溫州經(jīng)濟(jì)體制改革出爐 溫州醞釀新變局

    盡管溫州人對(duì)政府指令常常表現(xiàn)得心不在焉，但6月7日正式公布的《溫州市經(jīng)濟(jì)體制改革十一五規(guī)劃》還是讓許多腰纏萬貫的老板們喜出望外。這份精心準(zhǔn)備的政府文件不僅預(yù)知了早已洶涌澎湃的民間資本一個(gè)地下時(shí)代的終結(jié)，不少民營(yíng)企業(yè)也將因此而成為溫州地方金融改造中舉足輕重的角色。

　　不過，由政府主導(dǎo)的改革計(jì)劃導(dǎo)致社會(huì)振動(dòng)，在今年已不是第一次。2月27日，仍然沉浸在春節(jié)氣氛中的溫州企業(yè)家們像往常一樣，漫不經(jīng)心的談?wù)撝�即將召開的黨代會(huì)可能出現(xiàn)的內(nèi)容，但是市委書記王建滿在十次黨代會(huì)的長(zhǎng)篇報(bào)告卻讓整個(gè)溫州都吃了一驚。這篇旨在推動(dòng)溫州實(shí)現(xiàn)“第三次跨越”的報(bào)告不只是公開宣示了一系列雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃，并且釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——所有這些事關(guān)改革和發(fā)展的計(jì)劃只有依靠政府的推動(dòng)才能獲得成功。很多人立刻意識(shí)到，在企業(yè)創(chuàng)富過程中一直樂于袖手旁觀的溫州政府這一次有可能走上前臺(tái)，溫州模式中“無為而治”的核心價(jià)值也將遭到顛覆。

　　明顯打上王建滿印記的溫州新思維其實(shí)并非無跡可尋。在王建滿主政溫州到現(xiàn)在的兩年多時(shí)間里，從實(shí)施招商引資的“一號(hào)工程”到苦心打造包含重化工的濱海城市舉措，這位曾經(jīng)開辟過“蕭山道路”的城市領(lǐng)導(dǎo)人從不羞羞答答，他在所有重要場(chǎng)合都毫不掩飾自己的施政見解：溫州模式必須與時(shí)俱進(jìn)，而政府必須迅速轉(zhuǎn)型。即使是與長(zhǎng)三角另外十幾個(gè)生龍活虎的城市相比，溫州的光環(huán)也正在漸漸褪去。經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全國(guó)20年的溫州，1997年之后的GDP增速卻急轉(zhuǎn)直下，一度滑落浙江倒數(shù)第一，上千家前途無量的企業(yè)紛紛外遷，支撐溫州成長(zhǎng)的各大專業(yè)市場(chǎng)也日見萎縮。這一切都讓王建滿憂心如焚。

　　溫州怎么了？這個(gè)在過去四分之一世紀(jì)里不斷的帶給人們驚喜的城市，其發(fā)展模式是不是已走到盡頭？在許多人看來，溫州在經(jīng)歷了20多年的飛速增長(zhǎng)之后，高歌猛進(jìn)的勢(shì)頭和一連串的好運(yùn)似乎即將結(jié)束。然而，在王建滿鄭重描述的“關(guān)鍵時(shí)期”，王建滿走來了，并且決心在這個(gè)企業(yè)繁榮基本得益于政府最小程度干預(yù)的城市，重新發(fā)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中政府推手的價(jià)值。

