歐盟對我國皮鞋反傾銷影響與企業(yè)應(yīng)對策略分析

    １０月５日，歐盟對我國皮鞋反傾銷案作出終裁，在今后兩年內(nèi)征收高達(dá)１６．５％的反傾銷稅。記者在采訪中了解到，裁定的影響在第１００屆廣交會上已經(jīng)有所顯現(xiàn)，到企業(yè)展位洽談的歐洲客商并不多，小客戶、新客戶很難簽單，成交形勢不容樂觀。一些參展企業(yè)也表示，由于該案裁決中存在諸多不公平、不合理的地方，有關(guān)企業(yè)將不會放棄，積極準(zhǔn)備下一步的抗辯。

　�。�－小企業(yè)受沖擊最大

　　歐盟對我皮鞋反傾銷案是迄今為止歐盟對我國發(fā)起的涉案金額最大的一宗反傾銷案，涉案總金額達(dá)７億多美元，僅廣東省涉案企業(yè)就有２０００多家，涉及幾十萬人就業(yè)。

　　這一案件是在２００５年１月歐盟取消一直以來對我鞋類產(chǎn)品實(shí)施配額限制后，以意大利、西班牙為首的一些歐盟成員擔(dān)心我鞋類產(chǎn)品對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，僅在配額取消后１個月就突然開始對我鞋類產(chǎn)品采取預(yù)先控制措施，并隨后發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是一起明顯的貿(mào)易保護(hù)案件，在整個調(diào)查過程中，我企業(yè)積極應(yīng)對，但由于一些政治原因，歐盟最終裁決，決定給予我１家企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇，稅率為９．７％，其他企業(yè)為１６．５％，反傾銷稅自１０月７日起征收兩年。

　　來自浙江、福建、安徽、廣東等地的參展制鞋企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，本屆廣交會來自歐洲的客戶有所減少，成交形勢不容樂觀。浙江永嘉奧康集團(tuán)進(jìn)出口公司業(yè)務(wù)經(jīng)理肖海冬認(rèn)為，廣交會開幕兩天來，基本沒有見到歐洲客商的影子，來的都是中東和拉美的客人。記者采訪的一些參展企業(yè)普遍反映，今年我鞋類產(chǎn)品對歐盟出口的確受到了影響，由于訂單都有一個滯后期，上半年從出口數(shù)字來看下降幅度還不大，但自７月份以來影響就很明顯了。

　　此次反傾銷稅的征收自今年４月份以來采取漸近式增長的方法，到終裁時達(dá)到１６．５％，最先受到?jīng)_擊的當(dāng)屬中小型企業(yè)，與之相對應(yīng)的則是歐洲的中小進(jìn)口商。成都艾民兒皮制品有限責(zé)任公司經(jīng)理李茜說，我國制鞋業(yè)的利潤偏低，平均利潤率也不過在１０％左右，這么高的反傾銷稅企業(yè)無法接受，只能由進(jìn)口商承擔(dān)，而這樣就只能失掉那些實(shí)力不強(qiáng)的經(jīng)銷客戶。在本屆廣交會上也表現(xiàn)得很明顯，小客戶、新客戶的訂單就很難簽。

　　“歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”會長、番禺創(chuàng)信鞋業(yè)有限公司董事長吳振昌說：“今年４月以來，一些歐洲的鞋類品牌經(jīng)銷商已經(jīng)在陸續(xù)轉(zhuǎn)移訂單，如果以前還存在觀望心態(tài)，現(xiàn)在就是很明確地尋找替代進(jìn)口國，兩年的時間也足以讓歐盟經(jīng)銷商培植起新的制造基地�！睋�(jù)吳振昌了解，佛山的幾家臺資的制鞋工廠之前主要是做歐洲的訂單，現(xiàn)在已經(jīng)相繼關(guān)閉。

　�。�－企業(yè)仍將繼續(xù)抗辯

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長陳立鵬說，在這次歐盟裁定對我皮鞋存在傾銷行為的過程中，我企業(yè)的表現(xiàn)可以說是出色的。今年２月歐盟宣布發(fā)起調(diào)查時，我企業(yè)就第一時間組成了“歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”（以下簡稱“應(yīng)對聯(lián)盟”），著手進(jìn)行應(yīng)訴。在整個案件的應(yīng)訴過程中，應(yīng)對聯(lián)盟的表現(xiàn)非常專業(yè)而執(zhí)著，積極籌措資金，在國內(nèi)外分別聘請專業(yè)律師和會計(jì)師，收集大量第一手資料，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析，證明我鞋類產(chǎn)品對歐盟出口不存在傾銷行為，以意大利為代表的歐盟制鞋企業(yè)的沒落，與我鞋類產(chǎn)品出口歐盟沒有直接關(guān)系。

　　在案件進(jìn)行中，我企業(yè)不僅積極應(yīng)對，而且積極進(jìn)行游說，參加聽證會，這在以往國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對反傾銷的案件中是很少見的。事實(shí)顯示，企業(yè)的積極應(yīng)訴是有效的：一是反傾銷稅率由初裁的１９．４％下降到１６．５％，稅率總體上接近近期其它產(chǎn)品在歐盟獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇、取得較低稅率的水平。二是特殊高科技運(yùn)動鞋被排除，同期立案的勞保鞋反傾銷案無稅結(jié)案，使我涉案鞋類產(chǎn)品約３０％免于遭受反傾銷措施。三是歐盟沒能再次對我鞋類產(chǎn)品實(shí)施配額限制。四是反傾銷實(shí)施措施由一般５年降低為兩年。

