2007/2008年后我們?nèi)绾螒?yīng)對

    隨著中歐、中美紡織品協(xié)議即將于今年和明年底到期，我國紡織品貿(mào)易又將面臨新的挑戰(zhàn)環(huán)境。為及早研究2007／2008年后形勢及應(yīng)對策略，中國紡織服裝發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)第二次會(huì)議在江蘇南京舉行。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長王沈陽、副秘書長張錫安、商務(wù)部外貿(mào)司副司長孫際文以及全國37家大中型紡織服裝出口企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。這37家企業(yè)均為我國紡織服裝出口主營企業(yè)，約占我國紡織服裝出口總額的10％左右。

    與會(huì)代表對2007／2008年后形勢的判斷及應(yīng)對建議體現(xiàn)出高度的一致。觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下方面：

    形勢判斷

    中歐、中美紡織品協(xié)議的簽署，為我國紡織品出口帶來了穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，確保了我國紡織品貿(mào)易的有序發(fā)展。

    2006年以來，尤其是下半年，企業(yè)出口保持穩(wěn)定增長，出口價(jià)格提高，出口效益得以提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。企業(yè)普遍反映，穩(wěn)定、可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境增強(qiáng)了客戶信心、促使訂單回流，因此盡管去年以來歷經(jīng)匯率上浮、退稅率下調(diào)等宏觀政策調(diào)整，我國紡織品出口無論從規(guī)模上、還是效益上仍取得了良性的發(fā)展。

    從目前企業(yè)接單情況看，預(yù)計(jì)今年上半年這種穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢仍將持續(xù)。對于今年下半年形勢，企業(yè)則紛紛表示擔(dān)憂。由于中歐協(xié)議即將于今年年底到期，如果相關(guān)政策屆時(shí)不能明朗，則今年下半年我國對歐貿(mào)易很可能會(huì)因企業(yè)等待觀望、推遲出貨等受到相應(yīng)影響。

    展望中歐、中美協(xié)議到期后的出口形勢，如政府不采取管理措施，2005年初出口激增、價(jià)格暴跌的局面很可能將重演。

    雖然2006年以來我國對歐、美出口保持平穩(wěn)，但對羅馬尼亞、保加利亞、土耳其、墨西哥等一些歐美周邊國家的出口增長卻出現(xiàn)異常。去年前3季度我國對羅馬尼亞紡織服裝出口38．9億美元，增長648．4％(其中服裝出口增長8倍多)，羅馬尼亞超過韓國，從前年的第29位，躍居為我國出口市場第4位。我國對保加利亞出口增幅也同樣創(chuàng)下新記錄，達(dá)836．3％(其中服裝出口增長了10倍)。我國對土耳其紡織服裝出口增長了247％(其中服裝出口增長了14倍)。2006年前3季度，我國對墨西哥紡織服裝出口增長144．7％(其中服裝出口增幅達(dá)228．6％)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，由于歐美設(shè)限，大量中國貨物輸往其周邊國家，而一旦2007／2008年協(xié)議終止后，如果政府不采取主動(dòng)管理措施，這部分貿(mào)易勢必將浮出水面，再次造成我國出口量增價(jià)減的混亂局面，從而為歐美利用16條特保、反傾銷措施等手段對我國實(shí)施限制提供口實(shí)。

    歐美企圖在2007／2008年后利用反傾銷、反補(bǔ)貼措施等手段對我國紡織品實(shí)施限制的意圖明顯，一旦實(shí)施，我國在歐美市場份額將遭到嚴(yán)重削弱。

    歐盟自2005年對我國化纖布征收反傾銷稅以后，2006年，歐盟業(yè)界又向歐委會(huì)遞交申請，要求對我國出口的亞麻布發(fā)起反傾銷調(diào)查。2006年10月，歐盟決定對中國產(chǎn)皮鞋征收16．5％的反傾銷稅，這實(shí)質(zhì)上是投石問路，為2007年后對中國紡織服裝實(shí)施類似措施提供了模式。