　　王建滿承認(rèn)，他并不是異想天開地為家喻戶曉的溫州模式披上一件新的外衣，只是試圖在有限的空間里面為溫州尋找不一樣的前進(jìn)動(dòng)力。在一個(gè)內(nèi)部關(guān)系十分緊密的社會(huì)里，王建滿的選擇顯然不能指望一呼百應(yīng)，僅僅是招商引資“一號(hào)工程”的推行，就在溫州引起了共和國(guó)以來最廣泛的爭(zhēng)議。當(dāng)溫州遭遇巨大迷惘的時(shí)候，總是為其指點(diǎn)迷津的吳敬璉這一次也同樣提出了質(zhì)疑：溫州市委市政府倡導(dǎo)的“以民引外、民外合璧”的招商引資政策不符合WTO規(guī)則，所謂“騰籠換鳥”的溫州新政，實(shí)際上就是政府充當(dāng)全能的經(jīng)濟(jì)資源的配置者和介入企業(yè)的微觀活動(dòng)，這有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

　　面對(duì)各種各樣的質(zhì)疑和中國(guó)這個(gè)最富有創(chuàng)業(yè)精神的群體，王建滿采取了出乎意料的沉默態(tài)度。正如他在一個(gè)非公開場(chǎng)合表示的，對(duì)于溫州解決問題的做法，要用實(shí)踐來檢驗(yàn)，實(shí)踐提出的問題必須用實(shí)踐來回答。王建滿堅(jiān)信，政府政策要求延續(xù)的不單單是財(cái)富，重要的是延續(xù)永不枯竭的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。溫州和好幾次重大機(jī)遇都失之交臂，已經(jīng)沒有時(shí)間等待。否則，溫州只能是甌江邊上一個(gè)繁榮的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，而永遠(yuǎn)不會(huì)成為東海之濱一個(gè)偉大的城市。在一個(gè)民資豐厚、市場(chǎng)發(fā)育得最為充分的地方，怎樣建設(shè)一個(gè)與其匹配的政府？在今天顯然還沒有唾手可得的答案。對(duì)于王建滿而言，從招商引資到把溫州建成一個(gè)非凡的濱海城市，也許前路漫漫，但畢竟邁出了最初的幾步。人們不清楚的是，王建滿領(lǐng)導(dǎo)的溫州還能走多遠(yuǎn)？

　　溫州減速

　　兩千多家電器企業(yè)密密麻麻地分布在不到50平方公里的土地上，數(shù)十萬外來務(wù)工人員在擁擠不堪的工廠里加班加點(diǎn)。鱗次櫛比的建筑，水泄不通的市鎮(zhèn)道路，居高不下的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，這一切都讓已經(jīng)步履沉重的溫州更加顯得氣喘吁吁。

　　王建滿習(xí)慣于用一個(gè)直觀的現(xiàn)象作為提示，來描述溫州面臨的這個(gè)“關(guān)鍵時(shí)期”，這一次他提到的是柳市鎮(zhèn)。柳市作為中國(guó)最負(fù)盛名的低壓電器生產(chǎn)基地，在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)譽(yù)滿天下，包括正泰、德力西、人民電器在內(nèi)的等一大批成功的民營(yíng)企業(yè)都是在這里成長(zhǎng)并開始走向世界。在溫州成長(zhǎng)為全國(guó)最重要的資本和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)這段歷史中，柳市一直是溫州的一個(gè)縮影。擺在眼前的土地、水、電的嚴(yán)重短缺不只是讓柳市的兩千多家企業(yè)叫苦不迭，實(shí)際上這些剛性資源的匱乏已然構(gòu)成整個(gè)溫州的發(fā)展瓶頸。

　　接近溫州決策層的一位專家說，柳市是王建滿溫州履新之后重點(diǎn)調(diào)研的第一個(gè)大鎮(zhèn)，實(shí)施溫州“第三次跨越”的很多想法大都源于對(duì)柳市的扎實(shí)調(diào)研，一針見血地概括溫州困境的三個(gè)“難以為繼”也算是那個(gè)時(shí)期的重要成果之一：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼，二是要素難以為繼，三是環(huán)境承載難以為繼。

　　坐在記者面前的王建滿同樣直言不諱：“溫州產(chǎn)業(yè)向來低小散，依靠規(guī)模取勝，而溫州又是一個(gè)‘七三二水一分田’的城市，資源匱乏，如果不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不‘騰籠換鳥’的話，溫州經(jīng)濟(jì)就沒有出路�！�

