“落戶新政”先就業(yè)剛性強(qiáng) 浙江高就業(yè)率受影響

   “真是‘天有不測風(fēng)云’！”昨天，浙江大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生小陸沮喪地告訴上海東方早報(bào)記者，她好不容易在省城謀得一份不錯(cuò)的工作，但因政策有變，目前還無法在杭州落戶。
    據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，像小陸一樣，落戶“人間天堂”歷來是眾多畢業(yè)生的夢想，但今年6月杭州推出的“人才新政”卻讓大批本科生碰了壁：不僅將以往本科畢業(yè)生的“先落戶后就業(yè)”改為“先就業(yè)后落戶”，還要求落戶必須提供勞動(dòng)合同和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納清單。
    “單位要在滿3個(gè)月試用期后才考慮是否與我簽勞動(dòng)合同，”小陸說，“到時(shí)萬一簽不下來，我豈不成了‘黑戶’？”出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，她已決定往南京覓職。
    所需本科生已能平衡
    2002年，為引進(jìn)儲(chǔ)備人才，杭州市開始推行本科畢業(yè)生“先落戶、后就業(yè)”，凡有全日制普通高校本科畢業(yè)及以上學(xué)歷者均可先落戶，后落實(shí)就業(yè)單位。被引進(jìn)的全日制普通高校本科及以上學(xué)歷的人員，在杭已落實(shí)工作單位并已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可隨遷配偶及未成年子女；子女已成年，當(dāng)事人來杭后身邊無子女的，可予以辦理一名未婚子女戶籍進(jìn)杭。數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，杭州共引進(jìn)人才10萬余人，其中本科畢業(yè)生占67%。
    但今年，已實(shí)施4年的這一政策發(fā)生改變，讓不少選擇在杭落戶、正準(zhǔn)備離校的本科畢業(yè)生有些措手不及。
    6月13日，杭州市政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，明確提出，對(duì)畢業(yè)研究生繼續(xù)實(shí)行“先落戶后就業(yè)”政策；對(duì)外地生源的普通高校本科畢業(yè)生，在市區(qū)(不含蕭山、余杭區(qū))落實(shí)就業(yè)單位的，予以辦理接收落戶手續(xù)。這意味著，外地生源本科畢業(yè)生落戶的前提是先就業(yè)。
    根據(jù)通知的說明，實(shí)施新政策主要是出于“近來人才供求關(guān)系變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的實(shí)際”，目的是“繼續(xù)大力引進(jìn)高層次、緊缺專業(yè)畢業(yè)生，在增加人才總量的同時(shí)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)”�！案咝�擴(kuò)招后，通過市場選擇，杭州目前所需的本科生已能夠達(dá)到平衡。”該市人才開發(fā)中心副主任魏祖平說。
    “先就業(yè)”剛性增強(qiáng)
    對(duì)新的落戶政策，本科生也有應(yīng)變之策。“隨便找家單位甚至是需付費(fèi)的掛靠單位，先把就業(yè)協(xié)議書簽了�！币幻麑W(xué)生說。
    不過，一周后，這條“妙計(jì)”“泡湯”了。6月20日，杭州市公安局根據(jù)市政府辦公廳通知精神，作出“關(guān)于調(diào)整普通高校本科畢業(yè)生落戶政策的通知”，對(duì)普通高校應(yīng)屆本科生落戶做出具體規(guī)定：由本人憑《畢業(yè)證書》、《戶口遷移證》、同意落戶證明、經(jīng)勞動(dòng)(人事)部門鑒證的勞動(dòng)(聘用)合同、市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局出具的用人單位為當(dāng)事人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況證明(養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納清單)，到落戶地派出所申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)。
    “這樣一來，讓一些真正找到工作的學(xué)生也遭遇‘落戶難題’�！闭憬�大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心主任金海燕表示，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)并不急于和畢業(yè)生簽勞動(dòng)合同，要“再觀察觀察”。由此，本科畢業(yè)生可能在一段時(shí)間處于“黑戶”狀態(tài)，各種利益得不到保障。
    “高就業(yè)率”將受影響
    杭州市公安局戶政科人士透露，除了落實(shí)市政府辦公廳通知精神，落戶規(guī)定還能夠規(guī)范企業(yè)用工行為，打擊以營利為目的的“非法就業(yè)掛靠中介”。今年5月，杭州本地媒體曾連續(xù)報(bào)道了當(dāng)?shù)貎杉胰瞬胖薪闄C(jī)構(gòu)違規(guī)從事人事代理、代簽就業(yè)協(xié)議獲利的消息。
    對(duì)此，魏祖平表達(dá)了“保留意見”：規(guī)范用工行為的初衷是為畢業(yè)生著想，但操作中可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)�！昂贾菔恰�民企大市’，每年大量畢業(yè)生就職非公企業(yè)，但這些企業(yè)存在不注重保障勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象�！北热�，根據(jù)規(guī)定，不管是否處于試用期，只要上了班，企業(yè)就應(yīng)與畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但很多企業(yè)并不急于或并沒有意識(shí)要簽合同。
    “規(guī)范這些民企的用工行為，更應(yīng)通過勞動(dòng)等職能部門逐步推進(jìn)�！蔽鹤嫫秸J(rèn)為，“否則，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，很多學(xué)生會(huì)面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，或是企業(yè)將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給畢業(yè)生�！�
    各高校的反對(duì)聲則更強(qiáng)烈。據(jù)知情人士透露，一個(gè)眾所周知的秘密是，高校鼓勵(lì)臨近畢業(yè)但尚未落實(shí)工作的學(xué)生找中介公司代簽就業(yè)協(xié)議，從而提高本校的就業(yè)率，“而落戶配套新政出臺(tái)后，找中介對(duì)學(xué)生來說已毫無意義。”
    據(jù)稱，在杭高校、教育、人事等部門曾專門為此召開協(xié)調(diào)會(huì)，希望政府出面為畢業(yè)生落戶提供方便，但目前尚無結(jié)果。
    被疑將致人才流失
    3年前，蘇浙滬簽署《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，為人才區(qū)域間自由流動(dòng)架橋；同時(shí)，近來全國各地的人才也紛紛向長三角匯攏，杭州是其中的受益者，“落戶新政”是否會(huì)破壞良好的“引才”氛圍，成了社會(huì)包括獵頭公司關(guān)注的焦點(diǎn)�！翱隙ㄓ杏绊憽�，人才獵頭顧問俞繼業(yè)認(rèn)為，因?yàn)檎�策、用人單位的雙重原因，很多本科畢業(yè)生會(huì)對(duì)工作城市做出新選擇�！霸谕�等條件下，南京等城市將更受青睞�！庇崂^業(yè)表示，當(dāng)然，新政另外一個(gè)可能是促使畢業(yè)生放棄觀望，先就業(yè)后擇業(yè)。
    “畢業(yè)生剛踏入社會(huì)，對(duì)工作的選擇并不清晰�！蔽鹤嫫劫澩�畢業(yè)生“先就業(yè)后擇業(yè)”，“但前提是為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括落戶政策———否則，部分用人單位會(huì)以此刁難，故意緩簽勞動(dòng)合同或不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。”
    俞繼業(yè)推測，只要影響不大，短期內(nèi)新政的總體方向不會(huì)改變，“畢竟，新政對(duì)優(yōu)秀本科生或更高學(xué)歷人才并不產(chǎn)生影響�！睋�(jù)了解，近年杭州用人缺口主要集中在碩士生、博士生。