勞動(dòng)保障信息化：融國(guó)計(jì)于民生

    人生各有不同，但生老病死，卻是每個(gè)人共同面臨的生命歷程。
　　當(dāng)你求職時(shí)，誰(shuí)在為你提供就業(yè)信息？當(dāng)你生病住院時(shí)，誰(shuí)能為你分擔(dān)經(jīng)濟(jì)的壓力？當(dāng)你頤養(yǎng)天年時(shí)，又有誰(shuí)為你解決經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂？是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。
　　在勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中，誰(shuí)為你記錄一生？誰(shuí)為你管理一生？又有誰(shuí)為你服務(wù)一生呢？是勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)。
　　勞動(dòng)保障信息化建設(shè)作為勞動(dòng)保障工作的重要支撐，既是一項(xiàng)技術(shù)工作又是一項(xiàng)帶有全局性的工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，各地是如何建設(shè)勞動(dòng)和保障信息化工程？為了深度反映勞動(dòng)保障信息化實(shí)踐、本刊派出采訪小組分赴山東、遼寧、安徽、河北、河南和貴陽(yáng)等地，專訪了地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信息中心主任，實(shí)地了解勞動(dòng)保障信息化進(jìn)展，并推出六地特別報(bào)道。
　　勞動(dòng)保障信息化與老百姓生活休戚相關(guān)。各地勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)正在加快信息化建設(shè)步伐，在意識(shí)上提高對(duì)勞動(dòng)保障信息化的認(rèn)識(shí)，在資金上加大投入力度，在為民服務(wù)上創(chuàng)新方法方式，以各種不同的形式服務(wù)于百姓，履行“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”的服務(wù)宗旨和使命。
　　試點(diǎn)出動(dòng)力 示范出經(jīng)驗(yàn) 
　　當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至2006年3月底，全國(guó)有17607萬(wàn)人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，14093萬(wàn)人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，10698萬(wàn)人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，8633萬(wàn)人參加了工傷保險(xiǎn)，5781萬(wàn)人參加了生育保險(xiǎn)。2005年，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模超過1.2萬(wàn)億元。巨大的信息流和資金流，迫切要求勞動(dòng)保障部門改進(jìn)工作手段，提高工作效率，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升服務(wù)能力。
　　在這樣的背景下，金保工程誕生了。2004年8月，金保工程立項(xiàng)。2005年6月，中央部分的立項(xiàng)審批工作順利完成。與此同時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部將其作為“一號(hào)”工程，制定了總體規(guī)劃，下發(fā)一系列文件，對(duì)軟件開發(fā)、部省聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)整理等工作進(jìn)行部署安排。
　　金保工程建設(shè)為勞動(dòng)保障工作服務(wù)廣大人民群眾提供了良好的平臺(tái)，勞動(dòng)者隨時(shí)隨地都可以查詢?nèi)珖?guó)各地的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，查詢勞動(dòng)保障政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶情況。從參保登記到待遇發(fā)放，從招工錄用到解除終止勞動(dòng)合同，從登記失業(yè)到接受就業(yè)服務(wù)和政策享受，勞動(dòng)者都可以享受‘一站式服務(wù)’。同時(shí)，又為勞動(dòng)保障部門建立有效的管理運(yùn)行機(jī)制，提升勞動(dòng)保障管理服務(wù)能力提供現(xiàn)代化的管理手段。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)華福周在接受記者采訪時(shí)指出，金保工程正逐步將貼心服務(wù)送到每一個(gè)人，造福億萬(wàn)民眾。
　　在這種指導(dǎo)思想下，各地的勞動(dòng)保障信息化逐步開展，從全國(guó)試點(diǎn)到省級(jí)試點(diǎn)再到地市試點(diǎn)的進(jìn)行，以點(diǎn)帶面極大促進(jìn)了勞動(dòng)和保障信息化的發(fā)展。實(shí)踐證明，這是推進(jìn)金保工程建設(shè)的一個(gè)有力舉措。
　　貴陽(yáng)能成為勞動(dòng)保障信息化的示范城市，聽起來似乎有些意外，一個(gè)地處西南邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)的城市，緣何能在這方面超過其他省市呢？但仔細(xì)一想又在情理之中。正是由于長(zhǎng)期以來的歷史原因造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和低保人群的幫扶問題，才更急需勞動(dòng)和社會(huì)保障體系給予有力的支撐。如建國(guó)前參加工作的老工人安置問題，老破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題等等。勞動(dòng)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“減震器”和“安全網(wǎng)”，長(zhǎng)期以來，貴陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整作為主要工作來抓，而信息技術(shù)的運(yùn)用使社保服務(wù)水平有了大幅度的提升和改善，上百萬(wàn)的保戶享受到了貼心服務(wù)。
