全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)
農(nóng)機發(fā)[2006]3號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)機械管理局(中心、辦公室),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)機局、黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)機局:
為了貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》精神,結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際,我部組織編制了《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實際,認真貫徹執(zhí)行。
附件:《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》
農(nóng) 業(yè) 部
全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)
序言
“十一五”時期是我國全面建設小康社會關鍵時期,我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段!度珖r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》是在認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,準確把握新形勢下我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢基礎上編制的重要的行業(yè)規(guī)劃,是指導“十一五”期間全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綱領性文件。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局,順應建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化提出的新的更高要求,認真總結(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就,科學分析農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢,提出了“十一五”時期全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展格局和主要措施,突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
一、發(fā)展成就和環(huán)境條件
。1)“十五”時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就!笆濉笔俏覈r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中取得巨大成就的五年,農(nóng)業(yè)機械化法律保障和政策扶持體系逐步完善,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長,農(nóng)業(yè)機械化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強!笆濉逼陂g,我國農(nóng)業(yè)機械化為加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程,促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,做出了重要貢獻。
——農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)體系建設取得了具有里程碑意義的重大進展!掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施,確立了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位;《道路交通安全法》明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對拖拉機的安全監(jiān)督管理職責;農(nóng)業(yè)部頒布了有關農(nóng)業(yè)機械化管理的5個部長令、42個行業(yè)標準和一系列規(guī)范性文件;全國30個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)相繼出臺或修訂完善了《農(nóng)業(yè)機械管理條例》和有關配套規(guī)章。從中央到地方,一個促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系已初步形成,我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了有法可依、依法促進的新時期。
——國家扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策有了新突破。中央出臺了農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策,對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具給予一定的補貼,并逐步加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度和范圍,調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性;《收費公路管理條例》進一步明確了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。政府引導扶持與市場在資源配置中的基礎性作用有機結(jié)合,構(gòu)建了以農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展投入機制。
——農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化!笆濉鞭r(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展的預期目標提前實現(xiàn),2005年底農(nóng)業(yè)機械總動力達到6.8億千瓦,比“九五”期末增長了31%。農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,大中型、高性能、新型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅速。依靠科技進步,農(nóng)機工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展取得了快速發(fā)展,產(chǎn)品集中度提高,種類日益增多,質(zhì)量不斷提高。農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺,進出口增加,優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力增強,中國已成為世界上農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國。
——農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不斷提高。2005年,全國耕種收綜合機械化水平達到36%,比“九五”期末提高了3.6個百分點,有13個省(自治區(qū)、直轄市)綜合機械化水平超過了40%;小麥機收水平達到76%,基本實現(xiàn)了全過程機械化;水稻生產(chǎn)機械化取得了突破性進展,機收水平達到34%,比“九五”期末提高了18個百分點,機插秧呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭;玉米、大豆、棉花、甘蔗、油菜、馬鈴薯等作物及牧草生產(chǎn)機械化取得了新進展;保護性耕作面積持續(xù)擴大。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的提高,有效促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。
——農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)推廣應用取得顯著進展。國家及地方有關部門加大了農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術(shù)和裝備研制開發(fā)的扶持力度,推動了農(nóng)業(yè)機械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破,玉米收獲機械化技術(shù)日臻成熟,保護性耕作技術(shù)模式和配套機具研發(fā)取得重大進展。一批科技含量高、適應性強、性能穩(wěn)定可靠的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具得到大面積推廣應用。
——農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會和中介服務組織等各類農(nóng)機服務組織迅速成長和壯大,農(nóng)機服務組織化程度明顯提高,服務機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺,農(nóng)機服務收入已成為農(nóng)民增收的新亮點。以跨區(qū)作業(yè)為品牌的農(nóng)機作業(yè)市場不斷擴大,跨區(qū)作業(yè)已由小麥機收擴展到水稻機插秧、機收,玉米和馬鈴薯機收等環(huán)節(jié)。農(nóng)機作業(yè)服務范圍進一步擴寬,從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展。農(nóng)機社會化服務促進了農(nóng)業(yè)規(guī);I(yè)化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,增強了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
——農(nóng)機管理規(guī)范化進一步加強。通過貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等有關法律法規(guī),推進了農(nóng)業(yè)機械化管理依法行政的進程。農(nóng)機安全監(jiān)理、駕駛培訓管理、維修管理體制進一步理順,安全監(jiān)理、教育培訓、試驗鑒定、質(zhì)量認證、投訴監(jiān)督工作進一步規(guī)范。農(nóng)業(yè)機械化信息服務、宣傳工作邁出了新步伐。
——農(nóng)業(yè)機械化對外交流合作不斷增強。開展了對東盟等國家的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)培訓。農(nóng)機鑒定及質(zhì)量認證工作已經(jīng)走出國門,加快了與國際接軌步伐。利用外資的規(guī)模進一步擴大,質(zhì)量和水平不斷提高,世界各主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在我國設立合資、獨資公司,國內(nèi)國外兩種資源相互補充,促進了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施農(nóng)機“走出去”戰(zhàn)略,與國外政府、民間、企業(yè)的交流與合作向多層次、更廣泛的領域擴展。
“十五”時期取得的成就,為“十一五”農(nóng)業(yè)機械化更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎。面向未來,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正站在新的起點,向新的高度闊步前進。
。2)“十一五”是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重要機遇期。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。這一時期,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不斷深化,專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴大,現(xiàn)代生產(chǎn)要素將進一步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中所占份額會越來越大。同時,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐將進一步加快,對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的需求更加迫切。這些都對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。
