣東農(nóng)墾橡膠集團2003年開始著手進行境外開發(fā)工作，2005年在泰國建成一家年產(chǎn)9.6萬噸的大型天然橡膠加工廠，在越南建成年產(chǎn)2萬噸的加工廠。

    海南農(nóng)墾租地植膠項目的考察現(xiàn)已取得初步成果，分別與馬來西亞蘭可公司、柬埔寨穗港公司簽訂了土地合作意向書。去年底，海南農(nóng)墾又安排業(yè)務(wù)小組赴馬來西亞、柬埔寨對土地合作項目進一步考察論證，核實合作項目的有關(guān)情況，確保土地合作的合法性、可行性。云南農(nóng)墾橡膠集團還積極參與緬甸老撾的橡膠替代毒品種植。

    但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際上，三大農(nóng)墾的“走出去”工作進展并不順利。廣東農(nóng)墾在泰國和越南的加工廠所加工的橡膠無法運回國內(nèi)，只能享受分紅；云南農(nóng)墾的橡膠替代毒品工作進展并不理想；海南農(nóng)墾的各項工作至今仍然停留在協(xié)議層面，具體操作工作卻因為政治風(fēng)險、雙重稅收等多種企業(yè)無法解決的問題而停滯不前。

    “走出去”如何才能邁出堅實的一步呢？蔣菊生說，農(nóng)墾橡膠“走出去”急需政策支持。“走出去”的步伐之所以如此緩慢，主要是由規(guī)劃缺位、政治風(fēng)險、雙重稅收、資金、人才等幾方面原因造成的。

    農(nóng)業(yè)部雖在2002年就提出了農(nóng)墾“走出去”的初步設(shè)想，但對于橡膠“走出去”戰(zhàn)略缺乏總體的規(guī)劃，各個農(nóng)墾各自行動缺乏溝通。

    政治風(fēng)險體現(xiàn)在，我駐東南亞國家的大使館跟外國政府溝通協(xié)調(diào)不夠。這是企業(yè)自身難以解決的問題。

    雙重稅收問題使得橡膠“走出去”卻“回不來”。農(nóng)墾在國外建加工廠，即要在國外交出口稅，若將橡膠運回國內(nèi)還要交進口稅。針對這種情況，建議國家對出口企業(yè)實施“先征后退”的優(yōu)惠稅收政策，確保我國“走出去”企業(yè)與國外企業(yè)享有公平的市場待遇。

    此外，由于缺乏政府扶持，企業(yè)在國外競爭力弱。東南亞的橡膠企業(yè)都有政府的政策性補貼，農(nóng)墾單方面“走出去”與國外企業(yè)不在同一起跑線。

    資金問題也難以解決。三大農(nóng)墾普遍存在資金缺乏問題。海南農(nóng)墾等企業(yè)赴馬來西亞、柬埔寨等國家建立橡膠種植基地和橡膠加工廠急需國家的信貸支持，或者為建立天然橡膠國際電子交易平臺提供財政貼息支持等。

    最后，三大農(nóng)墾“走出去”步伐緩慢的內(nèi)在原因是缺乏懂得國際金融、法律的人才，這也嚴(yán)重影響了“走出去”戰(zhàn)略的實施進度。橡膠專家強調(diào)，我國橡膠必須排除萬難盡快將橡膠“種”到國外，否則不進則退，橡膠資源安全問題將得不到有效解決。