對中國產(chǎn)品安全問題美將采取行動

    自今年春季以來，中國產(chǎn)品問題一直是傳媒的報道焦點，要求加強監(jiān)察及暫停進口中國產(chǎn)品的聲音不絕于耳。今年8月中，美泰(Mattel)回收約960萬件中國制玩具，令美國公眾對內(nèi)地消費品的安全大加關(guān)注。美國國會遂就此問題提出立法議案及舉行聽證會，總統(tǒng)布殊亦已設(shè)立跨部門工作小組，專責處理進口產(chǎn)品安全事宜。預(yù)料9月國會復(fù)會時，進口產(chǎn)品安全將成為熱門議題之一。

    消費品回收概要

    根據(jù)美國消費品安全委員會的資料顯示，美國于2006年采取了471項回收行動，涉及約1.24億件違反強制標準或?qū)�公眾�?gòu)成重大危險的消費品，其中超過三分之二是進口產(chǎn)品，主要來自中國內(nèi)地。今年1月1日至8月24日期間，美國又采取了247項回收行動，其中154項針對從中國內(nèi)地進口的產(chǎn)品，共有3,360萬件。迄今，被回收的中國內(nèi)地產(chǎn)品大多是兒童產(chǎn)品，包括玩具、兒童書籍、出牙嚼器、服裝、鞋履、杯及帽等。由于兒童安全是極度敏感議題，因此美國國會可能積極采取相關(guān)的立法行動。

    中國內(nèi)地兒童產(chǎn)品被回收的原因眾多，最常見的危害包括含鉛量過多、窒息危險及玩具的細小磁鐵容易甩脫。

    消費品安全委員會的工作

    美國消費品安全委員會已采取多項措施，處理中國內(nèi)地產(chǎn)品安全問題，例如考慮禁止兒童金屬首飾的金屬配件含鉛量超過0.06%(以重量計)，并可能采取以下其中一項或多項方案：(1)提出正式議案，將有關(guān)首飾列為禁售的危險物質(zhì)；(2)提出正式議案，規(guī)定有關(guān)首飾必須附有警告及使用說明；(3)采納一項現(xiàn)有標準(該等標準已于加州、伊利諾斯州及加拿大實施)；(4)采用一項業(yè)界的自愿性標準；及(5)對于被列為禁售危險物質(zhì)的首飾，按個別情況采取糾正行動。根據(jù)《聯(lián)邦危險物品法案》，假若首飾以兒童為對象，所含有毒鉛成份可與兒童接觸，即屬「禁售危險物質(zhì)」。

    消費品安全委員會將繼續(xù)密切注視金屬首飾的含鉛量，料將公布一項強制標準，禁售所有含鉛量超過0.06%的首飾。委員會亦日益關(guān)注玩具的細小磁鐵問題，并于今年3月15日通過有關(guān)細小磁鐵的新自愿標準規(guī)定。

    根據(jù)2004年簽署的諒解備忘錄，消費品安全委員會一直與中國內(nèi)地的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局合作，處理消費品安全事宜。雙方已就煙火、打火機、電器及玩具成立工作小組，并可能于今年9月初就具體措施達成協(xié)議。

    此外，消費品安全委員會正在草擬多項修訂案，旨在擴大其權(quán)力范圍及確保消費品安全。于今年7月參議院商務(wù)、科學(xué)和運輸委員會舉行的聽證會上，消費品安全委員會署理主席諾德提交《產(chǎn)品回收、資訊及安全現(xiàn)代化法》草案，旨在加強消費品安全委員會的執(zhí)法權(quán)力，并加入多項違規(guī)行為，包括銷售被回收產(chǎn)品、蓄意違反消費品安全委員會的標準，以及未能提供守規(guī)證明書等。草案又引入民事和刑事罰款，從200萬美元到1,000萬美元不等，并賦予委員會權(quán)力，就回收采取糾正措施，其監(jiān)管范圍亦擴展至外國的網(wǎng)上銷售商。草案其中一項重要修改是，在執(zhí)法方面，自愿標準等同強制標準，假若某項產(chǎn)品違反消費品安全委員會依從的自愿標準，便可能禁止生產(chǎn)。草案全文詳見網(wǎng)頁。

