浙江桐鄉(xiāng)人大督辦議案“問(wèn)診”工業(yè)污染

    如何緩解工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的污染加重問(wèn)題？在今年年初人代會(huì)上，“加大對(duì)污染企業(yè)整治力度”被列為大會(huì)唯一議案，隨后，市人大常委會(huì)主任會(huì)議就議案辦理工作提出原則意見(jiàn)，并向市政府交辦。為落實(shí)議案辦理工作，5月8日，桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任顧政宇，副主任吳娟芬、沈季強(qiáng)，率有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人，就議案辦理情況來(lái)到環(huán)保局，為環(huán)境污染問(wèn)題“問(wèn)診把脈”。 

    桐鄉(xiāng)面臨的環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻 

    桐鄉(xiāng)境內(nèi)的河流水質(zhì)均屬于IV類-劣V類水質(zhì)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到地表水環(huán)境功能III類標(biāo)準(zhǔn)的要求；空氣質(zhì)量在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，但城市空氣污染綜合指數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，酸雨率達(dá)到83%。據(jù)2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映，工業(yè)污水化學(xué)需氧量排放量為4134噸，工業(yè)二氧化硫排放量為7960噸。從2004年開(kāi)始，桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)開(kāi)展了連續(xù)三年上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，2006年人代會(huì)又將關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理力度的15件議案，作為重點(diǎn)建議交政府辦理。市政府投入大量的人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展了工業(yè)污染整治、基本設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治以及飲用水源監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)等5個(gè)方面31個(gè)子項(xiàng)目的整治工作，分解落實(shí)到了環(huán)保、農(nóng)經(jīng)、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。經(jīng)過(guò)幾年的努力，部分地區(qū)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到了有效遏制，但環(huán)境污染的主因――工業(yè)污染的癥結(jié)還沒(méi)有得到根本性的解決，工業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本性的改善，大量的工業(yè)污染物排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量，給環(huán)境承載力仍然帶來(lái)巨大的壓力。如何集中力量，抓住重點(diǎn)，重拳出擊，破解工業(yè)污染的難題，成為人大代表的“心結(jié)”。為此，人大代表在今年的人代會(huì)上再次臨危請(qǐng)命。 

    四大原因造成工業(yè)污染 

    為使人大常委會(huì)對(duì)工業(yè)污染“診”問(wèn)得真而全，“脈”把得實(shí)和準(zhǔn)，除市政府及市環(huán)保局以外，市人大常委會(huì)還邀請(qǐng)經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、工商等部門共同參與，查找問(wèn)題，剖析原因。在聽(tīng)取市政府及環(huán)保局關(guān)于議案辦理工作情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研掌握的情況，大家認(rèn)為，造成桐鄉(xiāng)工業(yè)污染嚴(yán)重的原因主要是四個(gè)方面。 

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。桐鄉(xiāng)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，以皮革加工、紡織印染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還將長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題積重難返。制革、印染等高能耗高污染企業(yè)分布在全市各地，量多面廣，給環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管帶來(lái)極大的難度。 

    污水處理達(dá)標(biāo)難度大。市域內(nèi)現(xiàn)有6家集中式污水處理廠，設(shè)計(jì)能力為12萬(wàn)噸/天，按照要求，進(jìn)入集中式污水處理廠的廢水必須達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)排放，但相當(dāng)一部分企業(yè)未按要求建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，未達(dá)標(biāo)廢水直接進(jìn)入集中式污水處理廠處理，致使污水處理達(dá)標(biāo)難。 

    現(xiàn)有的治污設(shè)施老化。集中式污水處理廠和企業(yè)的污水處理設(shè)施均存在老化現(xiàn)象，特別是“98治太”過(guò)程中建造起來(lái)的治污設(shè)施，不僅設(shè)施老化，且治理工藝落后，導(dǎo)致目前污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 

    二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。集中式污水處理廠每天產(chǎn)生污泥120噸，企業(yè)污水治理設(shè)施每天產(chǎn)生污泥約200噸（含水率80%）。污泥處置方法簡(jiǎn)單，大量污泥只進(jìn)行填埋處理，有的甚至直接堆放露天，造成二次污染。 

    “支招”工業(yè)污染 

    針對(duì)整治工業(yè)污染中存在的疑難雜癥，大家建言獻(xiàn)策，積極支招。

    關(guān)于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。市人大常委會(huì)副主任沈季強(qiáng)說(shuō)：“加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的整治，既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，又是一項(xiàng)政治問(wèn)題，目前面臨的問(wèn)題不容樂(lè)觀，整治刻不容緩，思想上要高度重視。”市人大常委會(huì)主任顧政宇要求在全市范圍內(nèi)加大宣傳工作力度，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)整治工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。市發(fā)改局局長(zhǎng)羅永良認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)深入廣泛的宣傳工作，解決人的思想問(wèn)題，這是治污工作的第一步，也是關(guān)鍵一步。市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委主任尹夏青說(shuō)：“應(yīng)采取多種形式，發(fā)揮新聞媒體作用，抓好全民特別是企業(yè)法人的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)治污意識(shí)�！� 

