河南最低工資標(biāo)準(zhǔn)急需調(diào)高嗎

　　“絕大多數(shù)省份的最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)”，當(dāng)日前一份調(diào)查得出這個(gè)結(jié)論后，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，作為邁過萬億GDP的大省河南，也存在這個(gè)問題。

　　我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)多少？我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是否急需調(diào)高？

　　【主持人】今報(bào)記者李春曉 【爭鋒雙方】省勞動(dòng)廳工資處助理調(diào)研員 黃征宇 河南

財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授霍彥立

　　調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)不是當(dāng)務(wù)之急

　　□黃征宇

　　“社會(huì)平均工資法”只是一個(gè)參照因素，并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。河南最低工資標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很接近月平均工資的40%。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)過高，將給企業(yè)經(jīng)營帶來沉重包袱。況且，我省去年剛剛調(diào)高過這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)并非過低

　　河南最低工資標(biāo)準(zhǔn)并非過低，最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到月平均工資的40%～60%并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)目前存在最大的問題在于企業(yè)落實(shí)的力度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并非當(dāng)務(wù)之急。

　　從2005年10月1日起，我省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為480元/月、400元/月、320元/月，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為7元/小時(shí)、6元/小時(shí)、5元/ 小時(shí)。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含職工個(gè)人應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公 積金。小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

　　“社會(huì)平均工資法”只是一個(gè)參照因素，并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。河南最低工資標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很接近月平均工資的40%�？紤]到我省工資水平比較低(全國倒數(shù)第二)，這樣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從宏觀上來講其實(shí)是比較合適的。

　　雖然《最低工資規(guī)定》中也提到了國際上一般月最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于月平均工資的40%~60%的“社會(huì)平均工資法”等方面內(nèi)容，但并不是強(qiáng)制規(guī)定，只是作 為一個(gè)參考。因?yàn)椤吧鐣?huì)平均工資法”主要是在美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實(shí)施的，而我國屬于勞動(dòng)密集型、發(fā)展中國家，僅目前而言，這種“社會(huì)平均工資法”顯然并不 符合我們的國情。而由于深圳、廣州這些城市，毗鄰香港，市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。就拿深圳而言，年平均工資已經(jīng)超過3萬元，這種情況下，如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的 話，是對職工的一種侵害。在這些城市逐漸推行 “社會(huì)平均工資法”也更可行一些。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)輕易調(diào)整

　　如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)過高，將給企業(yè)經(jīng)營帶來沉重包袱，企業(yè)經(jīng)營不善最終將導(dǎo)致企業(yè)開始裁員以維持勞資雙方分配關(guān)系的失衡，這就勢必導(dǎo)致更多的人下崗失業(yè)。而 最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低同樣對企業(yè)不利，將減少對勞動(dòng)者的吸引力，造成勞務(wù)大量流失，從而引發(fā)“用工荒”，同樣影響企業(yè)發(fā)展。只有適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，才將有 利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使勞動(dòng)者獲得合理的工資收入。

　　去年下半年，我省剛剛調(diào)整過最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此前，我省先后于1995年、1997年、1999年、2003年對于勞動(dòng)力價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)。這樣不僅可以提高整個(gè)地區(qū)的工資水平，吸引了外來務(wù)工者，也保證了本地勞動(dòng)者在付出正常勞動(dòng)后有一個(gè)穩(wěn)步提高的生活質(zhì)量。

　　河南是人力資源大省，勞動(dòng)力市場供大于求，如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高過快，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是件好事�，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，目前還有很多企業(yè)沒有執(zhí)行最低工資標(biāo) 準(zhǔn)，480元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還有很多勞動(dòng)者享受不到。另外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)要保障的是一部分具有初級勞動(dòng)水平和技能、不具備和勞資方談判能力的勞動(dòng)群體。這 種情況下，把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位比一味提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)更重要。

　　總之，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一把“雙刃劍”。因此制定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)不是一項(xiàng)簡單的制度規(guī)范，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要綜合考察當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場狀 況、生活水平、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，而且要結(jié)合整個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)布局的整體戰(zhàn)略，周密安排，科學(xué)決策，才能真正發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)和保 障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的作用和功能。

　　因此，漲最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不是當(dāng)務(wù)之急�！吧鐣�(huì)平均工資法”只是一個(gè)參照因素，并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。河南最低工資標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很接近月平均工資的40%。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)過高，將給企業(yè)經(jīng)營帶來沉重包袱。況且，我省去年剛剛調(diào)高過這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　不重視最低工資標(biāo)準(zhǔn)是危險(xiǎn)的