　　浙江省最新的一份統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告表明，2006年溫州生產(chǎn)總值1834.38億元，同比增長(zhǎng)13.3%。從總量上看，在長(zhǎng)三角城市排位中僅居第7位。而位于溫州之后的南通、紹興、常州等城市與溫州之間的差距正在逐步縮小；從增速上比較，溫州的GDP增速已經(jīng)低于長(zhǎng)三角城市平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，居長(zhǎng)三角城市第15位，在浙江省居倒數(shù)第二位。

　　浙江泰華電器公司董事長(zhǎng)包秀敏說，剛性資源的緊張只是造成減速的一個(gè)方面，整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的不完善還導(dǎo)致另外一個(gè)惡果，就是企業(yè)根本留不住人才，這對(duì)企業(yè)來說也是致命的。許多高級(jí)人才對(duì)文化生活方面都有比較高的要求，而不僅僅是高薪。

　　溫州市工商局提供的數(shù)據(jù)也足以證明王建滿并非杞人憂天。由于資源的缺乏和公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的嚴(yán)重不足，外遷以及部分外遷的企業(yè)層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年，外遷企業(yè)只有93家，1999年即上升到135家，2000年一年就外遷了200家，此后遷離溫州的企業(yè)一路攀升，迄今已達(dá)1000多家，其中整體外遷的企業(yè)也達(dá)250家。讓溫州市政府更為焦慮的是，全行業(yè)整體外遷的現(xiàn)象也接踵而至。瑞安場(chǎng)橋、鮑田兩鎮(zhèn)50多戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)羊毛衫的企業(yè)、龍灣的拉鏈企業(yè)群和空壓機(jī)配件業(yè)、永嘉橋頭的標(biāo)準(zhǔn)件業(yè)，這些一度欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)集群在不到兩年的時(shí)間也先后黯然離開溫州。

　　被奉為民營(yíng)翹楚的正泰、德力西、天正等大型民營(yíng)企業(yè)則是把總部搬到了上海。正泰總裁南存輝給記者的解釋是：“土地等剛性資源只是我們考慮遷走總部的一個(gè)因素，比較重要的是上海能夠提供溫州現(xiàn)在還不能提供的東西。”

　　有學(xué)者型官員之稱的浙江省工商局局長(zhǎng)鄭宇民對(duì)此深有同感。他認(rèn)為，土地資源的稀缺肯定讓成千上萬家企業(yè)縮手縮腳，但是溫州因?yàn)闊o法提供一個(gè)良好的現(xiàn)代化大都市資源，這一點(diǎn)也正在削弱溫州對(duì)企業(yè)的吸引力。

　　鄭宇民曾對(duì)溫州和蘇州做過一個(gè)比較性研究，他發(fā)現(xiàn)溫州雖然藏富于民，但政府所提供的公共產(chǎn)品(都市資源)則相形見絀。最近幾年來，溫州每年的財(cái)政支出平均是93億元，蘇州卻高達(dá)334億元；全社會(huì)投資完成額溫州是542億元，蘇州是1870億元，比溫州的三倍還要多。從兩個(gè)城市的社會(huì)財(cái)富總量來看，蘇州也許算不上遙遙領(lǐng)先，但比較作為城市靈魂的聚集效應(yīng)，溫州早已難以望其項(xiàng)背。即使是溫州民間巨額資本征戰(zhàn)全國(guó)卷起的驚濤駭浪，也不能和蘇州今天所發(fā)生的一切相媲美。

