中國與其第一大貿(mào)易伙伴:通往雙贏之路

    "我們希望尋求一種更加公平的貿(mào)易,而不僅僅是自由貿(mào)易。"這是本報(bào)記者在布魯塞爾的歐盟總部,從歐盟官員那里經(jīng)常聽到的一句話。

　　1月19日,歐盟對(duì)外關(guān)系委員費(fèi)雷羅·瓦爾德納訪問北京時(shí)表示,中國和歐盟已經(jīng)啟動(dòng)了"新伙伴合作協(xié)定"的實(shí)質(zhì)性談判,以替代雙方在1985年達(dá)成的、只涉及經(jīng)貿(mào)范圍的。

　　中歐雙方意在達(dá)成一個(gè)全面的,將覆蓋貿(mào)易、環(huán)保、能源等二十多個(gè)方面。但毫無疑問,歐盟作為中國的第一大貿(mào)易伙伴,貿(mào)易問題仍是重中之重。

　　隨著中國加入WTO后對(duì)歐出口的增加,歐盟方面對(duì)中歐雙邊經(jīng)貿(mào)不平衡狀況的擔(dān)心越來越重——盡管歐盟在此期間也對(duì)中國的紡織品、皮鞋等的出口,施加了一系列限制措施。

　　歐盟方面擔(dān)心,在中國加入WTO的五年承諾期結(jié)束之后,中國是否會(huì)在對(duì)歐經(jīng)貿(mào)方面采取進(jìn)一步的貿(mào)易和投資自由化措施。為此,歐盟向中國提議了一條"相互幫助,公平貿(mào)易"的出路。

　　貿(mào)易摩擦只占整體貿(mào)易小部分

　　"中國的變化就發(fā)生在我們眼前,歐盟也在繼續(xù)發(fā)展,無論規(guī)模還是能力都在擴(kuò)大。所以,我們也需要改變雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。"瓦爾德納說。

　　中國外交部長(zhǎng)李肇星也在會(huì)談中提出,雙方應(yīng)共同推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展,重點(diǎn)做好四方面工作:繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)政治對(duì)話與磋商,增進(jìn)政治互信;努力推動(dòng)中歐伙伴合作協(xié)定談判取得積極進(jìn)展;積極擴(kuò)大和深化中歐在經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、教育等各領(lǐng)域的合作;妥善處理雙方存在的分歧。

　　去年10月24日,歐盟提出新的對(duì)華政策文件,曾被廣泛解讀為歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策更趨強(qiáng)硬,甚至傾向于為解決中歐經(jīng)貿(mào)不平衡等問題而求助于貿(mào)易保護(hù)主義措施,反映了歐盟內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義壓力的上升。

　　談到這一問題,歐盟有關(guān)官員向本報(bào)記者表示,歐盟市場(chǎng)對(duì)中國總體上是開放的,涉及貿(mào)易摩擦的只占整個(gè)貿(mào)易規(guī)模的很小一部分。

　　"中國方面認(rèn)為歐盟的市場(chǎng)尚有很多沒有向中國開放,但當(dāng)中國對(duì)歐盟的出口平均以每年20%-30%的速度增長(zhǎng)時(shí),這種說法很難成立。"歐盟外事委員會(huì)的一位官員對(duì)本報(bào)記者表示。

　　從2000年到2005年,中歐貿(mào)易額翻了一番,達(dá)到2173億美元,歐盟超過美國成為中國最大的貿(mào)易伙伴;去年,雙邊貿(mào)易額達(dá)2700多億美元。

　　歐盟方面估計(jì),2007年,中歐貿(mào)易逆差可能會(huì)在去年1090億歐元的基礎(chǔ)上繼續(xù)上升,達(dá)到1300億歐元的歷史新高。歐盟認(rèn)為,中國對(duì)歐洲巨大的貿(mào)易順差有一部分是因?yàn)橹袊�出口商品本身的�?jìng)爭(zhēng)力比較高,有的則屬于非純粹經(jīng)濟(jì)因素。

　　歐盟外事委員會(huì)一位官員表示,歐洲具有競(jìng)爭(zhēng)力的公司和行業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國得到相同的待遇和機(jī)會(huì)。他說,以電信業(yè)為例,一些歐洲公司感到不解,為什么中國的電信公司能夠在歐洲得到完全的市場(chǎng)準(zhǔn)入,而歐洲電信公司要在中國運(yùn)營就必須和中方設(shè)立合資企業(yè)。

