廣東各項(xiàng)服務(wù)措施相繼出臺 農(nóng)民工生活狀況有所改善

    廣東是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、輸入大省，改革開放20多年間，作為不可或缺的勞動力資源，大批的農(nóng)民工為廣東的工業(yè)化、城市化作出了巨大的貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)他們也是城市社會的弱勢群體，他們的生活、就業(yè)狀況及其與之相關(guān)的社會地位、社會公平等問題還困擾著這一群體。因此，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工的工作權(quán)益、提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，對于推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快

    速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　今年初《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）出臺，指出了解決好農(nóng)民工問題的重大意義，并為改善農(nóng)民工生活狀況提供了一套有效的指導(dǎo)性意見。為了解中央五號文在廣東的落實(shí)情況及實(shí)施效果，國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)先后走訪了省及東莞等5個(gè)市的有關(guān)部門，深入了解政府部門對維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益采取的措施和面臨的問題，并在廣州等15個(gè)市抽取了1565名農(nóng)民工，就城市農(nóng)民工的生活狀況，包括就業(yè)、報(bào)酬、保障、住房、子女教育、勞動技能培訓(xùn)等情況開展了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示：廣東省各級政府和有關(guān)部門都高度重視中央五號文，在加緊貫徹落實(shí)的同時(shí)，還依據(jù)廣東的實(shí)際情況進(jìn)一步完善和制定了一系列改善農(nóng)民工生活工作狀況的政策措施，廣東城市農(nóng)民工的生活和就業(yè)環(huán)境、條件得到了有效改善，但農(nóng)民工管理工作的復(fù)雜性和艱巨性，使維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作仍存在不少困難。在硬性的制度規(guī)范和軟性的市場約束的交互作用下，農(nóng)民工的生活就業(yè)仍存在一些問題。

　　一、制定有關(guān)政策，為改善農(nóng)民工生活就業(yè)條件提供制度保障

　　廣東省委、省政府高度重視農(nóng)民工問題，把解決農(nóng)民工問題作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合管理服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。今年春節(jié)前，張德江書記到東莞慰問農(nóng)民工并對農(nóng)民工工作提出七點(diǎn)要求；黃華華省長在今年政府工作報(bào)告中也提出明確要求。謝強(qiáng)華副省長兩次組織專題研究5號文貫徹意見。2月16日，省政府召開了全省勞動保障工作會議，就貫徹國務(wù)院意見，做好農(nóng)民工管理服務(wù)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。7月下旬省府常委會討論通過了《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見》，并于9月1日正式下發(fā)。各級政府也結(jié)合本市實(shí)際情況，出臺了相關(guān)政策。如東莞市在以往基礎(chǔ)上制定了《東莞市推進(jìn)勞動合同制度三年工作方案》、《關(guān)于加快勞動爭議案件處理的若干意見》；深圳市政府四屆29次常務(wù)會議順利通過了《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，標(biāo)志著全國首個(gè)勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法誕生，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度將在全市全面推廣；珠海市取消外來工就業(yè)登記卡，實(shí)現(xiàn)外來工自由流動就業(yè)；江門市取消“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村”的招工政策規(guī)定，落實(shí)企業(yè)自主招工權(quán)，實(shí)現(xiàn)同工同酬；肇慶市取消不合理收費(fèi)，對外來工辦理身份證、技術(shù)等級證、務(wù)工證、計(jì)劃生育證等證件，只收工本費(fèi)。

　　在有關(guān)制度的保障下，農(nóng)民工的生活工作條件得到一定改善。調(diào)查顯示：

　　1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)有效地保障了農(nóng)民工的收入水平。通過相關(guān)分析表明：最低工資制度顯著地影響農(nóng)民工的收入，對保障農(nóng)民工收入具有重要的積極作用。調(diào)查顯示：當(dāng)前農(nóng)民工人均月收入都在當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2倍及以上（見表1）。

    表1：農(nóng)民工收入與當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（2004年標(biāo)準(zhǔn)）比較

    地區(qū)