　　現(xiàn)在，進(jìn)入貴陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)干部職工,不會(huì)再為退休和失業(yè)后的生計(jì)發(fā)愁了。農(nóng)民工、靈活就業(yè)者也被納入了社保體系，覆蓋面越來越廣的社保體系也向現(xiàn)有的信息系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)，一個(gè)不斷擴(kuò)充和調(diào)整的信息系統(tǒng)是貴陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局信息中心所面對(duì)的課題。
　　華福周副部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化工作座談會(huì)上說，“示范”出動(dòng)力。對(duì)于示范城市自身而言，被列入“示范”，增強(qiáng)了其建設(shè)金保工程的使命感和責(zé)任感，對(duì)推動(dòng)其自身的系統(tǒng)建設(shè)起到了促進(jìn)作用。“示范”出標(biāo)準(zhǔn)，示范城市建設(shè)中形成了具體的、可衡量、可操作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這是前進(jìn)的著力點(diǎn)。“示范”出經(jīng)驗(yàn)。示范城市在金保工程建設(shè)中摸索出的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的財(cái)富�！笆痉丁背鰳影濉Ｍㄟ^示范城市典型引路，帶動(dòng)其他城市全面推進(jìn)。
　　服務(wù)于民 各出妙招
　　就業(yè)是民生之本，社保乃民生之安。如何通過信息化手段讓百姓放心、方便、快捷地享受到勞動(dòng)和社會(huì)保障是各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門和信息化建設(shè)部門考慮的問題。地方勞動(dòng)保障信息化呈現(xiàn)出了一些亮點(diǎn)。
　　安徽省社會(huì)保障事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理9個(gè)行業(yè)50萬(wàn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。過去苦于手工操作，數(shù)據(jù)難以做到準(zhǔn)確無誤，從來不敢打出對(duì)賬單。參保對(duì)象拿到的就是一個(gè)手工填寫的小紅本。就這個(gè)小本，讓老百姓疑竇叢生。既然手工填寫，那你填500可以，填1000也行，全在于那支筆，自然無法取信于民。但借金保東風(fēng)，安徽省社保部門終于下大力氣，進(jìn)行了艱苦的數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)整合工作，終于有了一本明白賬。底氣足了，對(duì)賬單也就打出來了。去年，安徽省社會(huì)保障事業(yè)管理局給所有養(yǎng)老參保職工打出了清清楚楚的對(duì)賬單。
　　就這小小的對(duì)賬單更是讓安徽省宿州市橋區(qū)勞動(dòng)保障部門打了個(gè)翻身仗。去年一年就有5000多名個(gè)體勞動(dòng)者主動(dòng)繳費(fèi)，參保繳費(fèi)率由過去不足50% 飆升到了85%以上。過去，每年區(qū)財(cái)政要補(bǔ)貼800萬(wàn)～1000萬(wàn)元，現(xiàn)在他們不僅甩掉了要補(bǔ)貼的帽子，反而一下增加了1000多萬(wàn)元的收入。他們嘗到了用信息化手段為民服務(wù)的甜頭，老百姓也因此享受到了信息化服務(wù)的便捷和實(shí)惠，雙方走入了良性循環(huán)的軌道。現(xiàn)在，橋區(qū)還建起了寬敞的服務(wù)大廳，為老百姓提供更為人性化的服務(wù)。從小紅本到對(duì)賬單，誰(shuí)能說出這中間的距離究竟有多長(zhǎng)？
　　而河北省金保工程把網(wǎng)絡(luò)延伸到街道社區(qū)，把信息和服務(wù)送到老百姓身邊，使人民群眾非常方便地查詢賬戶情況，查詢崗位空缺，在網(wǎng)上進(jìn)行求職和辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，老百姓無需走進(jìn)勞動(dòng)保障局的大門，就能享受到勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)。從為民、親民到便民，河北省金保工程正在搭建一個(gè)覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)流動(dòng)、跨地區(qū)享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇提供更加實(shí)際有效的支持，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者走到哪里，服務(wù)就跟到哪里的目標(biāo)。
　　過去，不同險(xiǎn)種有不同的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，單位或個(gè)人參保，就必須到不同部門登記、不同部門申報(bào)和不同部門去繳納，讓人煩不勝煩。現(xiàn)在有些試點(diǎn)城市有了“一票征收”，變“一票一部門”為“五票一部門”，變“一險(xiǎn)一票”為“五險(xiǎn)一票”�！耙黄闭魇铡苯o老百姓開通了“綠色通道”，只要到一個(gè)大廳，一次繳費(fèi)，一張票據(jù)，就能把五種保費(fèi)全繳納，這是何等的便捷和舒暢？
　　因地制宜 巧解難題
　　沈陽(yáng)有700萬(wàn)人口(城鎮(zhèn)人口是490萬(wàn)人)。截至2004年底，從業(yè)人員220萬(wàn)人，無業(yè)人員23萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)117萬(wàn)人，社會(huì)保障體系所覆蓋的人群很有限。有鑒于此，其勞動(dòng)保障信息化先服務(wù)好當(dāng)前面臨的問題。因此，解決好勞動(dòng)就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)兩項(xiàng)工作是近年沈陽(yáng)的工作重點(diǎn)，最終將服務(wù)于全部人群。