　　歐洲委員會(huì)貿(mào)易總司的一位官員說,2006年11月底,在歐洲和美國所做的一份關(guān)于全球化的民意調(diào)查顯示,在美國和法國都有超過一半的受調(diào)查者表示支持保護(hù)主義,其中有很多人所持的理由是認(rèn)為雙邊貿(mào)易不公平。

　　中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位報(bào)告將發(fā)布

　　有歐盟官員指出,在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的國家,民眾傾向于把中國的影響作為本國經(jīng)濟(jì)不振的理由,而當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展加快,這種擔(dān)心就趨向于消失。

　　歐盟對(duì)華政策文件強(qiáng)調(diào),"中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大符合歐洲利益"。同時(shí),"歐洲不能一方面要求中國開放,另一方面卻自己筑起高墻"。歐盟外長(zhǎng)會(huì)議在去年12月11日通過的一項(xiàng)對(duì)華關(guān)系決議中也表示,不應(yīng)采取種種貿(mào)易保護(hù)主義措施,應(yīng)繼續(xù)開放。

　　然而事實(shí)上,這方面的"高墻"不但沒有消失,反而在重新筑起。

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉在歐盟對(duì)華政策文件發(fā)布之后曾評(píng)價(jià)說,文件強(qiáng)調(diào)了中國的責(zé)任,要求中國進(jìn)一步改善包括服務(wù)、貨物、投資和政府采購等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)中方的諸多經(jīng)貿(mào)關(guān)切卻一筆帶過。

　　這些關(guān)切主要因?yàn)闅W盟不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,以及中國是歐盟反傾銷措施的最大對(duì)象國。去年10月7日,歐盟委員會(huì)決定以中國皮鞋對(duì)歐洲低價(jià)傾銷為由,開始加征16.5%的反傾銷關(guān)稅。隨后的12月28日,4家中國鞋商對(duì)歐盟委員會(huì)提起訴訟,要求取消關(guān)稅。中國企業(yè)在許多針對(duì)反傾銷訴訟中處境艱難,一個(gè)重要原因就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被承認(rèn)。

　　當(dāng)記者詢問歐盟貿(mào)易委員會(huì)的一位官員,為何俄羅斯獲得歐盟承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,而開放程度更高的中國反而無法獲得時(shí),這位官員解釋說,因?yàn)槎砹_斯達(dá)到了歐盟確定的幾項(xiàng)承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),而且不能將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的授予理解為反映一國經(jīng)濟(jì)全貌的一個(gè)"標(biāo)簽"。

　　1月19日,瓦爾德納在北京透露,目前歐盟正在就中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題進(jìn)行審核和評(píng)估,將在未來幾個(gè)月內(nèi)發(fā)布關(guān)于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)估報(bào)告。

　　雙贏道路還在尋找中

　　歐盟方面稱,目前中歐貿(mào)易中只有1.4%受到反傾銷等貿(mào)易摩擦的影響,不能將此因素過于夸大。歐盟官員認(rèn)為,中國目前遭遇的反傾銷壓力源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題,即某些行業(yè)產(chǎn)能過剩。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在去年11月訪華期間,與中國商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來共同討論建立非正式的工作小組,以預(yù)防鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩給雙邊經(jīng)貿(mào)帶來問題。

　　許多歐盟官員都持有一種觀點(diǎn),即中歐雙方需要通過一些機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的方式來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。歐洲委員會(huì)貿(mào)易總司的官員強(qiáng)調(diào)說,不能將中歐各自具有的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì),簡(jiǎn)單理解為低端和高端產(chǎn)品的差別。實(shí)際上在航天、衛(wèi)星等領(lǐng)域,中國比大多數(shù)歐盟國家有優(yōu)勢(shì)。一些歐盟公司表示,他們?cè)谥袊�的合資方擁有同等水平的技術(shù)和能力。

　　目前中國的低端制造產(chǎn)品仍是出口貿(mào)易的主體,一個(gè)原因在于歐盟某些國家的進(jìn)口商不斷要求出口商提供更低廉的產(chǎn)品。歐盟官員建議,歐洲可以改變這種方式,從中國進(jìn)口高端產(chǎn)品。同時(shí),中國也不能僅僅在科技提高上依賴歐洲的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,可以增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育。

　　有歐盟官員認(rèn)為,中國和歐洲走一條"雙贏"的道路,需要中國加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),逐步開放市場(chǎng)。中國需要理解歐洲方面的想法和關(guān)切,歐洲方面也不應(yīng)對(duì)中國提出過高要求。"這條出路我們還在尋找中。"歐洲委員會(huì)貿(mào)易總司一位官員對(duì)本報(bào)記者說。