“中國鞋”事件:兩面不討好的中國冤大頭
2005年開始的中國“鞋事件”調(diào)查,最終以歐盟征收臨時(shí)反傾銷稅而告終!靶录敝皇侵袣W貿(mào)易爭端的冰山一角,從未來發(fā)展看,中歐之間的貿(mào)易爭端甚至要超過中美之間貿(mào)易爭端的激烈和頻繁程度。
中歐之間的貿(mào)易爭端根源于歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況以及中國在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的尷尬位置。
歐盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡,決定了政策目標(biāo)的多元化特征。隨著歐盟成員國從15家擴(kuò)展到25家,新增的中歐和東歐成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低,制造業(yè)占有更大比重。排名靠后的斯洛伐克、立陶宛、波蘭和拉脫維亞的人均GDP大約為歐盟平均水平的一半,制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟核心國15%左右的水平,特別是制造業(yè)集中在勞動密集型而非技術(shù)密集型和資本密集型制造業(yè)。這些相對落后的國家不僅在歐盟以外的國際市場上和中國存在競爭關(guān)系,而且對中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場高度敏感。一旦觸及這些國家的利益,必然要求歐盟采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度制裁中國。
歐洲的失業(yè)率很高,勞動力市場僵化,而且各國之間發(fā)展不平衡。10年前,歐盟國家的平均失業(yè)率在10%左右,高于美國同時(shí)期的失業(yè)率。10年后的今天,歐洲國家的平均失業(yè)率仍然維持在9%左右的較高水平。一些國家比如英國、丹麥、荷蘭和芬蘭的失業(yè)率得到了顯著改善,下降到比美國更低的水平。另外一些國家,甚至是歐盟大國中的德國、法國、意大利和西班牙仍然保持了10%左右的高失業(yè)率。一方面失業(yè)人員和空缺職位難以匹配,結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。另一方面勞動力的工資彈性很小,勞動力的流動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他方面的一體化進(jìn)程。高失業(yè)壓力之下,歐盟不得不反復(fù)拾起貿(mào)易保護(hù)的大旗。
中歐之間的貿(mào)易爭端,起源于中歐之間的貿(mào)易格局,中歐之間的貿(mào)易格局決定于中國在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中非常尷尬的地位,中國從兩方面扮演了國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)“中轉(zhuǎn)站”的角色。一方面中國從東亞、非洲和拉丁美洲等原材料生產(chǎn)國進(jìn)口初級產(chǎn)品,在中國生產(chǎn)制造品,然后出口到美國和歐盟的終極消費(fèi)市場。實(shí)質(zhì)上是其他國家的出口能力通過中國作為中介,最終反映在了歐盟市場上。近年來,中國一方面對美國和歐洲的貿(mào)易順差越來越大,另一方面對其他原材料生產(chǎn)國的貿(mào)易逆差卻越來越大正好印證了這種分工格局。原材料生產(chǎn)國不斷批評中國掠奪他們的資源,歐盟消費(fèi)國則指責(zé)中國傾銷商品,中國成為兩面不討好的冤大頭。
更重要的是,中國還扮演了發(fā)達(dá)國家“中轉(zhuǎn)站”角色。美國和歐盟的制造商在中國投資建廠,生產(chǎn)出來的產(chǎn)品返回到本國進(jìn)行售賣。這一過程實(shí)質(zhì)上和發(fā)達(dá)國家本國生產(chǎn)、本國消費(fèi)沒有什么兩樣,但是卻把他們自己的生產(chǎn)能力算在中國的出口能力之上。如果按照企業(yè)“原產(chǎn)地”來溯源,剔除外資企業(yè)在中國創(chuàng)造的凈出口,中國的貿(mào)易順差將大幅縮水甚至可能是貿(mào)易逆差。
這種出口導(dǎo)向型的外商直接投資,也是中國國際收支“雙順差”格局的根源所在,雙順差條件下的外匯儲備積累不斷成為外方抨擊中國匯率操縱以至實(shí)施貿(mào)易制裁的借口。事實(shí)卻是,雙順差條件下,中國和外國進(jìn)行了兩種置換:經(jīng)常項(xiàng)目順差帶來的外匯儲備,意味著中國用貿(mào)易商品和外國的債權(quán)資產(chǎn)(主要是美國國債)相交換,資本項(xiàng)目順差帶來的外匯儲備意味著中國用股權(quán)資產(chǎn)同外國的債權(quán)資產(chǎn)相交換。尤其是后一種資產(chǎn)置換給中國帶來的巨大福利損失卻讓我們有口難言。
這樣看來,中國背負(fù)了各方的罵名,卻并未享受到應(yīng)得的收益。為了解開中國面臨的死結(jié),唯一的辦法就是必須推動中國企業(yè)走出去,跳出國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)“中轉(zhuǎn)站”的角色。只有實(shí)現(xiàn)了投資和貿(mào)易的雙向平衡流動,才能真正利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場,國內(nèi)、國外兩種資源,F(xiàn)實(shí)的政策舉措包括兩方面,一是要取消資本管制上“獎入限出”的不對稱性,二是要取消貿(mào)易流動上“獎出限入”的不對稱性。
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