　　“王建滿顯然也看清了這一點(diǎn)�！闭憬�大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院史晉川教授認(rèn)為，王建滿履新溫州就致力于打造一個(gè)“有為”的服務(wù)性政府，實(shí)際上是在向蘇州靠攏，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)一直是溫州的一個(gè)弱項(xiàng)，一個(gè)軟肋。這一點(diǎn)在王的實(shí)施“第三次跨越”的動(dòng)員報(bào)告中已有明確的表達(dá)。值得注意的是，在溫州已經(jīng)出現(xiàn)的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神淡化現(xiàn)象，也已經(jīng)成為王建滿的另一塊心病。

　　有專家指出，花樣翻新的投機(jī)生意無疑是侵蝕創(chuàng)業(yè)精神的罪魁禍?zhǔn)字�一。由溫州商人主�?dǎo)的炒樓、炒煤、炒棉、炒國(guó)企這一系列投機(jī)生意，不只是吸引了巨量的民間資本，也吸引了為數(shù)不少的工業(yè)資本的轉(zhuǎn)移。這對(duì)溫州的發(fā)展并不是什么好消息，曾經(jīng)為溫州譜寫了一個(gè)輝煌時(shí)代的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，完全有可能在這種投機(jī)暴富的誘惑下與這個(gè)富有的城市漸行漸遠(yuǎn)。

　　王建滿對(duì)此憂心忡忡。他告訴記者，在各種合適的場(chǎng)合，他都會(huì)強(qiáng)調(diào)溫州實(shí)現(xiàn)第三次跨越首要的是思想觀念上的跨越，觀念的領(lǐng)先是最重要的，觀念的落后是最致命的落后。他希望年輕企業(yè)家們把做企業(yè)當(dāng)成事業(yè)，而不要當(dāng)成家業(yè)，由此延伸的創(chuàng)業(yè)精神對(duì)溫州的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　“機(jī)遇不等人，發(fā)展不等人！什么事認(rèn)定了，就要力排眾議，堅(jiān)持馬上去做，不要等到什么都統(tǒng)一了，時(shí)間、機(jī)遇卻沒有了�！庇浾咧辽僭趦蓚�(gè)場(chǎng)合聽到王建滿對(duì)溫州減速所表現(xiàn)出的那一份焦慮和真誠。

　　顯而易見，王建滿清楚自己的使命，也知道下一步該干什么。

　　王建滿的藥方

　　招商引資盡管是21世紀(jì)最重要的中國(guó)故事，但是當(dāng)它成為王建滿在溫州的“一號(hào)工程”的時(shí)候，還是讓很多人深感意外。因?yàn)樗�有人都認(rèn)為溫州從來就不缺錢，也不缺少資本家，溫州資本在全國(guó)的攻城掠地本身就顯示了對(duì)一切外來財(cái)富不加掩飾的輕蔑。根據(jù)溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文的調(diào)查，全國(guó)民間資本迄今已接近6000億，溫州就占據(jù)了三分之一，超過2000億元。

　　奧康總裁王振韜告訴記者，“一號(hào)工程”剛出臺(tái)的時(shí)候，的確引起了很多爭(zhēng)議。溫州的資本充裕，但資源極其有限，于是很多中小企業(yè)就擔(dān)心外商進(jìn)來爭(zhēng)資源，搶飯碗，認(rèn)為政府是在引狼入室。我個(gè)人倒認(rèn)為這更像是“鯰魚效應(yīng)”——在一個(gè)困倦的沙丁魚箱里，放進(jìn)一條兇猛的鯰魚，會(huì)讓所有的魚恢復(fù)活力、充滿斗志。奧康與意大利杰斯公司的合作，受益匪淺。

　　沒有人知道王建滿的招商新政最初是基于引狼入室還是鯰魚效應(yīng)。對(duì)于如何給步履蹣跚的溫州注入新的血液、新的活力，如何改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，王建滿找到的答案就是招商引資。

