“中國鞋”反傾銷宣言：勝敗結果次要

    1月7日下午剛從歐洲趕回北京的蒲凌塵律師，沒來得及調整好生物鐘，便忙著在1月8日上午向中國經(jīng)濟時報記者反饋中國鞋企應對歐盟反傾銷訴訟的最新進況，“這不是一起簡單的皮鞋反傾銷官司，結果也不僅僅關系到個別企業(yè)的利益，而是對整個行業(yè)的成長與整合、甚至對今后我國的國際貿易往來都具有較大的借鑒意義。所以，我們一定要竭盡全力打好這場國際官司”。

　　去年10月7日，歐盟理事會對中國皮鞋做出為期兩年、稅率為16.5%的反傾銷裁決。緊接著的10月23日，溫州奧康集團決定，向歐盟一審法院提起訴訟，狀告歐盟對華皮鞋反傾銷不符合歐盟相關法律。隨后，溫州泰馬、廣東南海金履等企業(yè)相繼跟進，也宣布要上訴。

　　歐盟正式受理中國鞋企訴求

　　作為奧康、泰馬、金履和新生港元這四家中國鞋企的代理律師，蒲凌塵這段時間一直奔波于中國和歐洲各地。他告訴記者，去年12月29日，訴訟材料已經(jīng)全部遞交到了位于比利時首都布魯塞爾的歐盟法院，歐盟法院已經(jīng)正式受理中國制鞋企業(yè)的訴訟請求。之后，會有雙方的兩輪答辯。歐盟可能會作為第三方支持歐盟理事會。接下來是口頭答辯，總的程序走完預計要花兩年時間。

　　蒲凌塵認為，此案的要點有三：一是非抽樣企業(yè)在反傾銷調查程序中如何判定“市場經(jīng)濟地位”問題�！稓W盟反傾銷條例》關于抽樣的第十七條規(guī)定是一個比較籠統(tǒng)的條款。而根據(jù)關于市場經(jīng)濟地位的第二條規(guī)定，要求對每一家企業(yè)的“市場經(jīng)濟地位”問題都要做出審核。但歐盟只抽取10家，既做傾銷調查又做“市場經(jīng)濟地位”調查，這種做法是不合理的；二是從損害認定的角度來講，歐盟也沒有完全按照法律規(guī)定。審核損害的因果關系、損害的數(shù)據(jù)計算、采取的幅度、基礎和所取得的數(shù)據(jù)都有問題；三是程序上的問題，歐委會在整個調查程序中并沒有向奧康、泰馬或其他任何非抽樣企業(yè)做出過關于“不審核市場經(jīng)濟地位”的書面解釋，這讓企業(yè)在此過程中不知所措。

　　如何解決非抽樣企業(yè)的市場經(jīng)濟地位審核，結果對于此案非常關鍵，對于今后其他行業(yè)遇到類似情況也將具有借鑒意義�！翱紤]到這一層面，我們認為，此次上訴并非是對抗或指責，我們跳出勝敗的概念，而是從行業(yè)大局、從未來的角度出發(fā)�！逼蚜鑹m說。

　　出口歐洲鞋每雙漲200元人民幣

　　但是，前文也提到，反傾銷官司一打就是兩年，而此次歐盟對華皮鞋反傾銷也是為期兩年。記者不禁有些納悶：“這么一來，說不定官司還沒打完，反傾銷征稅時間已經(jīng)結束了�！薄斑@就是歐盟的精明之處，不痛不癢的兩年時間就是歐盟對中國和中國企業(yè)的一種試探。如果我們沒反應，兩年過后，很可能就是下一個五年、十年。如果我們一味地忍讓，兩年后很可能會面臨更高額度的反傾銷稅�！弊鳛榇舜螒獙�歐盟反傾銷的中國鞋企代表，溫州奧康集團總裁王振滔看得似乎更遠。

　　蒲凌塵說：“無論結果如何，這個案子說明了中國企業(yè)維護自身權益意識的進步�！�

　　另外，這場官司也會花掉一筆不小的費用。每家企業(yè)大概幾百萬人民幣，這對一些中小企業(yè)來說難以承擔。但說起損失，王振滔說，從生產(chǎn)銷售上看對奧康影響不大，16.5%的反傾銷稅很大一部分將轉嫁到歐洲消費者身上，每雙鞋預計會漲價兩百多元人民幣。但是時間一長，歐洲的經(jīng)銷商肯定會掉頭，轉向新加坡、馬來西亞等地尋找新市場。