    美國自2006年3月對我國藝術(shù)畫布實(shí)施77．09％～264．09％的反傾銷稅以后，又于去年7月啟動(dòng)了對我國聚酯短纖的反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)5000萬美元，成為美國對我國紡織品反傾銷第一大案。這意味著，美國正在加緊利用反傾銷等限制手段，為2008年后繼續(xù)限制我國紡織品提前布局和鋪墊。2006年年底，美國政府承諾將針對越南紡織品自行啟動(dòng)反傾銷程序，大大增加了其啟動(dòng)反傾銷調(diào)查的隨意性和便利。美國紡織業(yè)界明確表示，該承諾樹立了一個(gè)針對中國產(chǎn)品的重要先例，是對付進(jìn)口中國紡織品的有力武器。

    此外，美國商務(wù)部還啟動(dòng)了針對中國銅版紙的反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美方針對中國的第一起反補(bǔ)貼案。美國紡織業(yè)在中美達(dá)成紡織品協(xié)議后，將矛頭指向所謂中國的“不公平貿(mào)易做法”上，頻頻指責(zé)中國紡織品出口享有大量國家補(bǔ)貼，并游說美國國會(huì)立法允許對中國出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查。一旦此案形成先例，則今后美國很可能會(huì)對中國紡織服裝業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

    與會(huì)代表在分析了以上形勢后認(rèn)為，反傾銷、反補(bǔ)貼措施對中國紡織品出口的危害要比單純的數(shù)量限制大得多。一旦開始啟動(dòng)調(diào)查，將嚴(yán)重打擊進(jìn)口商信心，迅速將我國產(chǎn)品擠出市場，我國在歐美市場的份額將遭到嚴(yán)重削弱。尤其是我國有企業(yè)，由于非市場經(jīng)濟(jì)地位條款的制約，更將受到嚴(yán)重影響。歐美目前的動(dòng)向是非常危險(xiǎn)的信號，要引起政府和行業(yè)的高度重視。

    周邊國家紡織業(yè)的崛起不容忽視。

    與會(huì)代表分析，作為世界最大的紡織服裝生產(chǎn)和出口國，中國紡織產(chǎn)業(yè)鏈齊全，行業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力突出，供應(yīng)能力、服務(wù)水準(zhǔn)、反應(yīng)速度、配套規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施等綜合競爭力在世界上位于前列。然而，應(yīng)該看到，很多發(fā)展中國家、尤其是亞洲周邊國家的紡織業(yè)競爭力在不斷提高，中國的成本優(yōu)勢不斷下滑。據(jù)Wernerlnter鄄national國際紡織權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2004年中國沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本為0．76美元/小時(shí)(尚未考慮匯率上漲因素)，而同期印度為0．67美元/小時(shí)，孟加拉為0．28美元/小時(shí)，印尼為0．55美元／小時(shí)，巴基斯坦為0．37美元/小時(shí)，斯里蘭卡為0．46美元/小時(shí)，越南為0．28美元/小時(shí)，與中國相比均有較大的競爭優(yōu)勢。這些國家的政府也正在采取很多鼓勵(lì)性措施，促進(jìn)其紡織業(yè)競爭力的提高。其紡織業(yè)整體實(shí)力的迅速發(fā)展，為歐美大型進(jìn)口商實(shí)施全球采購戰(zhàn)略、快速轉(zhuǎn)移訂單提供了便利和可能。中歐、中美紡織品協(xié)議實(shí)施以來，亞洲周邊國家受益最大。可以想見，一旦中國面臨的外部貿(mào)易環(huán)境發(fā)生突變，這些國家將有能力迅速填補(bǔ)中國留下的市場空間。

