歐盟對(duì)華反傾銷“零提案”暗藏玄機(jī)

　　去年，歐盟總共發(fā)起了36起反傾銷行動(dòng)，其中包括備受爭(zhēng)議的針對(duì)中國(guó)鞋類、塑料袋和自行車配件的多個(gè)反傾銷提案。但今年以來，歐盟委員會(huì)沒有提出一起針對(duì)中國(guó)的反傾銷提案，不能不令人感到有些反常。 

    有分析指出，在反傾銷問題上，歐盟之所以趨于謹(jǐn)慎，一個(gè)重要原因是成員國(guó)之間一直存在分歧：一方是英國(guó)和瑞典等國(guó)家，其大型零售商希望向消費(fèi)者供應(yīng)低成本商品；另一方則包括意大利、西班牙和葡萄牙等制造業(yè)國(guó)家，希望保護(hù)本國(guó)工業(yè)。為了平息爭(zhēng)端，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森去年底公布了《變化的全球經(jīng)濟(jì)中歐盟的貿(mào)易救濟(jì)工具》綠皮書，就如何改革歐盟的貿(mào)易保護(hù)手段征求各方意見。在這一大背景下，今年以來，歐盟委員會(huì)沒有提出一起針對(duì)中國(guó)的反傾銷提案。 

    不過，歐盟表面“溫和”的背后顯然暗藏玄機(jī)。 

    對(duì)華“示好”換取籌碼 

    首先，歐盟似乎想通過這種“示好”的方式，作為向中國(guó)提要求的籌碼。按照歐盟方面的統(tǒng)計(jì)，去年中歐貿(mào)易順差為1280億歐元，今年則可能達(dá)到1700億歐元。在中歐貿(mào)易不斷增長(zhǎng)、順差持續(xù)上升的背景下，要求縮小順差的呼聲會(huì)越來越強(qiáng)，而反傾銷將是其中最為常見、便捷的方式。 

    由于歐盟不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此，調(diào)查反傾銷時(shí)，歐盟并不以中國(guó)國(guó)內(nèi)商品的售價(jià)為參照標(biāo)準(zhǔn)，而是選取—個(gè)歐盟認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同類商品價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，譬如印度或土耳其。由于中國(guó)在勞動(dòng)力成本方面的較大優(yōu)勢(shì)，這些第二國(guó)同類商品的價(jià)格往往都要高于中國(guó)國(guó)內(nèi)，這樣，歐盟就很容易判定中國(guó)企業(yè)存在“傾銷行為”，進(jìn)而征收懲罰性關(guān)稅。但歐盟現(xiàn)在卻閑置這根“大棒”而不用，顯然另有所圖。 

    不久前，歐盟通過美國(guó)媒體放風(fēng)，說歐盟可能在2016年最終期限到來前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。如果這一消息確切，那么它與歐盟今年未采取反傾銷手段一樣，背后的動(dòng)機(jī)只有—個(gè)：以此為籌碼換取中國(guó)更大程度開放市場(chǎng)。 

    曼德爾森時(shí)常表示，希望歐盟這種“友善”的態(tài)度能得到中國(guó)的正面回應(yīng)，否則將會(huì)有越來越多的歐盟成員失去耐心。6月12日，第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)會(huì)議在布魯塞爾結(jié)束，曼德爾森對(duì)外發(fā)表言論異常強(qiáng)硬，稱歐盟無法再忍受與中國(guó)的貿(mào)易赤字。 

    加快設(shè)置“綠色壁壘” 

    其次， “綠色壁壘”名目繁多。 “綠色壁壘”作為世界各國(guó)保護(hù)本國(guó)利益的主要貿(mào)易手段雖然只有20多年的歷史，但近年來歐盟的“綠色壁壘”的設(shè)置速度正在加快，設(shè)置力度也在加大，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口造成巨大壓力。

    繼2005年生效的“關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令”(簡(jiǎn)稱WEEE)及“關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令”(簡(jiǎn)稱Rolls)之后，歐盟今年先后推出“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)”(REACH)以及另一項(xiàng)主要針對(duì)能耗的技術(shù)壁壘指令-EUP指令(“用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令”)。 

    其中，  REACH的生效將使中國(guó)面臨入世以來最大的貿(mào)易壁壘。它會(huì)對(duì)歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控。業(yè)內(nèi)專家指出，由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)中國(guó)企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本大約為5至10億美元。僅據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，它會(huì)對(duì)中國(guó)約3萬(wàn)多家企業(yè)產(chǎn)生影響。同時(shí)，還會(huì)使我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%，進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本約增加6%。中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國(guó)化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬(wàn)化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。 

    “綠色壁壘”技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散效應(yīng)大、影響面廣，已成為制約中國(guó)出口發(fā)展的嚴(yán)重障礙。歐盟在遵循WTO規(guī)則上做得很巧妙，較難找出這些指令的不合理性，通過政府與之談判估計(jì)收效不大。較有效的辦法是提高企業(yè)技術(shù)水平，提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，從而跨越“綠色壁壘”。 

    “風(fēng)暴后的平靜”? 

    最后，未來的壓力不可小視。6月初，歐洲的十大行業(yè)協(xié)會(huì)(包括紡織業(yè)、化工業(yè)、金屬業(yè)、采礦業(yè)和化肥業(yè))聯(lián)名致函歐盟委員會(huì)主席巴羅佐，指責(zé)曼德爾森今年未批準(zhǔn)一起反傾銷提案，痛批他背著歐盟成員國(guó)，偷偷改變了處理反傾銷案件的方式。 

    曼德爾森領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易部門斷然否認(rèn)歐盟的貿(mào)易政策有任何改變，并表示2007年沒有新的反傾銷制裁，僅僅是“風(fēng)暴后的平靜”——意指去年大量備受爭(zhēng)議的反傾銷案件。面對(duì)某些成員國(guó)以及企業(yè)的壓力，曼德爾森能不能堅(jiān)持原先的立場(chǎng)是個(gè)問號(hào)。此外，中歐關(guān)于紡織品的《諒解備忘錄》將于2007年終止，如果歐盟不再繼續(xù)實(shí)行配額保護(hù)，則很有可能加大使用反傾銷措施的力度。 

    更何況，目前歐洲主要國(guó)家紛紛涌現(xiàn)出一批二戰(zhàn)結(jié)束之后出生的新一代政治家，他們都是打著“改革”的旗號(hào)取得政權(quán)的。一兩年后，當(dāng)這些雄心勃勃的政治家發(fā)現(xiàn)自己所倡導(dǎo)的改革并不能立竿見影的時(shí)候，自然會(huì)把外國(guó)貿(mào)易伙伴作為“替罪羊”來轉(zhuǎn)嫁矛盾。此時(shí)，對(duì)華反傾銷之類的壓力將會(huì)空前高漲。