三大原因?qū)е戮植康貐^(qū)“招工難”

　　今年以來，我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不時出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，已經(jīng)對部分勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)造成了影響。

　　6月7日，勞動和社會保障部專題小組發(fā)布了最新的“關(guān)于當(dāng)前勞動力市場供求狀況的分析報告”。報告對當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)民工短缺問題進行了分析。為此，本報記者采訪了該專題小組負責(zé)人、勞動科學(xué)研究所所長游鈞。

　　游鈞說，部分地區(qū)農(nóng)民工短缺的原因主要有三個。

　　基礎(chǔ)原因：農(nóng)村勞動力供求結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致企業(yè)“招工難”

　　所以出現(xiàn)農(nóng)村勞動力供求結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，和城鄉(xiāng)就業(yè)收入差距、勞動力年齡和性別的需求與供給等，有著密切的關(guān)系。游鈞表示，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　勞動力市場供求的地區(qū)性變化。過去東部沿海地區(qū)對勞動力需求量大，城鄉(xiāng)就業(yè)收入的差距能夠吸引大量中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)外出就業(yè)。近年來，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，一批加工產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村勞動者選擇就地就近就業(yè)，而不是出外打工。

　　勞動力年齡和性別的需求與供給出現(xiàn)差距。企業(yè)用人需求中，18～34歲年齡組勞動力始終供不應(yīng)求。勞動和社會保障部2007年初的調(diào)查表明，近六成的崗位要求年齡在18～25歲之間，近三成的崗位要求年齡在26～35歲之間。在性別方面，對女性勞動力的需求一直高于男性。而在外出勞動者中，青年勞動力特別是女性的比重呈下降趨勢。

　　企業(yè)用工條件和要求與農(nóng)民工自身素質(zhì)存在差距。勞動和社會保障部2007年初對企業(yè)的調(diào)查顯示，37%的新增崗位需要初級工以上的技能水平，其中近10%的崗位需要達到中級工以上的職業(yè)資格。而對農(nóng)民工的調(diào)查則顯示，雖然其中有三分之二的農(nóng)民工具有初中文化程度，但近半數(shù)沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)，只接受過15天內(nèi)簡單培訓(xùn)的占25%，接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的僅占13%。

　　結(jié)構(gòu)失衡：渠道不暢通，信息服務(wù)針對性、引導(dǎo)性較差

　　通則順，順而昌盛。這句話用在勞動力市場上同樣如此。

　　完整而準確的勞動力供需信息，是實現(xiàn)勞動者和用人單位對接的前提；信息渠道不暢通，將嚴重影響勞動力流動的效率和有序化程度。但遺憾的是，由于當(dāng)前我國的勞動力市場信息渠道仍不夠暢通，因而導(dǎo)致了部分地區(qū)用人單位招工難、農(nóng)民工找工難。

　　我國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民辦的職業(yè)介紹機構(gòu)主要分布在城市，信息的發(fā)布渠道有限，對農(nóng)民工流動就業(yè)服務(wù)的針對性、引導(dǎo)性較差。而農(nóng)村勞動力獲得外出就業(yè)信息的主渠道是親朋好友，這些信息零散且不及時，因此出現(xiàn)供求難以對接和流動的盲目性。

　　根本原因：勞動力市場調(diào)整滯后，部分企業(yè)用工理念原地踏步，忽視了勞動者的權(quán)益

　　游鈞表示，一方面，從產(chǎn)品市場看，近年來，我國經(jīng)濟增長狀況比較好，從2003年開始，經(jīng)濟增長率始終保持在10％以上。尤其是外貿(mào)出口的快速發(fā)展，促進了勞動密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自然增加了對農(nóng)民工的需求。但是，由于勞動力市場調(diào)整滯后于產(chǎn)品市場的調(diào)整，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。

　　另一方面，從勞動力供求市場看，一些企業(yè)仍維持原來的用工理念，沒有看到新生代的農(nóng)民工有更強的權(quán)益意識，對勞動條件、工資福利待遇、工作環(huán)境有更高的要求。據(jù)了解，目前招工困難的主要是那些條件比較艱苦、經(jīng)常加班、工資待遇相對較低的企業(yè)，而那些待遇較好、管理規(guī)范、收入較高的企業(yè)依然能夠滿足生產(chǎn)需要。勞動和社會保障部今年調(diào)查部分農(nóng)民工春節(jié)后不想返回原單位工作的原因時發(fā)現(xiàn)，認為“工資太低”的占51%，“加班太多吃不消”的占22%，兩者合計占73%。與2006年相比，由于“工資太低”而不回原單位的農(nóng)民工，比例上升了8個百分點。

　　四項對策：解決“招工難”問題需要綜合治理

　　局部的勞動力短缺和“招工難”既有勞動力市場客觀變化的因素，也有相關(guān)企業(yè)、勞動者的主觀因素，還有政府工作的因素，因此，需要綜合治理。為此，勞動和社會保障部專題小組從四個方面提出了相應(yīng)的對策措施和建議。

　　進一步落實政策，創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力有序流動就業(yè)。要加強對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護力度，妥善解決拖欠工資、工傷、醫(yī)療等基本社會保障問題，增強已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性。要指導(dǎo)企業(yè)提高工資福利待遇，改善勞動條件，改變不合時宜的用工觀念和用工標準。要采取措施鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性機制。

　　進一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，滿足企業(yè)對高素質(zhì)、高技能勞動者的需求。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，加強對農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。對已在企業(yè)工作的農(nóng)民工，可與企業(yè)聯(lián)手進行上崗培訓(xùn)和技能資格培訓(xùn)，提升勞動者的職業(yè)技能。對中西部地區(qū)新成長的勞動力，重點是加強對農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，落實勞動預(yù)備制培訓(xùn)制度，在初高中畢業(yè)班中增加職業(yè)技能培訓(xùn)，并享受職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，掌握職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

　　加強信息服務(wù)，暢通勞動者求職就業(yè)的渠道。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村勞動者外出務(wù)工前，在縣鄉(xiāng)免費得到政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù)；進城求職期間，在公共職業(yè)介紹機構(gòu)得到免費職業(yè)介紹服務(wù)，在民辦職業(yè)中介機構(gòu)得到誠信服務(wù)。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好對不同地區(qū)職業(yè)供求信息的收集和發(fā)布工作，向社會及時提供準確的職業(yè)供求信息和工資價位信息，提高用人單位招聘與勞動者求職匹配效果。

　　調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和方式，實現(xiàn)經(jīng)濟和就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)的勞動力供求不平衡，是市場經(jīng)濟帶來的一種挑戰(zhàn)，也是一個新機遇。要抓住這一機遇，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。東部地區(qū)要率先升級，向高新技術(shù)發(fā)展，因勢利導(dǎo)，淘汰一批高污染、低技術(shù)含量、嚴重損害勞動者權(quán)益的劣勢企業(yè)。中西部地區(qū)要抓住西部大開發(fā)和中部崛起的機遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)更多的勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（鄭勇）