人大常委會首次審議就業(yè)促進法草案

    26日上午舉行的十屆全國人大常委會二十六次在京舉行，就業(yè)促進法草案首次提請全國人大常委會審議。
　　首次提請審議的就業(yè)促進法草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。草案規(guī)定，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為勞動者提供免費服務(wù)，不得從事經(jīng)營性活動。草案規(guī)定，用人單位招用人員不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者。草案提出，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

　　據(jù)悉，草案對促進就業(yè)的原則、工作機制、政府職責(zé)和政策支持體系，以及人才和勞動力市場秩序、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定。

　　目前我國的就業(yè)形勢嚴峻。具體表現(xiàn)在四個方面：

    第一，供求總量矛盾短期內(nèi)難以改革，今后幾年城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)，仍將保持在2400萬人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，每年大概能提供1100萬個就業(yè)崗位，年度就業(yè)崗位的缺口在1300萬左右。勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。

　　第二，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面很多勞動者缺乏職業(yè)技能，或者原有的職業(yè)技能不能適應(yīng)新職業(yè)的需要，難以實現(xiàn)就業(yè)。另一方面，新型的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動者供不應(yīng)求，技工短缺性現(xiàn)象尤為突出，其中高技能人才的需求增長幅度很大。

　　第三，地區(qū)之間就業(yè)狀況不平衡，就業(yè)形勢總體基本穩(wěn)定，但在中西部地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、基地、資源枯竭城市、困難行業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)集中的地區(qū)，就業(yè)困難人員多，崗位供應(yīng)不足，這些就業(yè)問題難度很大。

　　第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，面臨繁重的任務(wù)。目前進城就業(yè)的農(nóng)民工大約1.2億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民約8千萬人。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將有1.5億農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護他們的就業(yè)合法權(quán)益，仍需做大量的工作。另外，青年的就業(yè)問題也越來越突出。

　　勞動促進法草案著重要解決以下問題：

　　明確就業(yè)工作在社會發(fā)展中的作用。從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和國家長治久安的工作，把就業(yè)工作作為長期的任務(wù)。為了進一步明確擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，勞動促進法草案明確規(guī)定，國家要堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，政府要把擴大就業(yè)作為積極發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家要建立促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟社會政策調(diào)控體系，實施積極的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融等方面的促進就業(yè)政策，采取有效措施，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

　　促進就業(yè)的協(xié)調(diào)機制。目前國務(wù)院已經(jīng)建立的就業(yè)聯(lián)席制度已經(jīng)確立，國務(wù)院勞動保障部門具體負責(zé)全國的就業(yè)工作。同時，草案還對各級人民政府和有關(guān)部門建立促進就業(yè)的目標和責(zé)任制度和監(jiān)督工作作出了規(guī)定。

　　政府的投入保障機制。在一些地方財政投入不穩(wěn)定，各地方要求明確財政投入的保障制度。草案規(guī)定縣級以上政府才財政預(yù)算中安排適當?shù)馁Y金用于促進就業(yè)工作。

　　創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。草案對直接損害勞動者的權(quán)利等禁止從事的行為作出了規(guī)定。

　　建立公共服務(wù)就業(yè)制度。鑒于目前公共就業(yè)服務(wù)，在輔助弱勢群體的作用，以及存在的性質(zhì)不明確，經(jīng)費不保障等實際困難啊草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)該完善機制。政府市里的服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)該免費提供公共就業(yè)服務(wù)。

　　草案確立了就業(yè)援助制度。在市場經(jīng)濟條件下，對就業(yè)困難的對象，提供就業(yè)援助是政府不可推卸的職責(zé)。特別是我國還將長期面臨勞動力供大于求，為此草案明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)該建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助解決就業(yè)困難的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對就業(yè)困難的人員實行優(yōu)先扶持。

　　此外，草案增加了促進就業(yè)工作的財政投入。如職業(yè)培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款貼息、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置支出等作出規(guī)定。