    當(dāng)?shù)芈毠と司�月最低工資（元）

   農(nóng)民工人均月收入（元）

   比較系數(shù)（倍）

    廣州 684 1438 2.1

    深圳 810 2132 2.6

    東莞 494 2136 4.2

    珠海 494 1403 2.8

    惠州 446 1322 2.9

    汕頭 446 905 2

　　此次調(diào)查顯示農(nóng)民工人均務(wù)工經(jīng)商的總收入（2005年）為13857.6元。與此同時(shí)，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10493.0元，全國農(nóng)村居民人均純收入為3254.9元，廣東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14769.94元，農(nóng)村居民人均純收入為4690.49元。雖然，在粵務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的人均收入與廣東的城鎮(zhèn)居民還有一定差距，但和全國城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及廣東農(nóng)村居民相比，在粵務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相對較高。其中75.4％的受訪農(nóng)民工的月均收入在500-1500元之間，近一半的受訪者收入在700-1200元之間（占48.3％）。

　　從2006年9月1日起，廣東省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)再次提高，調(diào)整后的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為五個(gè)檔次，廣州最高為780元/月，最低的部分縣及縣級市為450元/月。（深圳市仍按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》執(zhí)行，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為810元/月）。本次最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整是廣東歷史上提高幅度最大的一次——全省平均增長17.8％，最高增幅達(dá)32.6％，標(biāo)準(zhǔn)水平目前居全國前列。此項(xiàng)措施將有利于農(nóng)民工收入的增加。

　　2.合同簽訂措施最大限度地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。今年3月，廣東省勞動社會保障廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》，要求各級勞動保障部門按照“應(yīng)簽盡簽”的原則，通過加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度、實(shí)行農(nóng)民工勞動合同簽訂情況季報(bào)制度等有力措施，確保今年年底前農(nóng)民工勞動合同簽訂率不低于75％，力爭到2008年底，所有用人單位與農(nóng)民工都依法簽訂勞動合同。

　　調(diào)查顯示：65.7％的受訪者表示簽訂了勞動合同或協(xié)議，31.3％表示沒有。在簽訂了勞動合同或協(xié)議的受訪者中，73.8％簽訂的是有固定期限的合同，9.0％簽訂的是無固定期限的合同，17.2％簽訂的是臨時(shí)合同。大部分農(nóng)民工不僅簽訂了合同，而且對合同的內(nèi)容也比較清楚。調(diào)查顯示：65.1％的受訪者表示對所簽訂合同的詳細(xì)內(nèi)容“很清楚”和“比較清楚”，23.0％表示“一般”，只有11.8％表示“不太清楚或完全不清楚”。由此可知，通過簽訂合同，農(nóng)民工的工作權(quán)益能夠在法律上得到最大的保障。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　今年以來，特別是國發(fā)5號文下發(fā)后，省有關(guān)部門組織了一系列的專項(xiàng)行動：開展清理拖欠工資的“零欠薪”專項(xiàng)行動，為53.8萬名流動就業(yè)人員追回欠薪4.37億元。開展勞動合同管理“百日大檢查”行動，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)提高勞動合同簽訂率，規(guī)范勞動合同履行。在全省開展社會保險(xiǎn)稽核統(tǒng)一行動，查處不依法參保、不依法繳費(fèi)和欺詐冒領(lǐng)社會保險(xiǎn)待遇的行為。

　　調(diào)查顯示：當(dāng)前農(nóng)民工的工資兌現(xiàn)率高、克扣拖欠工資現(xiàn)象較少。90.5％的受訪者表示現(xiàn)在的工作單位可以兌現(xiàn)工資。其中83.8％的受訪者表示“從未被克扣報(bào)酬”，14.9％表示“偶爾被克扣報(bào)酬”；83.4％的受訪者表示“從未被拖欠報(bào)酬”，14.2％表示“偶爾被拖欠報(bào)酬”。在拖欠工資中惡意拖欠的比率很小，只有10.8％的被拖欠工資的受訪者表示“單位沒有原因，就是不想給錢”。近年來，廣東在解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題做了大量工作，如建立工資支付保障機(jī)制、建立行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿的長效機(jī)制、建立新型的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、開展查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資違法行為的專項(xiàng)行動，取得顯著的成效。