目前,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、收入增加,農(nóng)業(yè)機械需求持續(xù)增長,市場供求兩旺,農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展和對外開放水平不斷提高,也為充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場來促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了良好基礎,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著最好的發(fā)展環(huán)境!笆晃濉笔俏覈r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展整體上由初級階段①跨入中級階段的關鍵時期,也是農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的重要機遇期。
在前進的道路上,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在著不少困難和問題,面臨著新的挑戰(zhàn)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,生產(chǎn)力不發(fā)達,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)業(yè)機械化整體水平不高,還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展任重道遠。農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域發(fā)展不平衡,裝備結(jié)構(gòu)不合理,新技術(shù)、新機具試驗示范推廣任務相當艱巨;農(nóng)機裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)品技術(shù)含量較低,品種不全,質(zhì)量和性能不穩(wěn)定;農(nóng)機服務組織化程度還較低,社會化服務規(guī)模不夠大,不能適應農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求;農(nóng)業(yè)機械事故隱患較多,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻;農(nóng)民收入增長緩慢,購買力較低,政府扶持力度尚不能滿足廣大農(nóng)民購機的迫切需求;能源和生產(chǎn)資料價格上漲幅度大,農(nóng)機作業(yè)成本上升,成為影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的不利因素。
面對機遇和挑戰(zhàn),我們必須要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,牢牢把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇,立足科學發(fā)展,著力培育市場主體,完善發(fā)展機制,正確運用有利條件和成功的經(jīng)驗,充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力,努力化解不利因素,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面。
二、指導思想和發(fā)展目標
。3)指導思想。“十一五”時期促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,要全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設,以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點,以科技進步為動力,以節(jié)本增效為核心,著力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平、改善裝備結(jié)構(gòu),提升重點作物、關鍵環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中要堅持六條原則:
——堅持以人為本,充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,把解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,保障糧食安全,促進農(nóng)民增收作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的出發(fā)點和歸宿。按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和市場需求確定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向,發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主體作用,尊重農(nóng)民自主選擇權(quán),保護其合法利益,通過政策促進、示范引導和效益推動,讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來的成果。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化快速、高效發(fā)展。緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機,服務新農(nóng)村。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu),因地制宜,突出重點,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關系,當前與長遠的關系,農(nóng)機與農(nóng)藝的關系,糧食作物與經(jīng)濟作物的關系,地區(qū)之間互動發(fā)展的關系,統(tǒng)籌謀劃,梯度推進,協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持科技進步,提高自主創(chuàng)新能力。立足國情,把推進重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化技術(shù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)機械化科技戰(zhàn)略重點,大力提高自主創(chuàng)新能力。加快建立農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體系構(gòu)架和機制。通過政策引導,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,在大力提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力的基礎上,進一步提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力,加快科研成果的應用轉(zhuǎn)化,提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)水平,促進農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化。
——堅持持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)建人與自然和諧的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新模式。以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為核心,發(fā)展節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)及設備,走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)安全的新型農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
——堅持依法促進,推進農(nóng)業(yè)機械化規(guī)范、健康發(fā)展。全面貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及有關配套政策、法規(guī),進一步健全和完善農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)體系,落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策。全面履行政府部門職能,依法行政,規(guī)范市場行為,興農(nóng)護農(nóng),建立和維護良好的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。
——堅持改革開放,開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新局面。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)機械化資源配置中的基礎性作用,提高農(nóng)業(yè)機械化資源配置效率,建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機械化的國內(nèi)發(fā)展和對外開放,加強農(nóng)業(yè)機械化對外交流與合作,不斷提高對外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展。
。4)發(fā)展目標。根據(jù)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求,綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的趨勢和條件,“十一五”時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體目標是:我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平邁上一個新臺階,整體進入中級階段,有條件的地區(qū)率先進入高級階段,實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步增長;農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的綜合保障能力進一步增強,為實現(xiàn)2010年全國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比2000年翻一番提供支撐。
——農(nóng)業(yè)機械裝備總量穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)機械總動力預期達到8億千瓦,農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,適應結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機械裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用。
——農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高。耕種收綜合機械化水平預期達到45%,重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及糧食主產(chǎn)區(qū)機械化取得重大進展,防災、抗災、減災能力進一步增強。
——農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。農(nóng)機大戶、多種形式的農(nóng)機服務組織不斷發(fā)展,服務模式不斷創(chuàng)新,服務功能不斷增強,服務質(zhì)量和效益不斷提高,農(nóng)機服務市場進一步規(guī)范。