    關(guān)于污染治理問(wèn)題。市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)楊雪明說(shuō)：“治污是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堵疏結(jié)合，既要整治污染企業(yè)，控制污染物排放總量，又要把污泥無(wú)害化處置、河道疏浚清淤等環(huán)境治理工作跟上�！笔薪ㄔO(shè)局局長(zhǎng)王為民認(rèn)為，整治也要兩手抓，一方面應(yīng)整治重點(diǎn)排污企業(yè)，減少污染源，實(shí)行清潔生產(chǎn)，另一方面，政府應(yīng)把好企業(yè)投資方向口，禁止高能耗高污染項(xiàng)目上馬，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。市人大常委會(huì)主任顧政宇指出，治理重點(diǎn)要突出，從整治要求上應(yīng)貫徹突擊整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則，從整治對(duì)象上應(yīng)突出未批先建企業(yè)和嚴(yán)重污染企業(yè)兩大重點(diǎn)的治理，從整治保障上應(yīng)強(qiáng)化思想、組織和法制保障，從整治措施上應(yīng)采取強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)典型宣傳、加快設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格項(xiàng)目審批四項(xiàng)措施。 

    關(guān)于執(zhí)法工作問(wèn)題。市人大常委會(huì)副主任沈季強(qiáng)說(shuō)：“政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放、偷排企業(yè)要嚴(yán)厲打擊，決不姑息，可以借鑒浙江省東陽(yáng)市采取的企業(yè)主在電視臺(tái)承諾制、讓環(huán)境違法業(yè)主上電視臺(tái)道歉曝光的方法，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。”市人大常委會(huì)代表工委主任王偉根認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)尤其要嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)，制定政策、決定重要事項(xiàng)時(shí)要慎重，不能以污染環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q企業(yè)的發(fā)展，這方面的教訓(xùn)我們也有不少，今后要注意。市人大常委會(huì)副主任吳娟芬表示，政府辦理議案的實(shí)施方案出臺(tái)后，任務(wù)要細(xì)化、量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)部門，今年重點(diǎn)是哪些企業(yè)，采取哪些具體措施，達(dá)到什么樣的計(jì)劃目標(biāo)，一切工作要明明白白。 

    市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，為確保議案的辦理落實(shí)，市人大常委會(huì)今后還將做好七項(xiàng)具體工作：一是市人大常委會(huì)主任分工負(fù)責(zé)議案辦理工作，不定期走訪和了解政府辦理工作情況，聽(tīng)取匯報(bào)，跟蹤落實(shí)；二是市人大常委會(huì)進(jìn)行集中視察，提出問(wèn)題和建議；三是市人大常委會(huì)約見(jiàn)全體代表，由政府面對(duì)面向代表通報(bào)辦理情況，征求代表意見(jiàn)；四是召開(kāi)主任會(huì)議，專題聽(tīng)取政府辦理情況匯報(bào)；五是市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，作出審議意見(jiàn)；六是在下一次人代會(huì)期間組織代表進(jìn)行專題審議，接受代表監(jiān)督；七是集中整治期間，每年年底要求政府將年度工業(yè)污染整治情況向人大報(bào)告。 

    三年計(jì)劃整治工業(yè)污染 

    “大家提出了很好的意見(jiàn)和要求，涉及整治工業(yè)污染的方方面面，市政府將按照要求，研究分析，制定計(jì)劃，整改落實(shí)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，改善桐鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，接受市人大常委會(huì)和人大代表的監(jiān)督，確保議案辦理工作讓人民群眾滿意�！备笔虚L(zhǎng)周民表示。 

    三年整治計(jì)劃突出三大重點(diǎn)。 

    重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)工業(yè)廢水、廢氣污染整治，實(shí)施污染物排放總量控制及削減計(jì)劃。在2005年基礎(chǔ)上削減17%，即至2010年，化學(xué)需氧量的削減量為703噸，排放量控制在3431噸以內(nèi)，二氧化硫的削減量為1353噸，排放量控制在6607噸以內(nèi)。

    加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的綜合整治，2007年選擇10家年廢水排放量在50萬(wàn)噸以上的排放大戶和所有20噸以上鍋爐，實(shí)施廢水減排工程和廢氣脫硫工程。至2010年每年實(shí)施不少于10家廢水排放大戶和20噸以下6噸以上鍋爐的廢水減排工程和廢氣脫硫工程。 

    重點(diǎn)開(kāi)展“亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)行對(duì)工業(yè)污染環(huán)境行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)不能穩(wěn)定、全面達(dá)標(biāo)排放的31家廢水排放企業(yè)進(jìn)行限期治理，并對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)停；取締未批先建和不符合環(huán)保“十五小”“新五小”項(xiàng)目，并對(duì)飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停、搬遷或規(guī)范化改造；加快市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第二污水處理廠和烏鎮(zhèn)、濮院、屠甸等3個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并對(duì)所有污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造，二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)集中式污水處理廠服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)排污企業(yè)的入網(wǎng)工作，入網(wǎng)企業(yè)的污水必須達(dá)到國(guó)家入網(wǎng)要求，并用3年時(shí)間，對(duì)印染、制革、化工等高能耗高污染、廢水又無(wú)法納入集中式污水處理廠處理的企業(yè)，分期分批實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。 

    重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)污染整治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮政府的政策調(diào)控、導(dǎo)向作用。加大政府污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大排污企業(yè)的污水收集范圍；建立全市環(huán)境信息監(jiān)控中心，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，形成覆蓋全市的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)遠(yuǎn)程監(jiān)控；依托熱電企業(yè)實(shí)施污泥無(wú)害化處置工作，解決二次污染問(wèn)題；加大財(cái)政支持力度，制訂財(cái)政鼓勵(lì)政策，將主要污染物削減和污染治理納入財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)企業(yè)減排和治污的積極性，對(duì)不能如期完成削減任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)考核“一票否決”、區(qū)域限批、停批擴(kuò)建技改項(xiàng)目等措施；加強(qiáng)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，改善軟硬環(huán)境，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，確保環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。