“上海社�；鹦乱�(guī)”凸顯三個(gè)關(guān)鍵詞
上海市政府１日正式公布《上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣绫；鸨O(jiān)管。解讀這項(xiàng)新規(guī)定，不難注意到其中凸顯的３個(gè)關(guān)鍵詞：一切養(yǎng)命錢、收支兩條線和第三方監(jiān)管。
《辦法》的適用范圍，除養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金之外，還結(jié)合上海實(shí)際，將小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金、外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金納入其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金等也參照?qǐng)?zhí)行。
由此，新規(guī)定的效力將包括當(dāng)?shù)匕傩盏乃懈黜?xiàng)“養(yǎng)命錢”。這意味著，上海正在推進(jìn)的社�；鹬贫冉ㄔO(shè)，將不會(huì)疏漏對(duì)任何一類“養(yǎng)命錢”的看護(hù)。截至今年８月底，上海各類社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)已突破１２００萬人。
該《辦法》規(guī)定，基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
根據(jù)這一規(guī)定，社保基金將在國有或國家控股銀行開設(shè)收入戶、財(cái)政專戶、支出戶，按險(xiǎn)種分賬核算。以往，社保基金運(yùn)作的一個(gè)制度缺陷，是社保基金賬戶只設(shè)有收入戶，而沒有支出戶及財(cái)政專戶，收入、提取、支付全由地方社保部門說了算。而從一戶管理轉(zhuǎn)為三戶分開管理，各項(xiàng)資金的流向就能一目了然，可有效破除“暗箱操作”行為。
《辦法》還要求，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，并接受社會(huì)對(duì)基金管理的監(jiān)督。上海市社會(huì)保障、財(cái)政和審計(jì)部門等要定期或不定期地對(duì)收入戶、支出戶和財(cái)政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向上海市政府和上海市社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告。
當(dāng)前中國社�；鸨O(jiān)管，一個(gè)重要的問題在于管理者與監(jiān)督者合一，地方社保部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即基金營運(yùn)，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督。制度建設(shè)的一個(gè)破題關(guān)鍵，是從管理行為透明化入手，在短時(shí)間內(nèi)建立公開、透明的基金運(yùn)作模式。
據(jù)悉，上海在出臺(tái)“社�；鹦乱�(guī)”之后，將建立一個(gè)吸納上海市人大、市政協(xié)及社會(huì)知名人士參加的開放式的社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，以推動(dòng)社�；鸬囊婪ü芾�、嚴(yán)格監(jiān)督和透明運(yùn)行。