——農(nóng)業(yè)機械化自主創(chuàng)新能力和技術(shù)應用水平明顯提升。逐步推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和具有競爭能力的先進適用、安全可靠、價格合理的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。
——農(nóng)機安全監(jiān)管能力明顯增強。農(nóng)機安全管理法規(guī)體系進一步完善,農(nóng)機監(jiān)理裝備建設進一步加強,安全生產(chǎn)措施進一步落實,農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)下降10%以上。
三、區(qū)域發(fā)展重點
。5)優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域發(fā)展格局。按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境、突出重點的原則,圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和各地特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,結(jié)合資源稟賦和農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、市場化、服務社會化要求,推進不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
——東部地區(qū)、大中城市郊區(qū)和有條件的農(nóng)墾地區(qū)。在繼續(xù)提高糧食生產(chǎn)機械化水平的基礎上,積極為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)服務。重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)后處理及加工、保鮮、分級、儲運機械化,為技術(shù)密集型、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品提供裝備和技術(shù)服務。大城市郊區(qū)要發(fā)展適應都市型農(nóng)業(yè)多功能特點的農(nóng)業(yè)機械化。有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
——中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。重點為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、做大做強糧食產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)機械化支持。進一步鞏固、提高小麥生產(chǎn)機械化水平;全面推進水稻生產(chǎn)機械化,實現(xiàn)機插和機收的快速發(fā)展;逐步推進玉米收獲機械化,通過擴大示范,力爭取得突破性進展,為實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全過程機械化奠定基礎;積極推進大豆生產(chǎn)的全程機械化;大力發(fā)展飼料青貯和秸稈綜合利用機械化,為推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供農(nóng)業(yè)機械化服務。
——西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。該地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,與草原保護和生態(tài)環(huán)境建設相結(jié)合。努力提高糧食生產(chǎn)機械化水平,因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品機械化、草原建設和草場改良機械化、環(huán)境友好型生態(tài)環(huán)境保護和建設機械化,以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設機械化。積極開拓農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新空間,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,形成農(nóng)業(yè)機械化支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
建立健全區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的協(xié)調(diào)互動機制。打破行政區(qū)劃局限,促進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動,鼓勵和支持各區(qū)域間開展多種形式的合作,發(fā)達地區(qū)對口支援欠發(fā)達地區(qū),形成全國協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的格局。
四、主要發(fā)展措施
(6)進一步完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策法規(guī)體系。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,加快配套法規(guī)和地方法規(guī)建設。落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定的扶持措施,爭取對農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予財政支持政策,對農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)和新產(chǎn)品制造實施稅收優(yōu)惠政策,對從事農(nóng)機服務的收入給予稅收優(yōu)惠政策,完善農(nóng)業(yè)用油財政補貼政策。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村的要求,積極爭取加大農(nóng)業(yè)機械化投入。
繼續(xù)落實和完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策!笆晃濉逼陂g,要進一步完善補貼辦法和補貼機制,強化落實措施,鞏固補貼成效,提高補貼效益。繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼的范圍和規(guī)模,按照突出重點和兼顧特色的原則,向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜,向重點作物關鍵環(huán)節(jié)傾斜。加強補貼機具的質(zhì)量和使用情況監(jiān)督,規(guī)范管理,陽光操作,做到政策宣傳到位、服務措施到位、監(jiān)督管理到位,確保補貼實惠真正落實到農(nóng)民手中。
充分發(fā)揮財政投入的引導、整合、帶動作用,吸引社會資金和民間資本對農(nóng)業(yè)機械化的投入,形成以農(nóng)民為主體的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展投入機制。
(7)積極推進農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新與應用。按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支持發(fā)展、引領未來的要求,不斷提升農(nóng)業(yè)機械化科技自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)關鍵技術(shù)的突破。積極配合和參與國家重點工程技術(shù)研究中心建設,充分發(fā)揮其龍頭作用,構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化自主創(chuàng)新體系平臺。支持鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新,建立以企業(yè)為主體,科研機構(gòu)為支持力量,產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系。
大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)和核心技術(shù)。在注重引進消化吸收再創(chuàng)新的同時,努力提高集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。加快農(nóng)業(yè)機械化“瓶頸”技術(shù)的研究,精選一批急需發(fā)展、技術(shù)基礎較好、經(jīng)過努力能夠率先突破的關鍵技術(shù)群,組織力量重點攻關。繼續(xù)開展主要糧食作物生產(chǎn)機械化成套技術(shù)裝備的研究,逐步解決玉米收獲技術(shù)、雜交稻及超級稻高速栽植技術(shù),推進播種、收獲機械的多功能化;加強優(yōu)勢經(jīng)濟作物機械化技術(shù)與裝備的研發(fā),努力實現(xiàn)棉花、鱗莖類作物、熱帶作物、溫室作物生產(chǎn)機械化關鍵技術(shù)設備的突破;積極開展機械化節(jié)本增效技術(shù)和秸稈資源化綜合利用機械化技術(shù)的研究,開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油等資源節(jié)約型的機械裝備和應用技術(shù);加強農(nóng)業(yè)機械化軟科學研究,重點加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略、促進政策、技術(shù)路線、農(nóng)業(yè)機械化貢獻評價體系、科技創(chuàng)新體系與機制等研究,為農(nóng)業(yè)機械及其應用技術(shù)的研究提供理論指導,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重大決策提供科學依據(jù)。
加快先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣應用。重點推廣水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)、適合不同類型區(qū)的保護性耕作技術(shù)、玉米收獲機械化技術(shù)、機械化旱作節(jié)水技術(shù)、農(nóng)作物秸稈飼用加工利用技術(shù)、油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)、薯類生產(chǎn)機械化技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖及廢棄物處理技術(shù)、草原建設與牧草生產(chǎn)機械化技術(shù)、高效低污染植保機械化技術(shù)和農(nóng)機節(jié)能技術(shù)。通過試點示范,加強培訓指導,擴大推廣范圍,逐步實現(xiàn)普及應用。
。8)大力推進農(nóng)機社會化服務發(fā)展。堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向,發(fā)展和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機社會化服務體系,以農(nóng)機社會化服務促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,走中國特色農(nóng)業(yè)機械共同利用和高效利用的發(fā)展道路。
大力發(fā)展農(nóng)機服務組織。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械,支持農(nóng)機大戶的發(fā)展;積極引導各類新型農(nóng)機服務組織發(fā)展,實現(xiàn)規(guī)范化運作;引導有一定規(guī)模和服務能力較強的農(nóng)機服務組織建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,形成農(nóng)機社會化服務龍頭組織;大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)中介服務組織,嚴格資格認定,規(guī)范中介行為;促進農(nóng)業(yè)機械銷售、作業(yè)、維修等服務市場發(fā)展,培育和壯大市場主體,形成農(nóng)機服務新的增長點。