　　浙江省委政策研究室的一位專家認(rèn)為，溫州的招商引資與浙江省的新的發(fā)展戰(zhàn)略是一脈相承的。2000年以后，溫州的發(fā)展速度明顯放慢，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)都很著急，2005年委派王建滿主政溫州，應(yīng)該說這個(gè)任命和王建滿對(duì)招商引資的獨(dú)特理念有關(guān)。

　　根據(jù)這位專家的介紹，王建滿在擔(dān)任杭州蕭山區(qū)委書記期間，招商引資也曾是他工作的最大抓手，由政府出面協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尋找跨國(guó)公司洽談合作是王建滿的“拿手好戲”。在王建滿去溫州之前的2003和2004年，在由臺(tái)灣電子同業(yè)公會(huì)公布的《中國(guó)大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查》中，蕭山的綜合得分連續(xù)兩次拔得頭籌，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更是躍升為浙江各縣(市、區(qū))之首。王建滿主政溫州后，幾乎是把蕭山經(jīng)驗(yàn)直接搬到了溫州，所謂蕭山經(jīng)驗(yàn)顛覆溫州模式的說法也由此廣為流傳。

　　據(jù)說王建滿在溫州第一次公開亮相時(shí)就擺明了自己的觀點(diǎn)：“溫州的招商引資就是以民引外、民外合璧，這是今后發(fā)展的重中之重�！本唧w說就是有選擇地引進(jìn)世界大型企業(yè)或500強(qiáng)，嫁接于當(dāng)?shù)孛衿�，吸納外企的先進(jìn)管理和科技，助推當(dāng)?shù)孛衿笊��?jí)做大做強(qiáng)。

　　外界普遍認(rèn)為，這一想法不僅勾勒了王建滿用招商實(shí)踐來升級(jí)溫州發(fā)展模式的清晰軌跡，也必將成為促使溫州新一輪快速發(fā)展的強(qiáng)勁助推器。王建滿告訴記者：“溫州模式的精神之一，就是抱團(tuán)走天下，今天新的模式就是要與天下強(qiáng)者抱團(tuán)，與思想，與管理，與資本共融�！�

　　中國(guó)國(guó)情與發(fā)展研究所所長(zhǎng)賈文廣在接受采訪時(shí)說，溫州模式?jīng)]有原來叫得響了，發(fā)展緩慢了，影響力下降了，一個(gè)重要原因就是現(xiàn)在的溫州資源配置成本過高，要素聚集變得更加困難。面對(duì)這樣的復(fù)雜問題，民間的自發(fā)力量已經(jīng)顯得有氣無力。事實(shí)上，在溫州凡是可以依靠底層力量推動(dòng)、市場(chǎng)主體能夠做的微觀領(lǐng)域的制度創(chuàng)新基本都已完成，這個(gè)時(shí)候政府就應(yīng)該出面承擔(dān)一些事情，制訂和實(shí)施務(wù)實(shí)的發(fā)展計(jì)劃。招商引資的確能夠解決溫州面臨的不少問題，能否把產(chǎn)業(yè)做實(shí)則還需要政府在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的作出正確的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，溫州已經(jīng)失去第二次全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮大轉(zhuǎn)移的最佳時(shí)機(jī)。

　　正泰集團(tuán)總裁南存輝說得更為直接：“溫州豐厚的民間資本與外商的合作是一條新的招商路子，不走這條路，溫州就很難再有制度的創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)也很難長(zhǎng)大。我比較欣賞王建滿書記的一句話：制度比技術(shù)更重要更具活力，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是要解決民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、不健全的問題。除了招商，還有別的選擇嗎？”

　　南存輝坦承，正泰與美國(guó)通用電氣公司的合作，在全球高低檔低壓電器市場(chǎng)贏得了更大的發(fā)展空間。重要的是，與跨國(guó)公司的這種合資、合作，引進(jìn)了管理，也引進(jìn)了新技術(shù)，從而迅速地提升了自己。