　　沈陽(yáng)勞動(dòng)保障信息化始于1996年，著手點(diǎn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，先后完成了勞動(dòng)力市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)和失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放管理系統(tǒng)的開發(fā)，分別用于支持就業(yè)管理、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)管理、失業(yè)保險(xiǎn)管理等項(xiàng)業(yè)務(wù)；并建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)和失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)和失業(yè)保險(xiǎn)信息管理和服務(wù)。
　　12333社保咨詢服務(wù)平臺(tái)本不是貴陽(yáng)首創(chuàng)，上海和鄭州就走在了貴陽(yáng)之前。但正是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠厚實(shí)，貴陽(yáng)走出了一條結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、自我發(fā)展的道路，引得其他地區(qū)紛紛來此“取經(jīng)”。
　　各地推進(jìn)金保工程的方式各不相同。但是缺資金是個(gè)共性問題。
　　河南許昌市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的做法是與銀行合作，巧籌資金。當(dāng)時(shí)，許昌市勞動(dòng)和社會(huì)保障局吸收的各種保險(xiǎn)金已經(jīng)有幾千萬(wàn)，許多銀行都對(duì)這筆保險(xiǎn)金感興趣。許昌市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙軍英最終確認(rèn)一家銀行，該銀行愿贊助勞動(dòng)和社會(huì)保障局價(jià)值300多萬(wàn)元的設(shè)備。
　　對(duì)于河南、安徽等中部省份來說，資金與人才短缺問題是制約其發(fā)展的瓶頸。為了做好關(guān)乎民生的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)需要著眼于節(jié)約、創(chuàng)新、全局觀的發(fā)展理念，不能壘建自己的信息孤島，把勞動(dòng)保障信息化上升到關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的角度來思考。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃 整合資源
　　在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，存在一個(gè)誤區(qū)：不少人人認(rèn)為信息化工作只是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提升業(yè)務(wù)管理水平的一種手段，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是可望而不可即的。其主要原因在于資金籌措困難，這是制約社保信息化工作發(fā)展的瓶頸問題。他們認(rèn)為，只要有了資金，所有問題都將迎刃而解。然而，山東省勞動(dòng)保障部門卻想了一種與此不同的思路。
　　目前山東省建立的集中模式的電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，較之目前社會(huì)上分散建設(shè)的咨詢信息系統(tǒng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。首先是統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約資源。全省咨詢服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)劃，提高了系統(tǒng)資源的共享程度。全省只建設(shè)一個(gè)中心，資金投入大大減少，且全部由省中心統(tǒng)一投資，各市只需提供人員和辦公場(chǎng)所，既避免了重復(fù)投資，也解決了因部分市資金不足不能按時(shí)開通的問題，從而樹立了全省電話咨詢服務(wù)能力。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。全省勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心系統(tǒng)遵循全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)的一體化和互聯(lián)互通。整個(gè)系統(tǒng)由省廳統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)備和統(tǒng)一培訓(xùn)，從各方面保證了系統(tǒng)建設(shè)的整體性。
　　在這一點(diǎn)上，金保工程做得好的省市擎起了“統(tǒng)一”的大旗。這在河北也得到了印證。河北邢臺(tái)打破部門分割，重新規(guī)劃成立了統(tǒng)一的稽核征繳中心和基金管理中心，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)施全省統(tǒng)一的社保核心平臺(tái)軟件，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，全面提升了勞動(dòng)保障工作的管理服務(wù)水平。邯鄲市按照統(tǒng)一征繳的要求，梳理了業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化了管理服務(wù)模式，為統(tǒng)一建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