努力創(chuàng)新農(nóng)機服務模式。充分發(fā)揮市場資源配置作用,逐步形成以市場為導向,服務為手段,融示范、推廣、服務為一體的多元化的新型農(nóng)機服務機制;創(chuàng)建農(nóng)機服務品牌,進一步做大做強農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),提高組織化程度和集約化水平;進一步增強農(nóng)業(yè)機械化管理部門的服務能力,完善各項服務措施,提高信息服務水平,促進農(nóng)機服務的社會經(jīng)濟效益不斷提高。
。9)強化農(nóng)業(yè)機械化管理和技術(shù)支撐體系建設。深化農(nóng)業(yè)機械化行政管理體制改革,建設職責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)機械化行政管理體系。堅持依法行政,科學行政,較好履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理的政府職能,努力提高農(nóng)業(yè)機械化管理水平。
加強農(nóng)業(yè)機械化標準制定和執(zhí)行工作。按照農(nóng)業(yè)機械化標準體系框架規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求,重點制定涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量標準和試驗鑒定標準,進一步加強農(nóng)業(yè)機械化標準的宣傳和貫徹執(zhí)行工作。
加強農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定、質(zhì)量認證及投訴監(jiān)督工作。貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》等有關規(guī)定,嚴格農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)的資質(zhì)管理,規(guī)范鑒定證書和標志的發(fā)放和使用。依法開展農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品先進性、適用性、安全性、可靠性鑒定,為農(nóng)民選購先進適用農(nóng)業(yè)機械提供依據(jù)。加強農(nóng)業(yè)機械認證體系建設,擴大認證業(yè)務,推動強制性認證、質(zhì)量管理體系認證、自愿性產(chǎn)品認證工作健康發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督機制,加大農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、售后服務質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。深入開展打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的活動,維護農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益。
加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真落實安全生產(chǎn)責任制,建立農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制。完善農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī),健全農(nóng)機安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛員的管理,嚴把安全技術(shù)檢驗關、駕駛員考試關,提高農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)和駕駛員操作水平。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機安全生產(chǎn),減少農(nóng)業(yè)機械事故,防范重、特大農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生。加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設,強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理手段。開展農(nóng)機安全宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動,提高農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的安全意識。加強農(nóng)業(yè)機械維修管理,提高維修質(zhì)量,保護農(nóng)民合法利益。
加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求,深化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)改革,進一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制,逐步構(gòu)建充滿活力的多元化新型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。以試驗示范基地為依托,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的示范、推廣和培訓等服務。
加強農(nóng)業(yè)機械化信息服務和宣傳工作。進一步加強中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)和各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)建設,構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化信息平臺。整合信息資源,完善信息搜集、整理、發(fā)布制度,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務。充分發(fā)揮各類媒體的作用,廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)機械化,形成全社會關心、參與和支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的氛圍。
。10)實施項目帶動戰(zhàn)略。在進一步發(fā)揮市場引導和政策扶持推動作用的同時,實施項目帶動,促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。
大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)機械化工程。繼續(xù)實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目”,通過加強基礎性建設,推進以生產(chǎn)全過程機械化為主攻方向的糧食產(chǎn)業(yè)機械化,促進良種、耕地等核心要素的生產(chǎn)潛能的有效發(fā)揮,增強糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成和標準化應用能力。
繼續(xù)實施保護性耕作示范工程。通過項目實施,完善不同類型保護性耕作技術(shù)體系,因地制宜地建立技術(shù)模式,推廣適用機具,強化技術(shù)培訓。技術(shù)與機制創(chuàng)新并重,逐步建立長效的示范推廣機制,推動保護性耕作從試驗示范階段轉(zhuǎn)入推廣階段。
加快實施水稻生產(chǎn)全程機械化項目。重點抓好水稻主產(chǎn)區(qū)的機械化栽植、收獲技術(shù)的示范推廣,實施優(yōu)質(zhì)水稻區(qū)域機械化生產(chǎn)服務中心建設項目和水稻育插秧機械化技術(shù)示范推廣項目。加強農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合,以規(guī)范化育秧和機插秧為突破點,完善水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)體系。通過項目的示范、引導,以點帶面,梯度推進,促進水稻生產(chǎn)機械化快速發(fā)展。
擴大實施機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設項目。以北方旱作區(qū)為重點,以提高天然降水的有效利用效率和效益為目標,示范推廣機械化旱作節(jié)水技術(shù)與裝備,在此基礎上逐步擴大實施范圍,促進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化項目。根據(jù)不同地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求,積極搞好機械化技術(shù)試點示范,促進特色農(nóng)產(chǎn)品機械化的發(fā)展。
大力推進資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化項目。發(fā)展節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)及設備,努力提高農(nóng)業(yè)投入的品質(zhì)和效率,為建設資源節(jié)約型社會服務。
加強農(nóng)村機耕道路、農(nóng)機具停放場庫棚等基礎設施的建設和維護,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供保障條件。
(11)進一步提高專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)。開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)培訓,進一步完善農(nóng)業(yè)機械化教育培訓體系。努力推進農(nóng)業(yè)機械化重點學科建設,提高農(nóng)業(yè)機械化高等教育質(zhì)量和水平。加強對農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人員的在職培訓和農(nóng)機從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,培養(yǎng)高技能專業(yè)人才和農(nóng)村實用人才。開展對農(nóng)民機手的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓,使他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。
(12)提高農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)對外開放水平。加強對外技術(shù)合作與交流,引導國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)同國外開展多種形式的合作,積極利用外資,引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)機制造企業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平。鼓勵和支持有條件的農(nóng)機企業(yè)“走出去”,到境外投資辦廠,帶動產(chǎn)品和服務出口。加強農(nóng)機產(chǎn)品對外宣傳和推介,擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的農(nóng)機產(chǎn)品出口,提高我國農(nóng)機產(chǎn)品的國際市場份額。鼓勵境外農(nóng)業(yè)機械化工程承包和勞務輸出。加強與發(fā)展中國家的合作,擴大互利合作和共同開發(fā)。
《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006—2010年)》是全面建設小康社會關鍵時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要規(guī)劃。全行業(yè)要在黨中央、國務院的領導下,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,振奮精神,努力工作,銳意進取,開拓創(chuàng)新,為實現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標,開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的新局面而努力奮斗,為推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標做出新的重大貢獻!