　　三、完善服務(wù)體系，為農(nóng)民工營造良好的就業(yè)環(huán)境

　　一是積極為農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務(wù)。從今年起，全省各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。僅今年春節(jié)期間就設(shè)立農(nóng)民工咨詢服務(wù)點(diǎn)160多個(gè)，組織舉辦全免費(fèi)招聘會930多場，成功幫助80多萬農(nóng)民工順利就業(yè)。深圳市從7月1日起，市、區(qū)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)全部免費(fèi)為外來工提供職業(yè)介紹服務(wù)。東莞市公益職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供就業(yè)信息、求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務(wù)，共收集招聘崗位5.4萬個(gè)，幫助2.7萬農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　二是嚴(yán)查違法職介，為農(nóng)民工營造規(guī)范的求職環(huán)境。除抓好日常的巡查外，重點(diǎn)加強(qiáng)了對勞動力市場的整治。如東莞市重點(diǎn)打擊汽車站、火車站周邊的非法職介活動，依法查處了16家超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、未經(jīng)許可擅自從事職介活動的違法職介機(jī)構(gòu)，較好地維護(hù)了全市的勞動力市場的秩序。

　　三是大力開展勞務(wù)協(xié)作，幫助農(nóng)民工就業(yè)。在堅(jiān)持市場運(yùn)作的前提下，依托市鎮(zhèn)兩級勞動就業(yè)和職業(yè)介紹服務(wù)中心，以泛珠三角勞務(wù)合作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸出省區(qū)的合作，與江西、湖南、四川、安徽、河南、湖北、貴州、廣西等省區(qū)建立了勞務(wù)合作關(guān)系，做到信息共享。

　　四是深入推進(jìn)“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和“農(nóng)民工技能提升計(jì)劃”，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。省勞動社會保障廳在全省實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)、“基地化”運(yùn)作、“一條龍”就業(yè)服務(wù)和“品牌化”帶動四項(xiàng)基本措施，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行短期技能培訓(xùn)并推薦就業(yè)。2005年9月工程全面啟動到今年第一季度，全省免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困家庭子女19萬人，15萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)行以企業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。圍繞把農(nóng)民工培養(yǎng)為企業(yè)合格勞動力的目標(biāo)，建立“政府統(tǒng)籌，企業(yè)導(dǎo)向，社會參與，個(gè)人努力”的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。建立開放式的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　五是推進(jìn)有關(guān)保障制度建立、解決子女就學(xué)等問題，提供配套服務(wù)和保障。珠海市用人單位為外來工辦理大病醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按外來工繳費(fèi)工資的2％繳納，外來工離開企業(yè)時(shí)可以領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助。肇慶市規(guī)定居住五年以上的外來工，其子女義務(wù)教育階段收費(fèi)與當(dāng)?shù)鼐用褡优�同等，在�?dāng)?shù)仄髽I(yè)連續(xù)工作5年以上的可申請購買“安居工程”住房。廣州市依法推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，特制定農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年時(shí)間，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。調(diào)查顯示：

　　1.普遍采取了對農(nóng)民工勞動安全保護(hù)措施。當(dāng)問及“您的工作崗位有沒有勞動安全防護(hù)措施”時(shí)，超過9成的農(nóng)民工受訪者都表示有勞動安全防護(hù)措施，其中45.6％表示“有較為嚴(yán)密和非常嚴(yán)密的防護(hù)措施”，43.1％表示“有一些防護(hù)措施”，只有11.3％表示“完全沒有防護(hù)措施”。當(dāng)問及“您在高溫條件下工作是否采取防暑降溫措施”時(shí)，66.5％的受訪者表示“由單位采取”，18.8％表示“自己采取”，14.7％表示“沒有采取”。

　　2.大部分農(nóng)民工能得到工傷補(bǔ)償，占71.2％的單位都能提供醫(yī)療費(fèi)用。調(diào)查顯示：63.1％的受訪者表示工作單位提供了“工傷補(bǔ)償”。如果發(fā)生工傷，34.7％表示“單位提供了全部醫(yī)療費(fèi)用”，23.2％表示“單位提供大部分醫(yī)療費(fèi)用”，13.3％表示“單位提供小部分醫(yī)療費(fèi)用”，只有8.9％的受訪者表示“單位沒有提供醫(yī)療費(fèi)用”。

