就業(yè)保障：7億多勞動者快樂上崗

　　陳鳳英對自己目前的家境非常滿足，自己53歲了還能一個月掙到近1000元。

　　陳鳳英是哈爾濱人，1998年下崗，不久，丈夫也失去了工作。兩人只好在哈爾濱道外十二道街露天市場擺起小攤，賣些花生瓜子和水果蔬菜，養(yǎng)活全家老小。

　　2003年，陳鳳英在當?shù)厣鐓^(qū)干部的幫助下，申請到8000元小額貸款，在家附近開設一個小煙攤，每月能獲得300元左右的收入。2005年初，她又被介紹到市第四醫(yī)院當保潔員，每月可掙上300多元。另外，她還利用午休時間照顧一位老人，每月又能掙200元。

　　“就這樣，我現(xiàn)在每個月可以掙到將近1000元錢，我很知足。那段最難的日子我們都過來了，現(xiàn)在兒子和女兒都畢業(yè)了正在找工作，我覺得日子真是一天天好起來了。”陳鳳英說。

　　國家勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2006年底，全國就業(yè)人數(shù)達到7.64億。2003年到2006年，共幫助1965萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中大齡就業(yè)困難人員(主要是女40歲以上、男50歲以上的下崗失業(yè)人員)再就業(yè)537萬人；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均近1000萬人，其中2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達1184萬人。

　　在擴大就業(yè)的同時，國家采取多種措施加強失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)中有降態(tài)勢。2003年底，全國登記失業(yè)率為4.3%，2004年底和2005年底為4.2%，2006年底下降到4.1%。

　　促進就業(yè)和再就業(yè)

　　像陳鳳英這樣通過社區(qū)找到工作，從而改善生活質(zhì)量的案例比比皆是。社區(qū)是促進失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道之一。國家勞動和社會保障部副部長張小建表示，社區(qū)蘊藏著大量的就業(yè)崗位，政府可以直接開發(fā)并大有作為。據(jù)有關專家測算，我國僅居民服務業(yè)就能提供1500萬個就業(yè)崗位，適合大齡就業(yè)困難人員的社區(qū)保潔、保綠、托老等公益性崗位，大多在街道社區(qū)。

　　對下崗失業(yè)人員進行職業(yè)培訓也是促進就業(yè)和再就業(yè)的重要途徑。昆明市39歲的春光曾是昆明市雕刻工藝廠工人，1998年下崗。由于技能單一，下崗后他一直沒找到合適的工作。2004年，在昆明市盤龍區(qū)拓東辦事處尚義社區(qū)的動員下，春光參加了“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班和插花藝術班”，并在優(yōu)惠政策的扶持下開了自己的花店�，F(xiàn)在，他在昆明開了一家花店、一家花卉禮儀公司，還安置了10多名下崗失業(yè)人員就業(yè)。
　　援助困難群體

　　經(jīng)過幾年的努力，就業(yè)能力強的下崗失業(yè)人員大多已實現(xiàn)再就業(yè)，而由于年齡偏大、缺少專門技能等原因，零就業(yè)家庭一度成為就業(yè)和生活最困難的群體。

　　今年6月28日，國家勞動和社會保障部下發(fā)《關于全面推進零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》，明確要求各地在今年7月底前全面部署實施零就業(yè)家庭援助工作，并初步摸清本地區(qū)零就業(yè)家庭數(shù)量，到今年年底基本消除城鎮(zhèn)現(xiàn)有零就業(yè)家庭。其中，有條件的地區(qū)要力爭全部消除，不具備條件的地區(qū)年底前要大部分消除，并力爭在2008年上半年全部消除。各地要積極探索建立動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。

　　針對殘疾人等特殊群體，國家制定了相關政策，要求各級政府采取特別扶助措施，促進此類群體就業(yè)。

　　因車禍雙腿殘疾的代家棣在家中一呆就是8年，一家3口靠低保生活。2004年，代家棣被安置到成都市春熙路街道垃圾壓縮中轉站工作，每月可領取工資450元。“錢不多，但有工作總比沒工作好�！彼�說。