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)機械管理局(中心、辦公室),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)機局、黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)機局:
為了貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》精神,結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際,我部組織編制了《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實際,認真貫徹執(zhí)行。
附件:《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》
農(nóng) 業(yè) 部
全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)
序言
“十一五”時期是我國全面建設小康社會關鍵時期,我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段!度珖r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》是在認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,準確把握新形勢下我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢基礎上編制的重要的行業(yè)規(guī)劃,是指導“十一五”期間全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綱領性文件。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局,順應建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化提出的新的更高要求,認真總結(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就,科學分析農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢,提出了“十一五”時期全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展格局和主要措施,突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
一、發(fā)展成就和環(huán)境條件
。1)“十五”時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就!笆濉笔俏覈r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中取得巨大成就的五年,農(nóng)業(yè)機械化法律保障和政策扶持體系逐步完善,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長,農(nóng)業(yè)機械化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強!笆濉逼陂g,我國農(nóng)業(yè)機械化為加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程,促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,做出了重要貢獻。
——農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)體系建設取得了具有里程碑意義的重大進展!掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施,確立了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位;《道路交通安全法》明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對拖拉機的安全監(jiān)督管理職責;農(nóng)業(yè)部頒布了有關農(nóng)業(yè)機械化管理的5個部長令、42個行業(yè)標準和一系列規(guī)范性文件;全國30個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)相繼出臺或修訂完善了《農(nóng)業(yè)機械管理條例》和有關配套規(guī)章。從中央到地方,一個促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系已初步形成,我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了有法可依、依法促進的新時期。
——國家扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策有了新突破。中央出臺了農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策,對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具給予一定的補貼,并逐步加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度和范圍,調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性;《收費公路管理條例》進一步明確了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。政府引導扶持與市場在資源配置中的基礎性作用有機結(jié)合,構(gòu)建了以農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展投入機制。
——農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化!笆濉鞭r(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展的預期目標提前實現(xiàn),2005年底農(nóng)業(yè)機械總動力達到6.8億千瓦,比“九五”期末增長了31%。農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,大中型、高性能、新型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅速。依靠科技進步,農(nóng)機工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展取得了快速發(fā)展,產(chǎn)品集中度提高,種類日益增多,質(zhì)量不斷提高。農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺,進出口增加,優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力增強,中國已成為世界上農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國。
——農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不斷提高。2005年,全國耕種收綜合機械化水平達到36%,比“九五”期末提高了3.6個百分點,有13個省(自治區(qū)、直轄市)綜合機械化水平超過了40%;小麥機收水平達到76%,基本實現(xiàn)了全過程機械化;水稻生產(chǎn)機械化取得了突破性進展,機收水平達到34%,比“九五”期末提高了18個百分點,機插秧呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭;玉米、大豆、棉花、甘蔗、油菜、馬鈴薯等作物及牧草生產(chǎn)機械化取得了新進展;保護性耕作面積持續(xù)擴大。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的提高,有效促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。
——農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)推廣應用取得顯著進展。國家及地方有關部門加大了農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術(shù)和裝備研制開發(fā)的扶持力度,推動了農(nóng)業(yè)機械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破,玉米收獲機械化技術(shù)日臻成熟,保護性耕作技術(shù)模式和配套機具研發(fā)取得重大進展。一批科技含量高、適應性強、性能穩(wěn)定可靠的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具得到大面積推廣應用。
——農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會和中介服務組織等各類農(nóng)機服務組織迅速成長和壯大,農(nóng)機服務組織化程度明顯提高,服務機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺,農(nóng)機服務收入已成為農(nóng)民增收的新亮點。以跨區(qū)作業(yè)為品牌的農(nóng)機作業(yè)市場不斷擴大,跨區(qū)作業(yè)已由小麥機收擴展到水稻機插秧、機收,玉米和馬鈴薯機收等環(huán)節(jié)。農(nóng)機作業(yè)服務范圍進一步擴寬,從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展。農(nóng)機社會化服務促進了農(nóng)業(yè)規(guī);I(yè)化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,增強了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
——農(nóng)機管理規(guī)范化進一步加強。通過貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等有關法律法規(guī),推進了農(nóng)業(yè)機械化管理依法行政的進程。農(nóng)機安全監(jiān)理、駕駛培訓管理、維修管理體制進一步理順,安全監(jiān)理、教育培訓、試驗鑒定、質(zhì)量認證、投訴監(jiān)督工作進一步規(guī)范。農(nóng)業(yè)機械化信息服務、宣傳工作邁出了新步伐。
——農(nóng)業(yè)機械化對外交流合作不斷增強。開展了對東盟等國家的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)培訓。農(nóng)機鑒定及質(zhì)量認證工作已經(jīng)走出國門,加快了與國際接軌步伐。利用外資的規(guī)模進一步擴大,質(zhì)量和水平不斷提高,世界各主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在我國設立合資、獨資公司,國內(nèi)國外兩種資源相互補充,促進了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施農(nóng)機“走出去”戰(zhàn)略,與國外政府、民間、企業(yè)的交流與合作向多層次、更廣泛的領域擴展。
“十五”時期取得的成就,為“十一五”農(nóng)業(yè)機械化更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎。面向未來,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正站在新的起點,向新的高度闊步前進。
。2)“十一五”是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重要機遇期。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。這一時期,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不斷深化,專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴大,現(xiàn)代生產(chǎn)要素將進一步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中所占份額會越來越大。同時,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐將進一步加快,對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的需求更加迫切。這些都對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。