　　3.子女就學(xué)率較高。在有子女跟隨家長外出的農(nóng)民工中，98.6％的農(nóng)民工子女有就讀的學(xué)校，只有1.4％的農(nóng)民工表示子女輟學(xué)。其中，51％的子女就讀于公辦學(xué)校，42.1％就讀于民辦學(xué)校，5.5％就讀于民工學(xué)校，外來農(nóng)民工子女的就學(xué)現(xiàn)狀較理想�！�

　　四、農(nóng)民工生活就業(yè)中存在的一些問題

　　為改善農(nóng)民工的生活工作條件和環(huán)境，各級政府都做了相應(yīng)的政策調(diào)整和新的規(guī)定，也做了大量深入細(xì)致的工作。調(diào)查顯示，在粵務(wù)工的農(nóng)民工生活工作狀況都有所改善，但調(diào)查中也反映了農(nóng)民工的生活就業(yè)還存在一些不盡如人意的地方。具體表現(xiàn)如下：

　　1.超時(shí)工作嚴(yán)重、購買保險(xiǎn)率低。調(diào)查顯示，農(nóng)民工現(xiàn)在平均每天工作時(shí)間為8.6小時(shí)，平均每周工作時(shí)間為6.1天，其中，每天工作時(shí)間超過8小時(shí)的被訪者占30.7％，每天工作時(shí)間超過10小時(shí)的占7.5％，每周工作時(shí)間為5天的受訪者僅占1/5，每周工作時(shí)間為6天的占48.9％，每周工作時(shí)間為7天的占30.7％，即有3/5的農(nóng)民工每天都要加班，4/5的農(nóng)民工沒有雙休日，近1/3的農(nóng)民工沒有休息日，農(nóng)民工超時(shí)工作的現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　調(diào)查還顯示，農(nóng)民工購買保險(xiǎn)的比率相對較低，其中，工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)的購買率相對較高，但也只有55.7％的受訪者表示購買了工傷保險(xiǎn)、52.3％的受訪者表示已購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)的購買率最低，只有約1/3的受訪者表示已購買。在已購買的保險(xiǎn)種類中，由單位參與購買的保險(xiǎn)，最多的是工傷保險(xiǎn)，占49.4％；其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)，占45.3％；再次是醫(yī)療保險(xiǎn)，占43.3％，但都沒有超過50％（見表2）。

　　2.醫(yī)療、子女教育、社會保障問題依然突出。大部分人不享有最低生活保障。調(diào)查顯示：66.3％的農(nóng)民工都不享有城市最低生活保障。表明農(nóng)民工很難享受到城市居民的同等待遇。

　　享受不到住房補(bǔ)貼和住房公積金。為解決城市居民的住房問題，城市居民一般都享有住房補(bǔ)貼或住房公積金，以緩解高企的房價(jià)與居民住房需求之間的矛盾。但生活在城市的農(nóng)民工，普遍沒有享受到住房補(bǔ)貼或住房公積金，調(diào)查顯示：73.6％的受訪農(nóng)民工表示沒有享受住房補(bǔ)貼，77.8％表示沒有享受住房公積金。在收入相對低于城市居民的同時(shí)，農(nóng)民工沒有額外的住房補(bǔ)貼或住房公積金來減少住房支出的壓力，從而更加增大了農(nóng)民工在城市購房以穩(wěn)定生活的困難，此外，為減少房租負(fù)擔(dān)，不少農(nóng)民工選擇租住城中村的廉價(jià)房，因此不得不面對不安全、不潔凈的生活環(huán)境。

　　子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重。雖然農(nóng)民工子女就學(xué)率較高，但農(nóng)民工對于子女教育還有不滿意之處。農(nóng)民工對子女教育情況不滿意的主要問題是“收費(fèi)過高”，其次是“生活費(fèi)用高”，再次是“教學(xué)質(zhì)量不高”（見表3），由此可見，子女教育的費(fèi)用問題仍是農(nóng)民工面臨的最大困難。調(diào)查顯示：農(nóng)民工子女在城市里就讀一年學(xué)費(fèi)人均3117.78元，其中：借讀費(fèi)、贊助費(fèi)為1708.28元。