　　□霍彥立

　　我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)太低，絕大多數(shù)省份不能貫徹執(zhí)行。因?yàn)椤蹲畹凸べY規(guī)定》里面，并沒有對各地政府制定出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該承擔(dān)的具體責(zé)任作出規(guī)定，換句話說，各省市即使壓低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也不必承擔(dān)什么后果。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)為什么總是過低

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)并非資源最優(yōu)配置的最佳政策，因?yàn)樗鼘��?dǎo)致勞動(dòng)力需求的減少，造成失業(yè)人數(shù)增加。但是，當(dāng)最低工資過低、貧富差距拉大的時(shí) 候，采取最低工資標(biāo)準(zhǔn)就成為一種最佳選擇，因?yàn)檫@可以防止不法企業(yè)主對工人的壓榨，有利于縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需。我國屬于后一種情況。

　　當(dāng)最低工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不僅不利于低收入者權(quán)益的保護(hù)，也不利于社會(huì)利益的公平分配。從長遠(yuǎn)來看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)被輕視也是危險(xiǎn)的。那么，是什么導(dǎo)致了這一狀況呢？我認(rèn)為，主要在于制度硬傷。

　　首先是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，計(jì)算混亂。根據(jù)自2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》的相關(guān)要求，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定有三種方法：其一，比重法；其二，恩格爾系數(shù)法；其三，國際上通行的計(jì)算方法，即以月平均工資的40%~60%來計(jì)算。

　　但是，“全國都比較普遍采用比重法和恩格爾系數(shù)法來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，而很少有省份按照月平均工資的40%~60%來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。道理很簡單，第 三種方法一目了然，各省市沒有“回旋”的余地，而以前兩種方法計(jì)算，伸縮性很大，各省市都有“發(fā)揮”的空間。在出臺《最低工資規(guī)定》的時(shí)候，為何不統(tǒng)一為 一種計(jì)算方法？

　　其次是懲戒措施的缺位�！蹲畹凸べY規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除相關(guān)項(xiàng)目以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo) 準(zhǔn)。用人單位違反本規(guī)定的，“由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正”，或“由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期補(bǔ)發(fā)所欠勞動(dòng)者工資，并可責(zé)令其按所欠工資的1至5 倍支付勞動(dòng)者賠償金”。

　　但是，《最低工資規(guī)定》里面的規(guī)定都是針對用人單位的，并沒有對各地政府制定出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該承擔(dān)的具體責(zé)任作出規(guī)定，換句話說，各省市即使壓低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也不必承擔(dān)什么后果。這實(shí)際上為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，埋下了一個(gè)相當(dāng)大的隱患。

　　這兩大硬傷不僅造成了最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算混亂，也造成了執(zhí)行的障礙，最終導(dǎo)致國家有關(guān)最低工資的規(guī)定被懸空。

　　如何執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

　　最低工資問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題、社會(huì)問題和法律問題。它不僅關(guān)乎勞動(dòng)者及其家人的生活，并且因?yàn)樯婕跋喈?dāng)一部分人的權(quán)利和尊嚴(yán)而關(guān)乎 社會(huì)公正和社會(huì)和諧。正因?yàn)槿绱耍�西方國家往往通過立法的形式確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理性并得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。

　　我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異大，且總的來看標(biāo)準(zhǔn)太低。但即使如此，絕大多數(shù)省份依然不能貫徹執(zhí)行。這也反映出在目前我國的公共決策機(jī)制中，公眾的意見和意愿沒有得到充分的體現(xiàn)，并且其導(dǎo)向性和約束力有限。

　　因此，必須以法律手段解決問題，使各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到規(guī)定的水平。從純經(jīng)濟(jì)角度看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行涉及利益在勞資雙方的利益分配，影響企 業(yè)成本而關(guān)乎利潤，也影響到一個(gè)地區(qū)的招商引資優(yōu)勢從而關(guān)乎政績，因此，僅僅靠呼吁、說教和督促是不足以解決問題的，必須磨制和揮舞法律之劍。

　　這包括，法律規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定的程序；法律規(guī)定參加制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人員與組織結(jié)構(gòu)，比如必須由工會(huì)組織和工人代表的參與等等；經(jīng)由法定程序確定的 最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整應(yīng)具有法律強(qiáng)制性，凡不嚴(yán)格執(zhí)行者都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；落實(shí)憲法原則，明確當(dāng)工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不能得以貫徹執(zhí)行、其合法權(quán)益受 到侵犯且協(xié)商無果時(shí)，可以采取憲法允許的集體行動(dòng)。