　　不過，我企業(yè)對該案的裁決仍然認(rèn)為不公平、不合理，將繼續(xù)抗辯。吳振昌說，這個案子輸?shù)煤茉┩鳎�很可惜。這是歐盟內(nèi)部政治交換的產(chǎn)物，就是在歐盟委員會成員投票的最后一刻，“應(yīng)對聯(lián)盟”仍持樂觀態(tài)度，因?yàn)樵诖饲暗箶?shù)第二次的投票中，我企業(yè)仍以１４：１１票的比數(shù)，獲得了部分歐盟成員的支持�！暗�在投票的最后一刻，有兩票因?yàn)闅W盟內(nèi)部的利益關(guān)系走到了反面，才使我企業(yè)落敗，整個案件在法律和程序上存在諸多問題，這也是我企業(yè)在終裁后仍不肯放棄的重要原因�！眳钦癫�說。

　　高有天達(dá)律師事務(wù)所的王磊指出，歐盟在對我皮鞋反傾銷的立案、調(diào)查和裁決過程中都存在與世貿(mào)規(guī)則和歐盟反傾銷法不符的地方，采取反傾銷措施缺乏法律與事實(shí)依據(jù)。第一、拒絕給予所有應(yīng)訴企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇和采用“一國一稅”辦法違反歐盟反傾銷法律，是重大的倒退。第二、以抽樣的方式判斷我企業(yè)是否享有市場經(jīng)濟(jì)待遇違反歐盟反傾銷法律的基本規(guī)則。第三、在銀行利率、出口退稅、土地價格、內(nèi)外銷比例等問題上，認(rèn)為我企業(yè)受到政府控制沒有事實(shí)依據(jù)。第四、以原告申請資格問題、裁決時間規(guī)定問題以及應(yīng)訴企業(yè)數(shù)量眾多為理由，拒絕給予應(yīng)訴企業(yè)單獨(dú)稅率等違反歐盟反傾銷法律程序。

　　事實(shí)上，開展司法訴訟是企業(yè)在反傾銷措施實(shí)施后的另一種救濟(jì)手段。以前我國有過成功的案例，美國對我蘋果汁、溫水蝦反傾銷案，我企業(yè)將美國商務(wù)部告到美國國際貿(mào)易法院，并獲得勝訴。根據(jù)歐盟法律和歐盟委員會在裁決過程中的許多違反法律規(guī)定的事實(shí)，我企業(yè)完全可以將歐盟委員會上訴至歐洲法院�！　�

　　吳振昌說，向歐洲法院提起訴訟的時限是到今年１２月中旬，目前“應(yīng)對聯(lián)盟”正在積極籌劃，將聯(lián)合企業(yè)共同提出訴訟，既可節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又可增強(qiáng)實(shí)力。

　�。�－多管齊下應(yīng)對反傾銷

　　據(jù)法律專家分析，與此前“無損害抗辯”是以聯(lián)盟或協(xié)會為主體應(yīng)對不同，要對歐盟委員會的不合理裁決提出起訴，主體必須是企業(yè)。這就要求作為個體的企業(yè)要站出來提起訴訟，而訴求點(diǎn)有兩個：一是提出企業(yè)是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)營，政府對企業(yè)沒有進(jìn)行操縱，要求歐盟給予我制鞋企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位；二是歐盟對該案的裁決不符合ＷＴＯ及歐盟反傾銷法的相關(guān)規(guī)定，案件應(yīng)予撤消。雖然司法訴訟的時間較長，但一旦裁定歐盟委員會敗訴，則應(yīng)訴企業(yè)今后將有可能被免征反傾銷稅。

　　從我企業(yè)自身來看，這一反傾銷案件也迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，從經(jīng)營模式、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)等多方面入手，在國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)雨中變大變強(qiáng)。

　　一是從制造領(lǐng)域向營銷領(lǐng)域延伸。皮鞋生產(chǎn)大王－－溫州康奈集團(tuán)有限公司進(jìn)出口部經(jīng)理繆仁贊說，層出不窮的貿(mào)易壁壘正在迫使企業(yè)走上升級轉(zhuǎn)型之路，我國是世界最大的產(chǎn)鞋國，但長期以來我們只專注于制造，賺了一點(diǎn)加工費(fèi)，但大部分利潤讓外商賺去了。對此康奈在國外加大開設(shè)專賣店力度，避免采購中間商分薄利潤，目前康奈已在全球２０多個國家和地區(qū)開設(shè)了１００多家專賣店，并計(jì)劃５年之內(nèi)將境外專賣店（柜）擴(kuò)展到１０００多家。

　　二是建立自有品牌，提高利潤空間。年出口歐洲２０００萬美元的奧康集團(tuán)今年在美國注冊了國際化商標(biāo)，將加大開拓美洲、中東等新市場，由于主動應(yīng)變，盡管對歐出口份額下降，但奧康今年整體貿(mào)易額仍有所上升。溫州第一大輸歐制鞋企業(yè)泰馬集團(tuán)也已在１００多個國家注冊了商標(biāo)，堅(jiān)持走中高檔路線，達(dá)到出口量減價增。

　　三是切實(shí)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略�！白叱鋈ァ钡闹饕�目的是為了更好地利用國外市場和資源，從已經(jīng)“走出去”企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，無論是到歐美發(fā)達(dá)國家還是到第三世界發(fā)展中國家，都有成功的范例。科學(xué)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略可以使有實(shí)力的企業(yè)通過在海外設(shè)廠、產(chǎn)地多元化等手段，有效地規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險。奧康集團(tuán)業(yè)務(wù)經(jīng)理肖海冬在接受采訪時告訴記者，為了減小反傾銷給企業(yè)帶來的影響，奧康目前已經(jīng)開始打算直接在俄羅斯設(shè)廠。