　　到醫(yī)院就醫(yī)率低。由于沒有醫(yī)療保障、醫(yī)療費(fèi)用過高，農(nóng)民工普遍存在就醫(yī)難的問題。調(diào)查顯示，農(nóng)民工在務(wù)工期間生病，只有39.7％的受訪者表示會去“正規(guī)醫(yī)院看病”，其他主要是自己到藥店買藥或去個(gè)體診所看病，農(nóng)民工不去正規(guī)醫(yī)院看病的原因主要是認(rèn)為費(fèi)用太高（見表4）。

　　五、農(nóng)民工權(quán)益難以維護(hù)的原因分析

　　廣東是農(nóng)民工最早大量涌入的省份，為有效管理和服務(wù)于廣大農(nóng)民工，各級政府和有關(guān)部門一直在積極探索，從第一階段以治理“民工潮”為重點(diǎn)，以解決農(nóng)民工盲目流動為目的的疏導(dǎo)階段，第二階段以推行流動就業(yè)證卡制度為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)勞動力有序流動為目的的有序化階段，到當(dāng)前進(jìn)入“以加強(qiáng)法制和服務(wù)為重點(diǎn)，以逐步滿足農(nóng)民工需求為目的的統(tǒng)籌規(guī)范”的第三階段，廣東農(nóng)民工管理服務(wù)工作一直堅(jiān)持“公正合理、有序引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極適應(yīng)”的原則。無可否認(rèn)，隨著法律法規(guī)的健全和政府政策的落實(shí)，一些困擾農(nóng)民工生活和就業(yè)的問題已經(jīng)得到基本解決或有所好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前仍有一些問題普遍存在，如超時(shí)工作嚴(yán)重、就醫(yī)率低、子女就讀負(fù)擔(dān)過重、不享有最低生活保障問題等。農(nóng)民工權(quán)益難以維護(hù)的原因除了政府有關(guān)部門執(zhí)政能力有所欠缺、政策執(zhí)行效應(yīng)相對滯后等原因外，還與農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強(qiáng)、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和城市化進(jìn)程的階段性特點(diǎn)使得當(dāng)前在執(zhí)行相關(guān)政策及具體工作中存在一定的壓力和困難有關(guān)。

　　1.外來工人口的膨脹給管理帶來壓力，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理滯后，城市軟件和硬件都難以滿足外來流動人口快速增長的需求。我國在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，偏重于城市建設(shè)的生產(chǎn)功能，忽視“非生產(chǎn)性”建設(shè)，造成城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和普遍性的短缺，交通擁擠、房價(jià)過高、污染嚴(yán)重、醫(yī)療和教育資源匱乏等等。同時(shí)，公共服務(wù)管理體系也明顯滯后。某市勞動監(jiān)察大隊(duì)是全市唯一的專設(shè)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專職勞動監(jiān)察員16人，各鎮(zhèn)（街）沒有對應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而該市外來勞動力達(dá)584.5萬人，專職監(jiān)察員與用工數(shù)量比高達(dá)1∶423000，比例嚴(yán)重超過了廣東省1∶8000的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)資源的嚴(yán)重短缺不利于對維護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益措施的及時(shí)監(jiān)督和案件的處理，也嚴(yán)重制約了對農(nóng)民工的各項(xiàng)服務(wù)工作的開展。

　　2.農(nóng)民工的流動性使一些保障制度的落實(shí)存在較大困難�，F(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度不適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，門檻高、負(fù)擔(dān)重；尤其是保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題比較突出，靈活性不足，農(nóng)民工參保積極性不高。農(nóng)民工購買的各類社會保險(xiǎn)并不能隨著其工作單位、工作地點(diǎn)的改變而轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)民工在外務(wù)工一段時(shí)間后返鄉(xiāng)，其先前購買的社會保險(xiǎn)將不起作用，因此很多農(nóng)民工不愿購買社會保險(xiǎn)。

　　3.有關(guān)制度的設(shè)計(jì)不利于執(zhí)行效率的提高。如“一裁兩審”的勞動爭議處理制度有待改革。這一制度設(shè)計(jì)，使勞動爭議案件的處理程序多、周期長、成本高，相當(dāng)一部分人不愿通過法律途徑解決，少數(shù)人甚至以集體罷工、上訪等非正常方式，迫使政府和企業(yè)滿足其不合理的要求。此外，有些地方的勞動仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。仲裁機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的人員編制，主要掛靠行政職能科室和勞動分局，辦案職能與行政職能混合，勞動監(jiān)察員與仲裁員角色重疊，影響勞動仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、專業(yè)化建設(shè)。