    消費品安全委員會正與工商界合作，鼓勵業(yè)者遵守有關(guān)產(chǎn)品安全的強制和自愿標準，同時采取更嚴厲措施以杜絕有問題產(chǎn)品。諾德表示，委員會已增加回收核實檢查次數(shù)，確保被回收的產(chǎn)品正從市場收回，又采用新方法，就所有回收行動對主要零售商發(fā)出通知。

    美國國會及政府的回應(yīng)

    美國國會議員紛紛針對近期中國內(nèi)地產(chǎn)品安全問題提出新法案，主張加強檢查、征收使用費及執(zhí)行申報規(guī)定。美國政府的反應(yīng)則較為審慎，重點是加強現(xiàn)有程序及權(quán)力。

    國會看法

    美國近期的回收行動涉及多類產(chǎn)品和食品，很難預(yù)測國會在立法方面將采取什么方針。然而，基于消費者憂慮及政治因素，國會必須盡快采取行動。

    消費品安全委員會隸屬的兩個主要委員會，即眾議院能源及商務(wù)委員會及參議院商務(wù)、科學(xué)和運輸委員會，已就食品及玩具安全召開聽證會，并將于9月國會復(fù)會時繼續(xù)舉行有關(guān)聽證會。

    國會議員曾提出各類與進口產(chǎn)品安全有關(guān)的聯(lián)邦法案，供國會審議，其中部分議案簡述如下。

    S.1833：兒童產(chǎn)品安全法2007

    這項于今年7月19日提出的議案旨在修訂《消費品安全法》，規(guī)定所有兒童(60個月以下)玩具必須經(jīng)由獨立第三方測試及附有測試證明書方可進口，任何沒有證明書的產(chǎn)品均不準進入美國。議案已提交商務(wù)、科學(xué)和運輸委員會，至今委員會并未舉行聽證會及采取進一步行動。

    S.1847：消費品安全法2007

    這項議案于今年7月23日提出，要點包括：(1)重新批核給予消費品安全委員會的撥款(由2008年的7,000萬美元增至2012年的1億美元)；(2)取消消費品安全委員會提案的法定人數(shù)規(guī)定；(3)規(guī)定違反回收令的最低罰款額(每項違反行為的民事罰款介乎500美元至5,000美元)；及(4)將最高民事罰款額由125萬美元提高至2,000萬美元等。議案已提交商務(wù)、科學(xué)和運輸委員會，無定聽證會舉行日期。

    H.R.1699：DannyKeysar兒童產(chǎn)品安全通知法

    這項議案于今年3月26日提出，針對耐用的嬰兒及幼兒產(chǎn)品，規(guī)定消費品安全委員會建立消費品登記制度，以加快這類產(chǎn)品的回收。制造商必須向消費者提供已付郵費的登記表格，于購買產(chǎn)品時填寫，并須保存消費者記錄至少6年，以便日后進行回收或?qū)τ嘘P(guān)產(chǎn)品發(fā)出安全警報。眾議院能源及商務(wù)委員會屬下商貿(mào)及消費者保障小組委員會已就這議案舉行聽證會。

    S.1724/H.R.2108：人類及寵物食品安全法2007

    這項議案于今年5月1日提出，目的是加強食品及藥物管理局監(jiān)管進口食品的能力，及賦予該局權(quán)力，針對有問題產(chǎn)品發(fā)出強制回收令。議案亦為寵物食品制訂統(tǒng)一的聯(lián)邦標準及標簽規(guī)定，并設(shè)立受污染食品的預(yù)警和通報機制。

    H.R.3100：進口安全法2007

    這項議案將把向受污染產(chǎn)品進口商征收的罰款額提高100倍，對于因違反食品和玩具安全規(guī)定而導(dǎo)致死亡的行為，罰款將由50萬美元提高至5,000萬美元。議案亦向消費品安全委員會增撥2,000萬美元，并向食品及藥物管理局額外提供2,000萬美元，用于在海外檢驗加工食品及牙膏。