　　王建滿表示，以民引外、民外合璧的招商思路本質(zhì)上是選資，而不是引資。民營(yíng)企業(yè)引資有自己的條件，有充分的選擇權(quán)，有自己追求的目標(biāo)。外資的進(jìn)入，只會(huì)是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使民營(yíng)企業(yè)走得更快，溫州的產(chǎn)業(yè)有可能因此盡快升級(jí)。

　　溫州市政府的一些官員通常樂于轉(zhuǎn)述的一個(gè)最成功的招商故事是，溫州鞋業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)招商。該集群經(jīng)濟(jì)企業(yè)高達(dá)5000多家，年產(chǎn)值超400億元。但其上游產(chǎn)品中的主要原料氨綸、聚氨酯卻受控于德國(guó)拜耳、巴斯夫等著名跨國(guó)公司。溫州、瑞安市政府為了打造更加合理科學(xué)的整體產(chǎn)業(yè)鏈，就利用當(dāng)?shù)刂�撐鞋業(yè)的中游企業(yè)華峰公司在全國(guó)業(yè)界翹楚的市場(chǎng)地位和超大需求份額，成功引進(jìn)了“亞洲一號(hào)”聚氨酯企業(yè)——日本NPU公司。該公司在溫州的首次投資就達(dá)到了3600萬美元，與華峰為鄰，辦起專供華峰的“上游產(chǎn)業(yè)”。這項(xiàng)一毛不拔的“合資”項(xiàng)目，不僅使整個(gè)溫州的制革、制鞋、服裝產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也讓華峰的供求格局得到優(yōu)化，其市場(chǎng)主動(dòng)性也大大加強(qiáng)。

　　一位要求不透露姓名的溫州企業(yè)家告訴記者，他非常擔(dān)心招商引資淪為勞民傷財(cái)?shù)恼��?jī)工程。溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是引進(jìn)外資的主戰(zhàn)場(chǎng)，政府重點(diǎn)實(shí)施的“騰籠換鳥”工程也同時(shí)在這里進(jìn)行——就是把“籠”騰給“民外合璧”的企業(yè)，一些民企對(duì)引進(jìn)外資磨磨蹭蹭，借機(jī)圈地的意圖倒是非常明顯。

　　“外遷企業(yè)的有增無減，這證明溫州的資源不夠用了，還要引進(jìn)外資做什么呢？我們這些小企業(yè)會(huì)越來越?jīng)]有活路�！边@位企業(yè)家無法掩飾自己的憂慮，長(zhǎng)長(zhǎng)地嘆了一口氣。

　　大都市之夢(mèng)

　　陳元每一次從上海回到溫州，都有一種強(qiáng)烈的感受，這個(gè)為他帶來巨額財(cái)富的地方其實(shí)更像一個(gè)充滿激情和喧鬧的海邊小鎮(zhèn)。這并不說明陳元對(duì)熠熠生輝的上海摩天樓群有多么迷戀，只是溫州所沒有的那種國(guó)際化都市氛圍常常讓他抱憾不已。

　　“是否要把公司總部搬到上海，我一直猶豫不決。”陳元年紀(jì)輕輕，卻掌管著一家規(guī)模不小的高技術(shù)企業(yè)。締造一家集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的全球性企業(yè)，是這個(gè)青年才俊朝思暮想的目標(biāo)。正如他五年前選擇溫州是看中了這塊土地生生不息的創(chuàng)業(yè)精神一樣，今天要是投入上海的懷抱一定是那里的國(guó)際都市氣質(zhì)讓他魂不守舍。