　　4.一些傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)由于產(chǎn)出效益相對較低，面對龐大的員工福利待遇支出和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，顯得力不從心。

　　六、建議

　  1.高度重視農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)做好為農(nóng)民工服務(wù)的各項(xiàng)措施。政府各部門要加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，轉(zhuǎn)變“重招商引資、輕勞工保護(hù)”的思維定勢，加強(qiáng)直接為農(nóng)民工服務(wù)的政府職能部門建設(shè)，尤其是應(yīng)加強(qiáng)勞動監(jiān)察部門、公共就業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民工權(quán)益保障的法制體系的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民工聚居的小區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共管理職能，通過加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的監(jiān)管、完善執(zhí)法、保證公共產(chǎn)品供給等措施，努力改善農(nóng)民工的生活就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，能促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的競爭能力和獲利水平，從而改善用工環(huán)境，提高工人的福利待遇水平，這是一種良性循環(huán)。同時(shí)，也能使全省農(nóng)民工工資水平得到整體提升，保持廣東企業(yè)對勞動力特別是高素質(zhì)勞動力的吸引力。因此，各地應(yīng)進(jìn)一步完善最低工資制度，并加大對一些不執(zhí)行最低工資制度的企業(yè)處罰力度。

　　3.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高城市公共產(chǎn)品的供給能力。要改變“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城市建設(shè)”的觀念，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步解決農(nóng)民工在醫(yī)療、子女教育、住房等方面存在的問題。有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步縮小農(nóng)民工與城市居民之間的福利待遇差別。

　　4.建立適應(yīng)農(nóng)民工流動性的社會保障體系。根據(jù)農(nóng)民工工資水平偏低、流動性大的特點(diǎn)，進(jìn)一步改革現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度中存在的“門檻高、負(fù)擔(dān)重、靈活性不足”的問題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，不斷完善農(nóng)民工的社會保障制度，提高家民工的社會保障水平。

　　5.進(jìn)行城市承載力的適度性研究，適當(dāng)引導(dǎo)人口合理流動。以農(nóng)民工為主體的大量外來人口的流入，給廣東的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理均帶來巨大壓力。僅僅為了解決農(nóng)民工子女就學(xué)、農(nóng)民工權(quán)益保障的問題，廣東每年需要投入大量的財(cái)政資金。但由于外來人口眾多，即使經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)也難以承受這一巨大的負(fù)擔(dān)。世界各發(fā)展中國家在城市化進(jìn)程中的事實(shí)也證明，由于自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共設(shè)施承擔(dān)能力等方面的限制，城市并不能無限量的接收農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。過多的人口涌入，不僅不能促進(jìn)城市的發(fā)展，反而會產(chǎn)生很多社會問題，引起整個(gè)城市生活質(zhì)量的惡化。因此，廣東有必要進(jìn)行“城市承載力的適度性研究”，通過研究找尋人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理諸因素之間的平衡點(diǎn)，采取措施引導(dǎo)外來人口合理流動，以確保有足夠的勞動力促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)城的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。

　　6.完善對企業(yè)的發(fā)展服務(wù)體系，加速企業(yè)升級，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。企業(yè)的效益得不到實(shí)現(xiàn)，員工的利益就得不到保障。目前廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高位增長，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由初期工業(yè)化階段向中后期工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變。這就要求一些傳統(tǒng)企業(yè)改變以往技術(shù)含量少、產(chǎn)品附加值低，依靠低成本勞動力維持生存的局面，加大技術(shù)投入，向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。不少企業(yè)在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中會因?yàn)橘Y金投入量大、技術(shù)人員短缺等原因而無力轉(zhuǎn)型。政府及有關(guān)部門應(yīng)為企業(yè)提供有關(guān)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)投入和創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；還可通過加大公共財(cái)政投入，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，減輕企業(yè)培養(yǎng)負(fù)擔(dān)。（國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)）