歐盟EUP指令——縫機企業(yè)面臨的新考驗

    在中國機電產(chǎn)品出口企業(yè)尚未完全從歐盟的WEEE和ROHS指令困擾中完全走出的時候，一項更加嚴格、涉及面更廣的指令——《耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計指令》（EUP指令）又擺到了中國出口企業(yè)面前。歐盟要求各成員國最遲在2007年8月11日前制定對相關(guān)產(chǎn)品的具體化要求并轉(zhuǎn)化為本國法規(guī)，以確保EUP生態(tài)化設(shè)計指令得以有效運作。該指令首次將生命周期理念引入產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)中，旨在從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計、制造、使用、維護、回收、后期處理這一周期內(nèi)，對用能源產(chǎn)品提出環(huán)保要求，全方位監(jiān)控產(chǎn)品對環(huán)境的影響，減少對環(huán)境的破壞。作為我國縫制機械產(chǎn)品重要出口對象的歐盟，06年從我國進口縫制產(chǎn)品總額為1.5億美元，約占我整個行業(yè)出口額的11％，EUP指令的實施，必將對我行業(yè)出口企業(yè)造成巨大影響，我行業(yè)廣大出口企業(yè)應(yīng)當盡早介入、積極應(yīng)對這一問題。

    一、歐盟EUP指令與WEEE指令和ROHS指令之間的關(guān)系

    與WEEE指令和ROHS指令相比，EUP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍更為廣泛。按歐盟EUP指令條文內(nèi)容所示，原則上包括所有投放市場的用能源產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換及計量這些能源的產(chǎn)品（不包括運輸工具）；以及用于裝入用能源產(chǎn)品中、并在市場上獨立直接銷售給最終用戶的部件，也就是說，EUP指令的產(chǎn)品范圍已涵蓋了WEEE指令和ROHS指令所包含的范圍。另外在指令功能方面EUP指令也更強大，眾所周知，WEEE 指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標，規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的財務(wù)職責。 EuP 指令則通過在設(shè)計的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進展監(jiān)測指標，進一步提高了產(chǎn)品設(shè)計，促進了廢棄物的再生和重新使用。RoHS 指令限制了電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用，但很明顯，除這些物質(zhì)之外，在能耗產(chǎn)品中還使用其它對環(huán)境有害的物質(zhì)，與RoHS 指令相比，EUP 指令限制的更徹底，EUP 指令鼓勵生產(chǎn)商檢查是否有可能在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)將這些有害物的使用量最小化，并使排放到環(huán)境中的排放物最少；此外， EUP 指令還要求隨產(chǎn)品供應(yīng)鏈向制造商提供相關(guān)信息，并由其向最終用戶及產(chǎn)品的最終處理者傳遞相關(guān)信息。

    與WEEE指令和ROHS指令不同的是，EUP 指令并不是針對產(chǎn)品要求的指令，而只是一個框架指令。歐盟按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，制定進一步的有關(guān)產(chǎn)品要求的指令，即實施措施。因此，WEEE指令和ROHS兩個指令實際已成為EUP指令的兩個實施措施。

    二、歐盟EUP指令對我行業(yè)的主要影響

    EUP指令的實施將大幅增加制造廠家的生產(chǎn)成本。正如RoHS指令一樣，不僅帶來了具體的原材料成本壓力，而且也帶來了巨大的供應(yīng)鏈管理成本，比如對于上游原材料的控制等。作為覆蓋整個產(chǎn)品生命周期的EUP指令來說，其供應(yīng)鏈的管理顯然被再度拉伸，不僅包括上游還包括生產(chǎn)、銷售、回收細節(jié)，成本的增加是顯而易見的。另外，在產(chǎn)品的設(shè)計和制造成本也將上升，對于產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個細節(jié)，企業(yè)在能耗、環(huán)保指標等方面都要進行相應(yīng)的管理和測試，并在必須提供的技術(shù)報告說明中給予詳細說明。顯然成本的增加是不可避免的。對于以低價位取勝的行業(yè)出口企業(yè)來說，成本的上升壓縮了原本就很微薄的利潤，產(chǎn)品競爭力肯定要受到不小的削弱，因此，對那些產(chǎn)品技術(shù)落后、應(yīng)對能力不足的企業(yè)來說，可能會因此退出歐洲市場。

    三、行業(yè)企業(yè)需要建立積極的應(yīng)對體系

    與歐盟 WEEE 、 ROHS 兩大環(huán)保指令相比，由于歐盟各國關(guān)于EUP指令的具體實施措施還沒有出來，因此目前該指令所帶來的壓力還不是那么緊迫。但廣大企業(yè)還是應(yīng)該積極應(yīng)對、未雨綢繆。根據(jù)行業(yè)以往對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面著手：

    一是成立應(yīng)對小組，組織有關(guān)技術(shù)人員認真學習和共同研究探討歐盟框架法令（草案）的進展情況，嚴密關(guān)注涉及具體產(chǎn)品的二級指令；二是企業(yè)應(yīng)抓緊時間對其自身開展調(diào)查摸底工作，可借鑒歐盟、美國、日本等已有相關(guān)標準，有針對性地做好指令的評議工作；三是增強環(huán)境意識，加強產(chǎn)品的基礎(chǔ)研究，轉(zhuǎn)換產(chǎn)品設(shè)計思路。

    歐盟認為，80%以上與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素在產(chǎn)品設(shè)計階段就已確定，因此必須將環(huán)境因素考慮整合到產(chǎn)品設(shè)計階段，對于廣大出口企業(yè)來說，只有知己知彼，積極轉(zhuǎn)變思路、靈活調(diào)整策略，才能成功超越新的挑戰(zhàn)。