　　在溫州，并不只有陳元才有這樣的遲疑。事實(shí)上，2000年前把總部搬離溫州的企業(yè)還寥寥無幾，最近幾年遷離的數(shù)量可謂與日俱增。

　　“這是一個(gè)不能忽視的信號(hào)。只有在溫州成為現(xiàn)代化的大都市之后，總部經(jīng)濟(jì)才有可能，溫州人經(jīng)濟(jì)才會(huì)成為真正意義的溫州經(jīng)濟(jì)。”長(zhǎng)期致力于城市發(fā)展研究的王子明博士表示，溫州作為浙江省規(guī)劃發(fā)展的三個(gè)現(xiàn)代化中心城市(另兩個(gè)是杭州、寧波)之一，無論是從地理位置還是產(chǎn)業(yè)資本實(shí)力來看，溫州都有條件成為國(guó)際性都市——這將標(biāo)志著溫州第二次令人仰望的崛起，而此前的一次崛起僅僅是產(chǎn)生了那么多有錢人和一大批默默無聞的企業(yè)。

　　王建滿顯然是看到了把溫州從“甌江時(shí)代”帶向“東海時(shí)代”的偉大之處，這個(gè)疾風(fēng)暴雨式的城市化進(jìn)程可能令他本人都激動(dòng)不已。他在接受記者采訪時(shí)也清晰地表達(dá)了深思熟慮的城市戰(zhàn)略：“城市發(fā)展不僅要目標(biāo)，而且要有抓手，要有發(fā)展主題，要有載體，要把原則具體化�！�

　　因此，毫不奇怪，王建滿在幾個(gè)月前召開的第十次黨代會(huì)上把城市化政策推到了一個(gè)前所未有的重視高度：“城市化是工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的主要載體，是實(shí)現(xiàn)第三次跨越的必由之路，必須把城市化作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿，統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化�！蓖踝用鞑┦空J(rèn)為，對(duì)于像溫州這樣一個(gè)人口眾多而土地資源非常稀缺的地區(qū)來說，過度發(fā)展小村鎮(zhèn)將付出高昂的代價(jià)，諸如一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式都已造成驚人的資源浪費(fèi)。就占用土地資源而言，按照人均占有的建成區(qū)面積計(jì)算，我國(guó)20萬人口以下的小城市人均占地是200萬人以上大城市的兩倍，建制鎮(zhèn)人均占地是后者的三倍多。溫州一旦建成現(xiàn)代化大城市，將產(chǎn)生更為強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，從而帶來更高的規(guī)模收益、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力和更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。

　　王建滿描繪的溫州“東海時(shí)代”藍(lán)圖盡管多姿多彩，但他選擇的路徑——溫州“增重”計(jì)劃正如他推行的招商新政一樣，再一次引起巨大爭(zhēng)議：“這個(gè)輕工業(yè)發(fā)展極其成熟的城市，臨時(shí)拐入臨港重化工城市，是否舍近求遠(yuǎn)？是否出于GDP的政績(jī)沖動(dòng)？”

　　一連串足以讓溫州人引以為榮的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，溫州生產(chǎn)了中國(guó)20%的鞋、80%的眼鏡、60%的剃須刀和65%的鎖，200多萬人從事輕工業(yè)，形成了“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)電器之都”、“中國(guó)鎖都”等21個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地�！斑@意味著溫州輕工業(yè)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，并且擁有了獨(dú)一無二的核心競(jìng)爭(zhēng)力�！币晃粚＜冶硎�，輕工業(yè)是不是能夠支撐起一個(gè)現(xiàn)代化的濱海大都市，值得懷疑。

　　溫州市發(fā)展與改革委員會(huì)的一位官員解釋說，《溫州市石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及總體布局規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施是基于這樣一個(gè)原因：傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)緩慢，而以輕工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又缺乏新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，發(fā)展產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)應(yīng)該是一個(gè)慎重的選擇。

　　浙江省工商局局長(zhǎng)鄭宇民在調(diào)研之后也比較認(rèn)同這種說法，溫州目前的輕重比例不是最優(yōu)，提高重石化工的比例是對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“強(qiáng)骨補(bǔ)鈣”。截止2006年年底，溫州國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4.1：54.3：41.6調(diào)整為3.5：54.7：41.8。