目前,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、收入增加,農(nóng)業(yè)機械需求持續(xù)增長,市場供求兩旺,農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展和對外開放水平不斷提高,也為充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場來促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了良好基礎,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著最好的發(fā)展環(huán)境!笆晃濉笔俏覈r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展整體上由初級階段①跨入中級階段的關鍵時期,也是農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的重要機遇期。
在前進的道路上,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在著不少困難和問題,面臨著新的挑戰(zhàn)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,生產(chǎn)力不發(fā)達,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)業(yè)機械化整體水平不高,還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展任重道遠。農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域發(fā)展不平衡,裝備結(jié)構(gòu)不合理,新技術(shù)、新機具試驗示范推廣任務相當艱巨;農(nóng)機裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)品技術(shù)含量較低,品種不全,質(zhì)量和性能不穩(wěn)定;農(nóng)機服務組織化程度還較低,社會化服務規(guī)模不夠大,不能適應農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求;農(nóng)業(yè)機械事故隱患較多,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻;農(nóng)民收入增長緩慢,購買力較低,政府扶持力度尚不能滿足廣大農(nóng)民購機的迫切需求;能源和生產(chǎn)資料價格上漲幅度大,農(nóng)機作業(yè)成本上升,成為影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的不利因素。
面對機遇和挑戰(zhàn),我們必須要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,牢牢把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇,立足科學發(fā)展,著力培育市場主體,完善發(fā)展機制,正確運用有利條件和成功的經(jīng)驗,充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力,努力化解不利因素,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面。
二、指導思想和發(fā)展目標
。3)指導思想。“十一五”時期促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,要全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設,以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點,以科技進步為動力,以節(jié)本增效為核心,著力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平、改善裝備結(jié)構(gòu),提升重點作物、關鍵環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中要堅持六條原則:
——堅持以人為本,充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,把解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,保障糧食安全,促進農(nóng)民增收作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的出發(fā)點和歸宿。按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和市場需求確定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向,發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主體作用,尊重農(nóng)民自主選擇權(quán),保護其合法利益,通過政策促進、示范引導和效益推動,讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來的成果。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化快速、高效發(fā)展。緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機,服務新農(nóng)村。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu),因地制宜,突出重點,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關系,當前與長遠的關系,農(nóng)機與農(nóng)藝的關系,糧食作物與經(jīng)濟作物的關系,地區(qū)之間互動發(fā)展的關系,統(tǒng)籌謀劃,梯度推進,協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持科技進步,提高自主創(chuàng)新能力。立足國情,把推進重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化技術(shù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)機械化科技戰(zhàn)略重點,大力提高自主創(chuàng)新能力。加快建立農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體系構(gòu)架和機制。通過政策引導,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,在大力提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力的基礎上,進一步提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力,加快科研成果的應用轉(zhuǎn)化,提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)水平,促進農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化。
——堅持持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)建人與自然和諧的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新模式。以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為核心,發(fā)展節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)及設備,走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)安全的新型農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
——堅持依法促進,推進農(nóng)業(yè)機械化規(guī)范、健康發(fā)展。全面貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及有關配套政策、法規(guī),進一步健全和完善農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)體系,落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策。全面履行政府部門職能,依法行政,規(guī)范市場行為,興農(nóng)護農(nóng),建立和維護良好的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。
——堅持改革開放,開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新局面。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)機械化資源配置中的基礎性作用,提高農(nóng)業(yè)機械化資源配置效率,建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機械化的國內(nèi)發(fā)展和對外開放,加強農(nóng)業(yè)機械化對外交流與合作,不斷提高對外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展。
。4)發(fā)展目標。根據(jù)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求,綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的趨勢和條件,“十一五”時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體目標是:我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平邁上一個新臺階,整體進入中級階段,有條件的地區(qū)率先進入高級階段,實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步增長;農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的綜合保障能力進一步增強,為實現(xiàn)2010年全國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比2000年翻一番提供支撐。
——農(nóng)業(yè)機械裝備總量穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)機械總動力預期達到8億千瓦,農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,適應結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機械裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用。
——農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高。耕種收綜合機械化水平預期達到45%,重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及糧食主產(chǎn)區(qū)機械化取得重大進展,防災、抗災、減災能力進一步增強。
——農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。農(nóng)機大戶、多種形式的農(nóng)機服務組織不斷發(fā)展,服務模式不斷創(chuàng)新,服務功能不斷增強,服務質(zhì)量和效益不斷提高,農(nóng)機服務市場進一步規(guī)范。