　　對于中小鞋企的打擊則是立竿見影。去年一年，我國最大皮鞋生產(chǎn)和出口基地溫州，一些小企業(yè)紛紛倒閉，出口到歐洲的皮鞋銳減三分之一。

　　呼吁更多企業(yè)參與起訴

　　1月8日，奧康、泰馬、金履和新生港元等四家上訴鞋企共同發(fā)表了“中國鞋企應對貿易壁壘北京聯(lián)合宣言”。宣言稱：中國制鞋企業(yè)應共同參與到應對國際貿易壁壘，爭取自身合法權益的行動中來，共同致力于推動在中國與世界鞋業(yè)之間建立健康、和諧的貿易秩序。

　　這一組織同時也呼吁，更多的國內制鞋企業(yè)積極行動起來，聯(lián)合應對國際貿易壁壘�！爸袊�今后的反傾銷壓力越來越大，作為企業(yè)應該建立共同應對國際貿易壁壘的平臺，共享信息，共擔資金，共同表達訴求，爭取市場經(jīng)濟地位。”王振滔說。

　　截至目前，受反傾銷影響的1200多家中國涉案企業(yè)中，只有這4家提出訴訟，整個行業(yè)出現(xiàn)了集體沉默。此前曾有報道稱，福建300多家鞋類生產(chǎn)企業(yè)已集體放棄訴訟。

　　“并非國內99%的鞋企不愿意起訴，而是許多企業(yè)對申訴規(guī)則不太懂，還存在認識上的誤區(qū)，他們除了考慮費用問題外，對申訴程序也不太了解�！蓖跽裉辖邮苡浾卟稍L時表示，其實，起訴不在于企業(yè)數(shù)量多少，而在于大家都能支持。我國皮鞋企業(yè)90%都是民企，出現(xiàn)這種局面也可以理解。

　　總之，不參加訴訟的企業(yè)主要出于三種原因，一是由于供應商調整了訂單方向，中國鞋企不再將歐洲作為主要出口地，或改做其他國家訂單或者轉攻內銷市場。二是應訴反傾銷調查的企業(yè)的生產(chǎn)重點已經(jīng)轉向非征稅鞋類，沒有必要花費精力進行訴訟。第三種則是考慮訴訟時間長、手續(xù)復雜、風險高、耗費人力財力大，擔心得不償失，此類以中小企業(yè)為主。

　　勝敗結果是次要的

　　但專家也提醒中國的鞋類企業(yè)，在歐盟目前還沒有承認我國是完全市場經(jīng)濟地位的情況下，單個企業(yè)或者行業(yè)在訴訟中向歐盟提出市場經(jīng)濟地位的審查，一旦獲得承認，將可以避免反傾銷制裁。在這次的歐盟反傾銷行動中，唯一避免高稅率的中國鞋企就是位于廣東南海的金履鞋業(yè)，享受的稅率仍然是以前的9.7%。據(jù)介紹，金履鞋業(yè)之所以例外，正是因為獲得了歐盟市場經(jīng)濟地位的認可。

　　中國皮革協(xié)會副理事長蘇超英表示，鞋企起訴歐盟的勝敗結果是次要的，重要的是通過上訴在國際上表達中國企業(yè)的聲音和積極的姿態(tài)，表明中國鞋企已經(jīng)具備了通過法律渠道進行申訴抗辯，保護自身合法權益的意識和能力。另外，企業(yè)還應通過申訴爭取到歐盟成員國內的相關鞋類產(chǎn)品零售、批發(fā)、進口商的支持，提前做好兩年后歐盟復審的準備。

　　王振滔以及泰馬鞋業(yè)董事長廖躍都呼吁，這次反傾銷給中國鞋企上了一課，如果沒有歐盟也會有其他國家，在中國企業(yè)走出去過程中終歸會遇到各式各樣的貿易壁壘，逼著企業(yè)去學習、去應對、接受挑戰(zhàn)，從生產(chǎn)、管理、環(huán)保、知識產(chǎn)權等各方面，這是一種成長和蛻變，同時也對行業(yè)整合提高有所促進。

　　企業(yè)不能把所有精力用來打官司，此時就需要行業(yè)協(xié)會的引導和支持。蘇超英對此呼吁，加強品牌建設，推動產(chǎn)業(yè)升級是中國鞋業(yè)的關鍵。我國鞋業(yè)產(chǎn)能大，產(chǎn)品附加值不高，國際貿易摩擦頻繁，缺少叫得響的品牌，亟待轉變增長方式。為此，歐盟反傾銷可以加大企業(yè)苦練內功的力度，促進產(chǎn)業(yè)升級。