商務部將先行調(diào)查中國鞋“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”事件

    我國已經(jīng)成為世界上最大的鞋類生產(chǎn)和出口國。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年上半年，我國鞋出口44億雙，金額120億美元，分別比去年同期增長12．3％和17．2％。 

    但是，中國鞋業(yè)在快速發(fā)展的同時，存在著生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，出口增長以量取勝，整體利潤率低，出口市場過于集中，營銷方式落后，產(chǎn)品檔次相對較低，單價較低等問題。2006年中國鞋出口78億雙，金額218億美元，平均單價僅為2．8美元。今年上半年，中國鞋出口44億雙，金額120億美元，平均單價略有下降。 

    為了改變中國鞋業(yè)貿(mào)易增長方式，推進中國鞋業(yè)品牌建設和提升中國鞋業(yè)整體水平，由中國輕工工藝品進出口商會、中國皮革協(xié)會、香港鞋業(yè)商會、廣東鞋業(yè)廠商會、溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會等十幾家商會協(xié)會發(fā)起的中國鞋業(yè)組織聯(lián)席會，日前在北京正式成立。 

    出口金額增長 由數(shù)量增加拉動 

    中國輕工工藝品進出口商會會長王漢江說到，改革開放以來特別是近年以來，中國鞋業(yè)發(fā)展迅速。目前有生產(chǎn)企業(yè)3萬余家，年產(chǎn)各類鞋100多億雙。2006年出口78億雙，比上年同期增長11．1％，已經(jīng)成為世界最大的鞋類生產(chǎn)和出口國。 

    但是，我國鞋類產(chǎn)品在國際市場上還有很多不足，糾紛不斷。究其原因，主要是生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，行業(yè)意識不強，出口增長以量取勝，整體利潤率低，出口市場過于集中，營銷方式落后，消費人群集中等。 

    以出口企業(yè)為例，2006年，在約1．5萬家出口企業(yè)中，出口金額在5千萬美元以上的企業(yè)只有51家，僅占總數(shù)的0．34％。說明小企業(yè)數(shù)量眾多，在行業(yè)中所占份額小，整體意識相對就弱�！拔覈�鞋業(yè)經(jīng)營秩序較亂主要由此而生�！蓖鯘h江說。 

    另外，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前我國鞋類出口金額的增長基本還是靠數(shù)量增加拉動的。自2000至2006年間，我國鞋類出口數(shù)量由39．7億雙增加到78．5億雙，出口金額由98．5億美元增加到218．1億美元。可見，數(shù)量與金額基本是同步、平行發(fā)展，金額的增長是由數(shù)量堆積而成的。出口單價數(shù)年均在2．5美元／雙的水平間徘徊，出口利潤一般在5－15％不等。 

    而且，整個產(chǎn)業(yè)鏈中的一些優(yōu)質(zhì)原料、核心技術(shù)、研發(fā)設計以及市場營銷、國際品牌等增值較大的部分還是要依賴外國。 

    出口市場集中在美、歐、日、俄和香港，這也成為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的不穩(wěn)定因素之一。市場過于集中，貿(mào)易摩擦不斷。自1979年以來，共有12個國家和地區(qū)對我鞋類提出反傾銷指控，涉案金額10多億美元。 

    商務部將先行調(diào)查“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”事件 

    自2006年歐盟對我出口皮鞋征收為期兩年16．5％反傾銷稅重稅以來，作為中國最大的出口鞋類產(chǎn)品生產(chǎn)基地，浙江出口澳門的皮鞋數(shù)量明顯增多，其中僅溫州就由2005年的1．05萬美元猛增至2006年的332．7萬美元，同比增長300多倍。2007年1－2月，溫州已出口澳門皮鞋66．7萬美元。 

    最近，歐盟因發(fā)現(xiàn)我國許多鞋類產(chǎn)品通過澳門轉(zhuǎn)口歐盟，擬對我國出口皮鞋發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

    反規(guī)避調(diào)查是指調(diào)查國當局采取反傾銷措施后，有些涉案企業(yè)為了規(guī)避反傾銷措施，會通過第三國對商品處理或組裝后再出口到調(diào)查國，或者直接向調(diào)查國出口零部件然后再進行組裝，或者通過第三國轉(zhuǎn)口。如果調(diào)查國當局發(fā)現(xiàn)此種情況，可能會發(fā)起反規(guī)避調(diào)查以確保反傾銷措施的持續(xù)有效性。反規(guī)避調(diào)查的結(jié)果可能是對這些轉(zhuǎn)口國、組裝國或涉案產(chǎn)品零部件也征收反傾銷稅。 

    歐盟自2006年4月7日起，在半年時間內(nèi)對中國產(chǎn)皮鞋征收的反傾銷稅從4．8％過渡到19．4％。之后，又從2006年10月7日起，對我國皮鞋征收高達16．5％的的反傾銷稅。中國工藝品進出口商會的資料顯示，在貿(mào)易壁壘森嚴的當下，中國鞋產(chǎn)品進入歐盟的速度已明顯放緩。 

    對此，商務部進出口公平貿(mào)易局處長程永如在會議上表示，歐盟已于8月7日稱擬對中國皮鞋出口澳門又轉(zhuǎn)道歐洲的情況發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，預計正式立案將于9月后公布。而一旦我國企業(yè)被證實因?qū)嵤┝瞬缓戏ǖ囊?guī)避行為而再遭受歐盟的反規(guī)避措施，這對于出口歐洲的鞋企來說無疑是雪上加霜。 

    程永如說，商務部方面擔心歐盟的調(diào)查有可能傷及無辜，所以已先行調(diào)查以保障在內(nèi)地和澳門之間進行正常貿(mào)易的鞋企的利益。 

    他提醒相關(guān)企業(yè)，要密切關(guān)注事態(tài)有關(guān)進展，同時積極配合政府部門，政策技術(shù)雙管齊下，共同創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。同時，企業(yè)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要找準產(chǎn)品的出口平臺，同時更要符合國際市場的游戲規(guī)則，有效規(guī)避風險。當然，企業(yè)也應及時改變以往低價出口的競爭策略，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，在國際市場培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)全新的競爭優(yōu)勢，這才是“規(guī)避”反傾銷的長遠之計。