——農(nóng)業(yè)機械化自主創(chuàng)新能力和技術(shù)應用水平明顯提升。逐步推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和具有競爭能力的先進適用、安全可靠、價格合理的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。
——農(nóng)機安全監(jiān)管能力明顯增強。農(nóng)機安全管理法規(guī)體系進一步完善,農(nóng)機監(jiān)理裝備建設進一步加強,安全生產(chǎn)措施進一步落實,農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)下降10%以上。
三、區(qū)域發(fā)展重點
。5)優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域發(fā)展格局。按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境、突出重點的原則,圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和各地特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,結(jié)合資源稟賦和農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、市場化、服務社會化要求,推進不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
——東部地區(qū)、大中城市郊區(qū)和有條件的農(nóng)墾地區(qū)。在繼續(xù)提高糧食生產(chǎn)機械化水平的基礎上,積極為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)服務。重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)后處理及加工、保鮮、分級、儲運機械化,為技術(shù)密集型、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品提供裝備和技術(shù)服務。大城市郊區(qū)要發(fā)展適應都市型農(nóng)業(yè)多功能特點的農(nóng)業(yè)機械化。有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
——中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。重點為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、做大做強糧食產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)機械化支持。進一步鞏固、提高小麥生產(chǎn)機械化水平;全面推進水稻生產(chǎn)機械化,實現(xiàn)機插和機收的快速發(fā)展;逐步推進玉米收獲機械化,通過擴大示范,力爭取得突破性進展,為實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全過程機械化奠定基礎;積極推進大豆生產(chǎn)的全程機械化;大力發(fā)展飼料青貯和秸稈綜合利用機械化,為推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供農(nóng)業(yè)機械化服務。
——西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。該地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,與草原保護和生態(tài)環(huán)境建設相結(jié)合。努力提高糧食生產(chǎn)機械化水平,因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品機械化、草原建設和草場改良機械化、環(huán)境友好型生態(tài)環(huán)境保護和建設機械化,以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設機械化。積極開拓農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新空間,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,形成農(nóng)業(yè)機械化支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
建立健全區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的協(xié)調(diào)互動機制。打破行政區(qū)劃局限,促進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動,鼓勵和支持各區(qū)域間開展多種形式的合作,發(fā)達地區(qū)對口支援欠發(fā)達地區(qū),形成全國協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的格局。
四、主要發(fā)展措施
(6)進一步完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策法規(guī)體系。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,加快配套法規(guī)和地方法規(guī)建設。落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定的扶持措施,爭取對農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予財政支持政策,對農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)和新產(chǎn)品制造實施稅收優(yōu)惠政策,對從事農(nóng)機服務的收入給予稅收優(yōu)惠政策,完善農(nóng)業(yè)用油財政補貼政策。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村的要求,積極爭取加大農(nóng)業(yè)機械化投入。
繼續(xù)落實和完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策!笆晃濉逼陂g,要進一步完善補貼辦法和補貼機制,強化落實措施,鞏固補貼成效,提高補貼效益。繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼的范圍和規(guī)模,按照突出重點和兼顧特色的原則,向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜,向重點作物關鍵環(huán)節(jié)傾斜。加強補貼機具的質(zhì)量和使用情況監(jiān)督,規(guī)范管理,陽光操作,做到政策宣傳到位、服務措施到位、監(jiān)督管理到位,確保補貼實惠真正落實到農(nóng)民手中。
充分發(fā)揮財政投入的引導、整合、帶動作用,吸引社會資金和民間資本對農(nóng)業(yè)機械化的投入,形成以農(nóng)民為主體的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展投入機制。
(7)積極推進農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新與應用。按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支持發(fā)展、引領未來的要求,不斷提升農(nóng)業(yè)機械化科技自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)關鍵技術(shù)的突破。積極配合和參與國家重點工程技術(shù)研究中心建設,充分發(fā)揮其龍頭作用,構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化自主創(chuàng)新體系平臺。支持鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新,建立以企業(yè)為主體,科研機構(gòu)為支持力量,產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系。
大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)和核心技術(shù)。在注重引進消化吸收再創(chuàng)新的同時,努力提高集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。加快農(nóng)業(yè)機械化“瓶頸”技術(shù)的研究,精選一批急需發(fā)展、技術(shù)基礎較好、經(jīng)過努力能夠率先突破的關鍵技術(shù)群,組織力量重點攻關。繼續(xù)開展主要糧食作物生產(chǎn)機械化成套技術(shù)裝備的研究,逐步解決玉米收獲技術(shù)、雜交稻及超級稻高速栽植技術(shù),推進播種、收獲機械的多功能化;加強優(yōu)勢經(jīng)濟作物機械化技術(shù)與裝備的研發(fā),努力實現(xiàn)棉花、鱗莖類作物、熱帶作物、溫室作物生產(chǎn)機械化關鍵技術(shù)設備的突破;積極開展機械化節(jié)本增效技術(shù)和秸稈資源化綜合利用機械化技術(shù)的研究,開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油等資源節(jié)約型的機械裝備和應用技術(shù);加強農(nóng)業(yè)機械化軟科學研究,重點加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略、促進政策、技術(shù)路線、農(nóng)業(yè)機械化貢獻評價體系、科技創(chuàng)新體系與機制等研究,為農(nóng)業(yè)機械及其應用技術(shù)的研究提供理論指導,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重大決策提供科學依據(jù)。
加快先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣應用。重點推廣水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)、適合不同類型區(qū)的保護性耕作技術(shù)、玉米收獲機械化技術(shù)、機械化旱作節(jié)水技術(shù)、農(nóng)作物秸稈飼用加工利用技術(shù)、油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)、薯類生產(chǎn)機械化技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖及廢棄物處理技術(shù)、草原建設與牧草生產(chǎn)機械化技術(shù)、高效低污染植保機械化技術(shù)和農(nóng)機節(jié)能技術(shù)。通過試點示范,加強培訓指導,擴大推廣范圍,逐步實現(xiàn)普及應用。
。8)大力推進農(nóng)機社會化服務發(fā)展。堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向,發(fā)展和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機社會化服務體系,以農(nóng)機社會化服務促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,走中國特色農(nóng)業(yè)機械共同利用和高效利用的發(fā)展道路。
大力發(fā)展農(nóng)機服務組織。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械,支持農(nóng)機大戶的發(fā)展;積極引導各類新型農(nóng)機服務組織發(fā)展,實現(xiàn)規(guī)范化運作;引導有一定規(guī)模和服務能力較強的農(nóng)機服務組織建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,形成農(nóng)機社會化服務龍頭組織;大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)中介服務組織,嚴格資格認定,規(guī)范中介行為;促進農(nóng)業(yè)機械銷售、作業(yè)、維修等服務市場發(fā)展,培育和壯大市場主體,形成農(nóng)機服務新的增長點。