　　安徽省勞動(dòng)保障信息化按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，將勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮。全省將建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的應(yīng)用軟件、統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的社會(huì)保障卡、統(tǒng)一的安全支撐體系等，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息的統(tǒng)一共享目標(biāo)。
　　河南與安徽等省通過全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)軟件統(tǒng)一開發(fā)的方式，統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一推進(jìn)。而推進(jìn)速度與各省的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、資金投入、人才培養(yǎng)等基本情況相適應(yīng)。統(tǒng)一的“金保”軟件開發(fā)與布局，無疑會(huì)為地方勞動(dòng)保障信息化節(jié)約資金，提高各地的金保工程建設(shè)速度。
　　統(tǒng)一之后，五險(xiǎn)合一是未來的一個(gè)趨勢(shì)，如果實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)合一，老百姓將會(huì)一卡走遍全國(guó)。金保工程就是得心工程、民心工程。如果各級(jí)一把手都來重視金保工程，真正將勞動(dòng)保障工作做進(jìn)“民心”里，那么和諧社會(huì)即在眼前。
　　人才匱乏 急需解決
　　信息化建設(shè)能否持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵之一是人才。人才匱乏是各省市勞動(dòng)保障信息化工作的一大棘手問題。
　　在安徽，由于各地發(fā)展很不均衡，省會(huì)合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的信息化人員隊(duì)伍有16人之多，但在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至連一個(gè)專業(yè)人員都沒有。在人才匱乏地區(qū)，即使硬件再完備，軟件再統(tǒng)一，也是枉然，這是困擾安徽勞動(dòng)保障信息化工作的一大難題。
　　為此，近年來，安徽各地將人才工程作為金保工程的重要內(nèi)容加以同步實(shí)施，加強(qiáng)了信息專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)、鍛煉和培養(yǎng)，特別是去年，安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳組織各市參加了勞動(dòng)保障部舉辦的多期金保工程建設(shè)培訓(xùn)班，成效斐然。今年，針對(duì)首批啟動(dòng)統(tǒng)一軟件實(shí)施試點(diǎn)的市，省廳又開展了軟件實(shí)施前的實(shí)地培訓(xùn)，學(xué)習(xí)統(tǒng)一軟件系統(tǒng)架構(gòu)。此前，還舉辦了數(shù)據(jù)庫(kù)軟件和中間件軟件的基礎(chǔ)培訓(xùn)，提高了全省技術(shù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。目前，一支既懂信息技術(shù)又比較熟悉勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)和管理隊(duì)伍已經(jīng)初步建立。
　　盡管如此，不少地區(qū)的信息化人才依然缺乏。
　　山東省各級(jí)勞動(dòng)保障部門在整合信息資源的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。在省廳成立信息中心的同時(shí)，各市也按照統(tǒng)一部署，積極向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門爭(zhēng)取編制，建立綜合信息管理機(jī)構(gòu)，目前全省已有10個(gè)市建立起信息化綜合管理機(jī)構(gòu)。暫時(shí)沒有批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)的市，通過整合內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員也已組成了臨時(shí)管理部門。
　　山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳信息中心要負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和組織實(shí)施，是四個(gè)中心的綜合，即勞動(dòng)和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心、信息技術(shù)指導(dǎo)中心、信息技術(shù)服務(wù)中心、宏觀決策支持中心。他們正在積極推動(dòng)從單一的數(shù)據(jù)中心向真正的信息中心過渡。
　　目前，山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳信息中心15個(gè)編制, 共13個(gè)人。其中碩士7名，都是計(jì)算機(jī)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)。平均年齡在全廳各直屬單位最低,平均學(xué)歷最高。省里統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一招考。而且平時(shí)，廳里非常重視業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)常組織大家參加勞動(dòng)和社會(huì)保障部的相關(guān)學(xué)習(xí)。
　　綜上，目前省一級(jí)信息中心人才建設(shè)由于各方面條件比較優(yōu)越，問題還不太突出，但中小城市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依然存在著人才請(qǐng)不來、留不住的狀況。這種狀況急需解決。