中國(guó)企業(yè)面臨的國(guó)外貿(mào)易保護(hù)措施更加多樣復(fù)雜

    2007年9月6日，歐委會(huì)在歐盟《官方公報(bào)》上發(fā)布立案公告，稱歐委會(huì)根據(jù)歐盟產(chǎn)業(yè)界的投訴，我輸歐皮鞋存在經(jīng)澳門轉(zhuǎn)運(yùn)的規(guī)避現(xiàn)象，決定進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查。自公告發(fā)布之日起，歐盟將對(duì)自澳門進(jìn)口的涉案鞋類產(chǎn)品進(jìn)行登記并進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查，如認(rèn)定有規(guī)避行為，將對(duì)自澳門進(jìn)口的皮鞋征收反傾銷稅，稅率與中國(guó)大陸涉案產(chǎn)品的反傾銷稅率相同。反規(guī)避調(diào)查期限為9個(gè)月。

　　歐盟于2006年10月開(kāi)始對(duì)我皮鞋征收9.7%至16.5%的反傾銷稅，為期兩年。此次反規(guī)避調(diào)查很可能使我皮鞋對(duì)歐出口雪上加霜，一旦歐盟決定對(duì)自澳進(jìn)口的皮鞋征收反傾銷稅，中國(guó)大陸通過(guò)澳門對(duì)歐出口皮鞋的企業(yè)勢(shì)必將受很大影響。今年以來(lái)，歐盟因各種原因?qū)θA反傾銷“零立案”，但在對(duì)中國(guó)出口皮鞋征收反傾銷稅終止期限尚有一年之際，歐盟對(duì)中國(guó)出口的皮鞋采取新限制措施不得不令人深思，這說(shuō)明歐盟從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置進(jìn)口壁壘，只是采用的形式更加多樣化。

　　無(wú)獨(dú)有偶，縱觀今年以來(lái)中國(guó)產(chǎn)品出口遭受的貿(mào)易壁壘情況，1-9月，國(guó)外對(duì)中國(guó)輕工工藝品行業(yè)出口產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查共8起，與去年同期相當(dāng)，但去年立案國(guó)家較分散，除歐盟對(duì)中國(guó)熨衣板、澳大利亞對(duì)中國(guó)安全玻璃進(jìn)行反傾銷調(diào)查外，其余的均為南非、秘魯、巴西等發(fā)展中國(guó)家，今年則主要集中在美國(guó)，并且美國(guó)采用的形式已不局限于反傾銷，而是趨于更加多樣化和復(fù)雜化，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)的危害也更大。1-9月美國(guó)對(duì)我輕工工藝產(chǎn)品啟動(dòng)兩起337調(diào)查，2起反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查，值得關(guān)注的是，反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查已成為美國(guó)自去年底開(kāi)始使用的一種限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的新措施。

　　2006年11月，美國(guó)對(duì)我銅版紙發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查，這是美國(guó)首次對(duì)中國(guó)使用此類合并調(diào)查，并于今年3月30日宣布對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定結(jié)果，決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。這是美國(guó)第一次對(duì)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，改變了美國(guó)堅(jiān)持了23年的不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)又相繼發(fā)起四起“兩反”合并調(diào)查案件，其中輕工工藝品還涉及2起---復(fù)合編織袋和鋼絲衣架。

　　在涉及輕工工藝的三起合并調(diào)查案件中，我會(huì)及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴，同時(shí)代表行業(yè)向美國(guó)商務(wù)部提交了行業(yè)抗辯意見(jiàn)，并在《國(guó)際商報(bào)》、商會(huì)網(wǎng)站等媒體上對(duì)美方不公正的做法表示強(qiáng)烈的不滿。但今年美方仍不顧中國(guó)政府、行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，于今年3月宣布美國(guó)的反補(bǔ)貼法適用自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，并裁決對(duì)中國(guó)銅版紙征收反補(bǔ)貼稅，這是美國(guó)第一次對(duì)從"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，改變了美國(guó)堅(jiān)持了23年的不對(duì)"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。

　　美方在堅(jiān)持視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的情況下，一方面采用替代國(guó)的數(shù)據(jù)計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的傾銷幅度，征收反傾銷稅，另一方面指控中國(guó)企業(yè)獲得各種補(bǔ)貼，征收反補(bǔ)貼稅，這種對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品“雙重計(jì)稅”的方法構(gòu)成雙重歧視，明顯是不公平的。此種合并調(diào)查不僅不可避免地增加了企業(yè)應(yīng)訴成本和難度，而且也是對(duì)我國(guó)政府現(xiàn)行制度的一種挑戰(zhàn)。

　　由上可見(jiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、出口持續(xù)增長(zhǎng)，歐美等國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟(jì)措施也更加多樣化和復(fù)雜化。為此，我出口企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面積極應(yīng)對(duì)，以便維護(hù)自身利益：

　　1、了解規(guī)則，合理利用

　　全面了解歐美等國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避等貿(mào)易壁壘的“游戲規(guī)則”，認(rèn)真研究和利用其適用的標(biāo)準(zhǔn)，注意生產(chǎn)、組裝程序的合理安排，以合理的程序、合法的價(jià)格開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

　　2、收集信息，做好準(zhǔn)備

　　根據(jù)WTO《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》，補(bǔ)貼需滿足三個(gè)條件，即補(bǔ)貼是政府或公共機(jī)構(gòu)提供；政府提供了財(cái)政資助或任何形式的收入或價(jià)格支持；補(bǔ)貼使企業(yè)或企業(yè)得到了利益。此外補(bǔ)貼還需具有專向性，即補(bǔ)貼只給予部分特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或地區(qū)。補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。企業(yè)在受到反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，首先應(yīng)收集關(guān)于國(guó)內(nèi)存在的補(bǔ)貼及企業(yè)所接受補(bǔ)貼的情況。了解這些信息，可以盡快確定企業(yè)接受的補(bǔ)貼是否屬于可訴補(bǔ)貼，以便準(zhǔn)確應(yīng)訴，減少損失。

    3、據(jù)理力爭(zhēng)，積極抗辯

　　企業(yè)可以聘請(qǐng)律師在各方面進(jìn)行有力的抗辯。這種抗辯既可以包括程序方面的，也可以包括實(shí)體方面的。應(yīng)訴企業(yè)在反補(bǔ)貼調(diào)查中的最佳戰(zhàn)略就是證明：(1)不存在補(bǔ)貼；(2)補(bǔ)貼是微量的；或者(3)補(bǔ)貼是不可訴的。在應(yīng)訴過(guò)程中，企業(yè)可以在補(bǔ)貼的性質(zhì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系等諸多方面充分進(jìn)行抗辯。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的抗辯成功可能就會(huì)帶來(lái)最終的勝利成果。同時(shí)，企業(yè)還可以在反補(bǔ)貼調(diào)查中聯(lián)合進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶等利益團(tuán)體，共同提出抗辯，以壯大己方的聲勢(shì)。這種抗辯對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機(jī)關(guān)可以構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在的壓力，甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。

    4、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變以往低價(jià)出口的競(jìng)爭(zhēng)策略，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)施出口產(chǎn)品差異化策略，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能有效抵御國(guó)外的各種貿(mào)易保護(hù)措施。