廣州月薪過萬的藍(lán)圖中包括窮人嗎？

    據(jù)報(bào)道，廣州新一輪城市總體規(guī)劃編修的申請(qǐng)已獲得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)劃的描述，2020年的廣州將“家家出行有車，人人月薪過萬”。

　　新一輪的城市總體規(guī)劃覆蓋2010年至2020年的十年時(shí)間，恰好與廣州市力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家城市水平的關(guān)鍵時(shí)期重合。廣州的城市性質(zhì)進(jìn)一步定位為：國際城市、中國南方經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、對(duì)外交往中心、生態(tài)城市。在高遠(yuǎn)宏大的定位與精雕細(xì)琢的藍(lán)圖下，將“家家出行有車，人人月薪過萬”寫入城市規(guī)劃，似乎是順理成章的事情。

　　然而，我總有一種隱約的擔(dān)心：如果2020年的廣州真的是“家家出行有車，人人月薪過萬”，那么新規(guī)劃自然是高瞻遠(yuǎn)矚算無遺策；但若彼時(shí)的廣州還有出行無車的家庭、月薪不過萬的市民，那么這些窮人的福利是否在規(guī)劃者的考慮之列？

　　現(xiàn)實(shí)中，決策者制定城市規(guī)劃，往往如同追求完美的藝術(shù)家在描摹壯麗秀美的風(fēng)景畫。寫在紙上又落于現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃多是恢弘壯美且“超前”的，規(guī)劃者似乎更喜歡走在同行的前面，追求一種“幾十年不落后”的境界。但是，世界上只有完美的城市規(guī)劃，卻永不會(huì)有完美的城市。當(dāng)城市規(guī)劃寫滿富足、豐裕、健康、安全、國際化之后，現(xiàn)實(shí)中無法消失的貧窮、卑微、疾病可能會(huì)被決策者與管理者有意或無意地置于無人搭理的角落。隨著時(shí)光的推移，處于金字塔底端的人們將發(fā)現(xiàn)，美好的規(guī)劃僅僅是為平均水平之上的人所設(shè)立，城市發(fā)展的陽光雨露總是與自己無緣。

　　我們居住的城市正依據(jù)各種各樣美好的規(guī)劃成長著，似乎距離國際大都市的標(biāo)準(zhǔn)越來越近。城市發(fā)展的速度是驚人的，但透過那些豐碩的發(fā)展成果，我們卻越來越清晰地發(fā)現(xiàn)，窮人的福利正被無情的擠壓著。供私家車馳騁的公路越修越多，而自行車道卻越來越少，在與機(jī)動(dòng)車的路權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，自行車與行人總處于下風(fēng)；供富人享用的豪宅越建越多，而窮人得以棲身的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房卻越來越難以尋覓；林立的寫字樓越蓋越高，而小商小販們卻在廣廈高樓間心驚膽戰(zhàn)地流動(dòng)，找不到一塊充滿安全感的謀生之地……

　　對(duì)于政府決策者而言，城市規(guī)劃首先是公共物品與公共服務(wù)的生產(chǎn)與分配計(jì)劃；而公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的享用者應(yīng)當(dāng)是包括富人與窮人在內(nèi)的所有公眾�，F(xiàn)代城市的發(fā)展速度是驚人的，單以GDP或收入的平均數(shù)論，“家家出行有車，人人月薪過萬”完全可以實(shí)現(xiàn)；然而，現(xiàn)實(shí)中的城市永遠(yuǎn)不可能只有出行有車、月薪過萬的富人。我想，包括廣州市在內(nèi)所有城市的決策者，都不可能有本事用十?dāng)?shù)年時(shí)間將所有城市貧民與源源不斷涌入的外來農(nóng)村人口一概變成富人——既然沒有這樣的本事，就應(yīng)該在現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃中為他們預(yù)留一些空間，為今天以至十?dāng)?shù)年后居住在城市里的窮人們提供足夠的公共物品與公共服務(wù)。

　　但愿我的擔(dān)憂是多余的。真正的規(guī)劃者不是追求完美的藝術(shù)家，而是立足現(xiàn)實(shí)的實(shí)干家；真正的城市規(guī)劃不是精雕細(xì)琢的華美畫卷，而是廣泛、公平對(duì)待各階層市民權(quán)益的公共承諾清單。