努力創(chuàng)新農(nóng)機服務模式。充分發(fā)揮市場資源配置作用,逐步形成以市場為導向,服務為手段,融示范、推廣、服務為一體的多元化的新型農(nóng)機服務機制;創(chuàng)建農(nóng)機服務品牌,進一步做大做強農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),提高組織化程度和集約化水平;進一步增強農(nóng)業(yè)機械化管理部門的服務能力,完善各項服務措施,提高信息服務水平,促進農(nóng)機服務的社會經(jīng)濟效益不斷提高。
。9)強化農(nóng)業(yè)機械化管理和技術(shù)支撐體系建設。深化農(nóng)業(yè)機械化行政管理體制改革,建設職責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)機械化行政管理體系。堅持依法行政,科學行政,較好履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理的政府職能,努力提高農(nóng)業(yè)機械化管理水平。
加強農(nóng)業(yè)機械化標準制定和執(zhí)行工作。按照農(nóng)業(yè)機械化標準體系框架規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求,重點制定涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量標準和試驗鑒定標準,進一步加強農(nóng)業(yè)機械化標準的宣傳和貫徹執(zhí)行工作。
加強農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定、質(zhì)量認證及投訴監(jiān)督工作。貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》等有關規(guī)定,嚴格農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)的資質(zhì)管理,規(guī)范鑒定證書和標志的發(fā)放和使用。依法開展農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品先進性、適用性、安全性、可靠性鑒定,為農(nóng)民選購先進適用農(nóng)業(yè)機械提供依據(jù)。加強農(nóng)業(yè)機械認證體系建設,擴大認證業(yè)務,推動強制性認證、質(zhì)量管理體系認證、自愿性產(chǎn)品認證工作健康發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督機制,加大農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、售后服務質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。深入開展打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的活動,維護農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益。
加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真落實安全生產(chǎn)責任制,建立農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制。完善農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī),健全農(nóng)機安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛員的管理,嚴把安全技術(shù)檢驗關、駕駛員考試關,提高農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)和駕駛員操作水平。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機安全生產(chǎn),減少農(nóng)業(yè)機械事故,防范重、特大農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生。加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設,強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理手段。開展農(nóng)機安全宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動,提高農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的安全意識。加強農(nóng)業(yè)機械維修管理,提高維修質(zhì)量,保護農(nóng)民合法利益。
加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求,深化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)改革,進一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制,逐步構(gòu)建充滿活力的多元化新型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。以試驗示范基地為依托,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的示范、推廣和培訓等服務。
加強農(nóng)業(yè)機械化信息服務和宣傳工作。進一步加強中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)和各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)建設,構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化信息平臺。整合信息資源,完善信息搜集、整理、發(fā)布制度,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務。充分發(fā)揮各類媒體的作用,廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)機械化,形成全社會關心、參與和支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的氛圍。
。10)實施項目帶動戰(zhàn)略。在進一步發(fā)揮市場引導和政策扶持推動作用的同時,實施項目帶動,促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。
大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)機械化工程。繼續(xù)實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目”,通過加強基礎性建設,推進以生產(chǎn)全過程機械化為主攻方向的糧食產(chǎn)業(yè)機械化,促進良種、耕地等核心要素的生產(chǎn)潛能的有效發(fā)揮,增強糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成和標準化應用能力。
繼續(xù)實施保護性耕作示范工程。通過項目實施,完善不同類型保護性耕作技術(shù)體系,因地制宜地建立技術(shù)模式,推廣適用機具,強化技術(shù)培訓。技術(shù)與機制創(chuàng)新并重,逐步建立長效的示范推廣機制,推動保護性耕作從試驗示范階段轉(zhuǎn)入推廣階段。
加快實施水稻生產(chǎn)全程機械化項目。重點抓好水稻主產(chǎn)區(qū)的機械化栽植、收獲技術(shù)的示范推廣,實施優(yōu)質(zhì)水稻區(qū)域機械化生產(chǎn)服務中心建設項目和水稻育插秧機械化技術(shù)示范推廣項目。加強農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合,以規(guī)范化育秧和機插秧為突破點,完善水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)體系。通過項目的示范、引導,以點帶面,梯度推進,促進水稻生產(chǎn)機械化快速發(fā)展。
擴大實施機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設項目。以北方旱作區(qū)為重點,以提高天然降水的有效利用效率和效益為目標,示范推廣機械化旱作節(jié)水技術(shù)與裝備,在此基礎上逐步擴大實施范圍,促進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化項目。根據(jù)不同地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求,積極搞好機械化技術(shù)試點示范,促進特色農(nóng)產(chǎn)品機械化的發(fā)展。
大力推進資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化項目。發(fā)展節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)及設備,努力提高農(nóng)業(yè)投入的品質(zhì)和效率,為建設資源節(jié)約型社會服務。
加強農(nóng)村機耕道路、農(nóng)機具停放場庫棚等基礎設施的建設和維護,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供保障條件。
(11)進一步提高專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)。開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)培訓,進一步完善農(nóng)業(yè)機械化教育培訓體系。努力推進農(nóng)業(yè)機械化重點學科建設,提高農(nóng)業(yè)機械化高等教育質(zhì)量和水平。加強對農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人員的在職培訓和農(nóng)機從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,培養(yǎng)高技能專業(yè)人才和農(nóng)村實用人才。開展對農(nóng)民機手的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓,使他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。
(12)提高農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)對外開放水平。加強對外技術(shù)合作與交流,引導國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)同國外開展多種形式的合作,積極利用外資,引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)機制造企業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平。鼓勵和支持有條件的農(nóng)機企業(yè)“走出去”,到境外投資辦廠,帶動產(chǎn)品和服務出口。加強農(nóng)機產(chǎn)品對外宣傳和推介,擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的農(nóng)機產(chǎn)品出口,提高我國農(nóng)機產(chǎn)品的國際市場份額。鼓勵境外農(nóng)業(yè)機械化工程承包和勞務輸出。加強與發(fā)展中國家的合作,擴大互利合作和共同開發(fā)。
《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006—2010年)》是全面建設小康社會關鍵時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要規(guī)劃。全行業(yè)要在黨中央、國務院的領導下,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,振奮精神,努力工作,銳意進取,開拓創(chuàng)新,為實現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標,開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的新局面而努力奮斗,為推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標做出新的重大貢獻!
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