    應(yīng)對建議

    觀點(diǎn)一：協(xié)議期滿后應(yīng)繼續(xù)對敏感產(chǎn)品出口實(shí)施管理，2005年初的混亂局面不能重演。

    對于協(xié)議期滿后的應(yīng)對問題，與會(huì)企業(yè)的意見高度統(tǒng)一，即“穩(wěn)定高于一切”，2005年初的混亂局面不能重演。如果說2005年初的出口激增還為中國贏得了時(shí)間、高基數(shù)和更多談判籌碼的話，那么2007／2008年后如果這種局面重演，則帶來的更可能是反傾銷、反補(bǔ)貼措施的毀滅性后果。

    企業(yè)一致表示，在“管還是不管”的問題上不宜花費(fèi)過多時(shí)間討論，政府和行業(yè)應(yīng)未雨綢繆，盡快對2007／2008年后形勢進(jìn)行充分調(diào)研、討論和論證，并立即著手就具體管理方案進(jìn)行研究，提前拿出可行的管理辦法，在協(xié)議期滿后繼續(xù)對敏感產(chǎn)品出口實(shí)施管理，保證協(xié)議期滿后的平穩(wěn)過渡，將兩個(gè)協(xié)議帶來的穩(wěn)定局面保持下去。如果放任不管，出口量增價(jià)減的局面勢必重現(xiàn)，很可能招致歐美對我國大面積實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼措施，這與數(shù)量限制相比，對我國紡織品出口的危害將嚴(yán)重得多。

    今年底中歐紡織品協(xié)議即將到期，自今年下半年起，我國對歐盟出口可能又將出現(xiàn)波動(dòng)，勢必影響今年輸歐類別的使用率，給出口企業(yè)和進(jìn)口商帶來較大的不確定性。為避免2005年初的混亂局面重演，與會(huì)代表建議政府和商會(huì)提前制定相關(guān)預(yù)案。

    觀點(diǎn)二：政府和商會(huì)應(yīng)切實(shí)支持和幫助紡織企業(yè)提高應(yīng)對國外反傾銷、反補(bǔ)貼措施的能力。

    截至目前，我國紡織服裝出口業(yè)遭遇到的國外反傾銷調(diào)查從涉及的企業(yè)、金額、產(chǎn)品范圍來說，影響面相對不大。且前幾年企業(yè)的精力一直集中在應(yīng)對紡織品特別限制措施方面，因此無論是對國外反傾銷規(guī)則的了解、還是在應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)方面，都比較缺乏，對反補(bǔ)貼方面的知識更是知之甚少。隨著中歐、中美協(xié)議的到期，反傾銷、反補(bǔ)貼措施很可能成為下一個(gè)5年乃至10年我國紡織品出口企業(yè)面臨的嚴(yán)重威脅，因此，政府和商會(huì)應(yīng)采取措施支持和幫助企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對能力。與會(huì)代表建議，在政府層面，國家應(yīng)設(shè)立反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴專門基金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)訴；另一方面，商會(huì)應(yīng)發(fā)揮其在組織反傾銷應(yīng)訴方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，對企業(yè)的應(yīng)對工作提供指導(dǎo)和咨詢，并加強(qiáng)反傾銷、反補(bǔ)貼相關(guān)知識和規(guī)則的普及和培訓(xùn)工作。

    觀點(diǎn)三：企業(yè)自身應(yīng)加快增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    與會(huì)企業(yè)還就轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升競爭力等行業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行了交流。大家表示，無論外部形勢如何風(fēng)云變幻，我國紡織出口行業(yè)的根本應(yīng)對之道是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加附加值、提升服務(wù)水平、加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)化、國際化經(jīng)營、創(chuàng)建自主品牌、提高營銷能力、履行社會(huì)環(huán)保責(zé)任等諸方面提升企業(yè)的綜合競爭力，促進(jìn)全行業(yè)可持續(xù)、有序地發(fā)展。代表們指出，結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功，成功的企業(yè)也并非只有一個(gè)模式，企業(yè)應(yīng)在國家宏觀戰(zhàn)略框架下，各顯神通，充分運(yùn)用自身不同的資源和優(yōu)勢，尋求本企業(yè)的發(fā)展之路。