    S.1306：無鉛玩具法2007

    這項議案要求消費品安全委員會根據(jù)《聯(lián)邦危險物品法》，將任何含鉛的兒童產(chǎn)品列為禁止物質(zhì)。

    政府措施

    美國總統(tǒng)布殊于7月18日發(fā)出行政命令，成立跨部門的進口安全工作小組，由衛(wèi)生及人類服務(wù)部部長萊維特擔任主席。預(yù)期工作小組將于今年9月提交初步報告，然后于11月遞交另一份報告，闡述具體建議。萊維特和美國國土安全部部長切爾托夫于8月17日的記者會上表明，9月份的報告將著眼于增加及改善資訊的使用，以防止及查明進口安全問題。切爾托夫表示，雖然政府應(yīng)采取措施應(yīng)付這個問題，但亦應(yīng)讓市場力量在當中發(fā)揮作用，淘汰生產(chǎn)不合標準產(chǎn)品的制造商。

    消費者與業(yè)界反應(yīng)

    美國制造商及進口商將會更密切注視產(chǎn)品安全問題，制造商可能要求供應(yīng)商符合更嚴格的產(chǎn)品安全程序。例如，美泰(Mattel)已承諾改善其生產(chǎn)制度，方法包括只采用認可供應(yīng)商的油漆、對每批油漆進行測試、加強控制供應(yīng)商的生產(chǎn)流程、增加突擊隨機檢查次數(shù)，以及測試每批玩具成品，以確保符合美國安全條例。

    研究機構(gòu)ZogbyInternational于今年7月進行的一項調(diào)查顯示，由于消費者日益關(guān)注從中國進口的產(chǎn)品安全，回收行動及有害產(chǎn)品的報道可能影響購買行為。調(diào)查結(jié)果指出，82%受訪者對購買中國產(chǎn)品有疑慮，63%表示或會罷買中國產(chǎn)品，直至當局實施更嚴厲的規(guī)例為止。

    盡管民意看來不利中國，但預(yù)料公眾對中國產(chǎn)品的臨時抵制行動不會給美國對內(nèi)地消費品進口帶來重大影響。原因之一是，中國在大部分產(chǎn)品類別中占據(jù)近乎壟斷的地位，于短至中期內(nèi)，美國進口商很難轉(zhuǎn)向其他地區(qū)采購大部分產(chǎn)品。2007年上半年，內(nèi)地產(chǎn)品占美國的玩具、游戲及運動設(shè)備進口總額的81.2%，較2006年同期的75.3%為高。

    然而，更嚴格的安全規(guī)定及執(zhí)法行動可能淘汰低效率的內(nèi)地制造商，甚至令美國企業(yè)減少所用供應(yīng)商的數(shù)目。假若公眾認為當局在加強產(chǎn)品安全方面的工作沒有實質(zhì)進展，或會轉(zhuǎn)而購買本土生產(chǎn)的傳統(tǒng)玩具和首飾，以及電子游戲和其他類似產(chǎn)品。

    政治形勢及州政府立法

    無疑，中國將是美國2008年選舉周期的重要議題。例如，主要的民主黨總統(tǒng)候選人已趁機要求美國政府加緊注視近期的中國產(chǎn)品安全問題，并采取相應(yīng)行動。面對越來越大的政治壓力，國會議員將日漸意識到需要就這問題立法。特別是隨著2008年選舉臨近，議員希望通過一些立法工作減少選民的疑慮。不少議員已提出議案，當9月國會復(fù)會后，有關(guān)議案勢必陸續(xù)有來。

    州政府的反應(yīng)則較難預(yù)測。各州均有自己一套的法規(guī)，其中部分州份已就中國產(chǎn)品安全問題提出議案。據(jù)人造首飾貿(mào)易協(xié)會表示，截至2007年7月20日為止，已有2個城市和3個州通過有關(guān)人造首飾的法例。根據(jù)加州的法例，除非首飾的用料符合若干規(guī)定，否則將分別由今年9月1日及2008年3月1日起，禁止零售兒童首飾及其他所有首飾。