　　“溫州的生產(chǎn)力布局如果與浙江省乃至中央的戰(zhàn)略布局保持一致，就可能是一種最優(yōu)的選擇。”中國(guó)國(guó)情與發(fā)展研究所所長(zhǎng)賈文廣表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于資本的推動(dòng)，政府還是要致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供，對(duì)于一心邁向?yàn)I海大都市的溫州來說，這一點(diǎn)顯得更加重要。

　　基于溫州不可一世的民間資本實(shí)力，賈文廣甚至提出了成立溫州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司的具體構(gòu)想：政府出資51%控股公司，民營(yíng)企業(yè)控股49%。這樣一來，既加強(qiáng)了政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的動(dòng)力，也讓豐厚的民間資本多了一種選擇，從而積極參與大都市的公共建設(shè)。意味深長(zhǎng)的是，因?yàn)槎喾N新政而備受爭(zhēng)議的王建滿在此前關(guān)于民間資本的一個(gè)講話，卻贏得了最長(zhǎng)的一次掌聲：要把用活用好民間資金作為創(chuàng)新發(fā)展模式的一個(gè)切入點(diǎn)，按照“非禁即入、有需則讓”原則，放寬領(lǐng)域、降低門檻、加強(qiáng)服務(wù)，加快建立民間資金與發(fā)展生產(chǎn)的對(duì)接機(jī)制，使民間資金更自由的進(jìn)入生產(chǎn)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性領(lǐng)域，使溫州成為市場(chǎng)準(zhǔn)入最暢通、民間資本最活躍的地方。

　　小鏈接

　　第三次跨越

　　改革開放近3O年，溫州發(fā)展總體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

　　第一階段是以黨的十一屆三中全會(huì)召開為起點(diǎn)，以放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要路徑，以市場(chǎng)化改革為重要?jiǎng)恿�，以成功探索股份合作制為最大�?chuàng)舉，溫州進(jìn)行了艱苦卓絕的第一次創(chuàng)業(yè)，初步完成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段的基本積累，創(chuàng)造了生機(jī)勃勃的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽的歷史性跨越。

　　第二階段是以鄧小平南方談話為開篇，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛�本取向，以�?shí)施質(zhì)量立市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，溫州進(jìn)行了卓有成效的第二次創(chuàng)業(yè)，不斷提高了經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。

　　第三次跨越——實(shí)現(xiàn)由總體小康向全面小康的跨越�；�本內(nèi)涵是：以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展為要求，以城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化為路徑，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、創(chuàng)業(yè)城市向創(chuàng)新城市跨越、平安城市向和諧城市跨越。

　　王建滿主政溫州期間

　　市委、市政府實(shí)施的“工程”、“計(jì)劃”

　　一號(hào)工程：招商引資

　　工業(yè)發(fā)展12345工程：3年時(shí)間，力爭(zhēng)全市引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重20%以上；擁有銷售產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)大集團(tuán)30家以上；擁有中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)40個(gè)以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5000億元以上。

　　基礎(chǔ)設(shè)施“百項(xiàng)千億工程”：就是計(jì)劃五年內(nèi)投入2000多億元，建設(shè)103個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”：就是計(jì)劃到2007年底，全市139個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入指標(biāo)高于當(dāng)年全國(guó)平均水平。

　　招商引資成果

　　截止2006年12月底，溫州累計(jì)外商投資總額達(dá)663599萬美元，較2005年同期相比增長(zhǎng)56%；在執(zhí)行“以民引外”的兩年間，溫州規(guī)模以上企業(yè)從3000多家發(fā)展到5200家；至2006年10月，溫州市已經(jīng)誕生“民外合璧”企業(yè)299家，全市民企和外企合資企業(yè)總數(shù)達(dá)到930家；2005年，溫州合同外資8.9億美元，同比增長(zhǎng)76%，實(shí)際利用外資3.6億美元，同比增長(zhǎng)71%。