曼德爾森視中歐鞋貿(mào)易為兒戲 歐盟內(nèi)部都不支持

    中國國慶、中秋的傳統(tǒng)佳節(jié)氣氛顯然沒有削減歐洲人貿(mào)易大棒的殺氣。10月4日，歐盟發(fā)言人彼得·鮑爾在布魯塞爾向媒體宣布：歐盟25國駐歐盟大使以微弱優(yōu)勢投票通過了對中國和越南產(chǎn)皮鞋的正式反傾銷方案。

    根據(jù)這一方案，歐盟將從10月7日起對兩國皮鞋征收16.5%和10%的反傾銷稅，為期兩年。

    這是歐盟第四次就這一問題進(jìn)行投票，不僅通過得異常勉強(qiáng)，而且還是打了折，將反傾銷稅征收期限從5年縮水為2年。

    從整個(gè)事件的反反復(fù)復(fù)來看，歐盟內(nèi)部支持自由貿(mào)易的北派與保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的南派的爭斗還在繼續(xù)，但歐盟委員會可能將對華貿(mào)易戰(zhàn)略上做出調(diào)整，強(qiáng)硬派在未來一段時(shí)間內(nèi)將占上風(fēng)。

    “靴子”落地

    對于中國和越南的生產(chǎn)商以及歐盟的零售進(jìn)口商來說，歐盟對中國鞋反傾銷方案的最終通過，可謂是懸在頭上的“第二只鞋子”終于落了地，一塊大石頭又壓在了心頭。

    早在今年3月，歐盟就扔下了“第一只靴子”。當(dāng)時(shí)，曼德爾森宣布，由于中國和越南產(chǎn)皮鞋以低于本國成本價(jià)向歐盟出口，對歐盟制鞋業(yè)造成沖擊，自4月7日起對中、越產(chǎn)皮鞋征收為期半年的臨時(shí)性反傾銷稅。

    因此，在10月7日臨時(shí)性措施結(jié)束前，歐盟要不要扔“第二只靴子”——敲定正式征收反傾銷稅、如何扔一直是各界關(guān)注的話題。

    10月4日，歐盟委員會終于宣布“第二只靴子”的落地。當(dāng)天，歐盟25國常駐歐盟大使就法國提出的折中方案進(jìn)行了投票，結(jié)果12國反對，9國贊成，4國棄權(quán)。

    由于歐盟規(guī)定棄權(quán)算作“贊成”，因此這項(xiàng)提案以13∶12勉強(qiáng)過關(guān)。

    第二天，歐盟內(nèi)政和司法部長會議順理成章地批準(zhǔn)了這個(gè)方案，在10月7日即將到來之前形成一個(gè)具有法律效力的決定。

    頑童游戲

    小孩與大人玩“拳頭、剪刀、布”的游戲時(shí)，一個(gè)經(jīng)常伎倆是：輸了都不算，只有到自己贏了才算數(shù)。就中國鞋形成決定的歷程來看，作為世界第一大貿(mào)易體、西方文明發(fā)源地的歐盟，似乎有仿效頑童游戲的嫌疑。

    7月初，曼德爾森就此提出第一個(gè)正式方案：每年允許從中國進(jìn)口1.4億雙皮鞋，超過部分征收19.4%的懲罰性關(guān)稅，為期5年。但在隨后的歐盟成員國會議上，以意大利為代表的“南派”和以瑞典為代表的“北派”均對這一提議不滿意，導(dǎo)致第一次“咨詢性”投票沒過。

    不久，曼德爾森又提出“第二版方案”：對中、越產(chǎn)皮鞋不設(shè)限，但分別征收16.5%和10%的長期反傾銷稅。但在8月3日的摸底投票中，瑞典再次帶領(lǐng)14國否決了這一提議。

    8月底，曼德爾森出乎意料地拋出一個(gè)與第二版幾乎雷同的方案，唯一不同的是將兒童鞋納入反傾銷措施之中。但在9月20日25國大使的投票中，又遭受13票的反對。這使得歐盟不得不將原定9月27日的正式投票推遲一個(gè)星期。

    此時(shí)，歐盟的“發(fā)動(dòng)機(jī)”法國出來救場，將該方案中的征收5年期的反傾銷稅改為2年，促使10月4日歐盟各國大使投票通過。

    歐盟就是否對“中國鞋”問題前后投了5次票。由于前三次都沒有通過，被宣布為“咨詢性投票”，不具法律效力，第四次過了，就算“正式投票”，然后再讓部長們按套式最后投票批準(zhǔn)。也就是說，不管怎么玩，只有玩到通過一個(gè)方案才算，不問其過程。

    死要面子

    布魯塞爾的外交界普遍認(rèn)為，曼德爾森在最后階段拋出一個(gè)已經(jīng)被否決的方案多少有些賭的意味。連曼德爾森手下的一位官員都向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》承認(rèn)，一旦該方案最終被否，曼氏會“沒有面子”。

    其實(shí)，曼德爾森敢下賭注主要出于兩點(diǎn)考慮：一是歐盟內(nèi)部的表決機(jī)制；二是各成員國要維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

    按照規(guī)定，否決歐盟委員會提出的貿(mào)易問題方案，需要超過半數(shù)的成員國反對，棄權(quán)算作支持。這使得歐盟委員會在貿(mào)易事務(wù)上有很大的權(quán)力和操作空間，一般情況下很難否決其建議。

    此次表決，歐盟25國只有9票支持，反對票高達(dá)12票，4張棄權(quán)票算支持，在反對票比真正的支持票多3張的情況下通過，雖然滑稽，但卻是歐盟的規(guī)則。

    第二點(diǎn)很好理解，從歐盟的發(fā)展歷史來看，維護(hù)團(tuán)結(jié)一致對外是各國的一個(gè)根本政策。不管過程多么艱難、曲折，歐盟總會找出一個(gè)妥協(xié)方案出來。

    亂了里子

    從另一個(gè)角度來看，曼德爾森拿自己的面子下注也是不得已而為之。

    在紡織品、鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對華貿(mào)易問題上，歐盟內(nèi)分為南、北兩大陣營。南部以意大利、法國為代表堅(jiān)決要求對其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，而英國、北歐等國已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)升級，支持貿(mào)易自由化。夾在中間的曼德爾森很難左右逢源，干脆“以不變應(yīng)萬變”，堅(jiān)持一個(gè)方案，把球踢給成員國。

    為了自己的利益，也為了曼德爾森的“面子”，南、北兩派私下的外交斡旋和交易一直火熱。

    一直反對對華貿(mào)易設(shè)限的英國想和意大利做交易，以投贊成票來換取意大利對歐盟另一個(gè)關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間議案的支持，但遭到普羅迪的冷臉。

    北派的奧地利和南派的法國先后提出折中方案來救場，以維護(hù)歐盟的團(tuán)結(jié)，間接也維護(hù)了曼德爾森的面子。正是由于法國的作用，原先持反對立場的塞浦路斯和馬耳他投了棄權(quán)票，奧地利和斯洛文尼亞也加入進(jìn)來，使支持票和棄權(quán)票加起來達(dá)到13票，超過了半數(shù)。

    另一個(gè)爭斗在制造商與進(jìn)口商、零售商之間展開。方案通過的當(dāng)天，代表進(jìn)口商和零售商利益的歐洲貿(mào)易商協(xié)會和歐洲消費(fèi)者組織發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“10月4日對于歐洲消費(fèi)者、企業(yè)和增強(qiáng)競爭力原則都是悲哀的一天”。