　　中國人民大學法學院教授黎建飛介紹，目前，我國針對促進就業(yè)和再就業(yè)，已實施多項積極就業(yè)政策，主要涉及稅費減免、信貸補貼、社會保險補貼和崗位補貼、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼四個方面。

　　比如說企業(yè)要招收就業(yè)困難群體，那么企業(yè)就可以享受減免稅收的待遇，可以享受社保補貼。如果就業(yè)困難人員想從事個體經(jīng)營，國家減免其3年的稅費，同時可以享受小額擔保貸款，如果這個人不具備開業(yè)的能力，也沒有被企業(yè)吸收，年齡又偏大的話，就會通過當?shù)厣鐣�公益崗位來解決。還有一種情況就是零就業(yè)家庭希望孩子就業(yè)，孩子又具備可塑條件，國家將為這個孩子提供免費職業(yè)教育和培訓。

　　“春風”為農(nóng)民工送暖

　　從湖南永州來的農(nóng)民工劉德望今年春節(jié)剛過就來到長沙務工，在長沙市職業(yè)介紹服務中心的幫助下，免費找到了一份司機的工作。他高興地說：“怎么也沒想到不花一分錢就能找到工作，以前通過師兄弟介紹和各種廣告找工作，不僅范圍小還沒有保障，現(xiàn)在我們放心了。”

　　據(jù)2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在全國660多個大小城市中，進城務工的農(nóng)民將近1.4億人，創(chuàng)造勞務收入總量約5000億元。

　　改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，是就業(yè)領域的一個重大問題，也是我國社會管理和公共服務領域的一個重大問題。黨的十六大以來，各地清理取消了專門針對農(nóng)村勞動力進城務工的限制性規(guī)定和不合理收費，近幾年還為農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹服務。同時，實施了一系列專項培訓計劃，對農(nóng)村勞動力進行轉移就業(yè)培訓。

　　據(jù)了解，2003年到2005年，針對拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，國家開展了解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，累計清償了建設領域拖欠的農(nóng)民工工資337億元。同時，積極探索建立工資支付的長效機制，目前全國已經(jīng)有27個省區(qū)市建立了農(nóng)民工工資支付保障制度。

　　國家勞動和社會保障部還部署各地于2006年春節(jié)后組織實施主題為“進城求職，幫您解難”的春風行動，使進城務工的農(nóng)村勞動者在外出務工前，可在縣鄉(xiāng)免費得到政策咨詢和就業(yè)信息服務；進城后，可在公共職業(yè)介紹機構得到免費職業(yè)介紹服務；求職期間，可在所有公共職業(yè)介紹機構和推薦的民辦職業(yè)中介機構得到誠信服務。

　　“兩法”構筑防護墻

　　今年6月29日、8月30日，國家又分別通過《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，并于明年1月1日正式施行，這標志著我國在建設以《勞動法》為基礎，以《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》為骨干，以相關法律法規(guī)相配套的勞動保障法律體系方面，邁出了重要一步。

　　“很多單位在招聘時不會說自己不要女性，而是巧妙地回避說你能力不符合要求�！�10月11日上午，記者在北京中關村人才市場遇到了想換工作的王小姐。她說，近兩年，用人單位的態(tài)度比以前好一點了，不會再明確表示出性別歧視，但并不是說沒有性別歧視了。

　　對此，《就業(yè)促進法》第一次明確提出了“就業(yè)歧視”的概念，規(guī)定勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，勞動者在就業(yè)時不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，禁止對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。這使現(xiàn)行的規(guī)定、政策上升到法律的層面，如果勞動者在求職時遇到就業(yè)歧視的情況，今后將可以起訴用人單位，維護自身合法權益。

　　“《勞動合同法》在保護勞動者就業(yè)權益、分類規(guī)范不同勞動用工形式、明確用人單位法律責任、保護用人單位的合法權益、健全勞動關系協(xié)調(diào)機制等五方面都有新突破。”國家勞動和社會保障部部長田成平認為，該法是尊重勞動和創(chuàng)造、從源頭上保護勞動者合法權益的需要，也是加快勞動保障立法進程，完善勞動保障法律體系的需要。

　　當前，我國就業(yè)形勢依然嚴峻�！笆�一五”期間，全國城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾仍會繼續(xù)存在；預計每年供求缺口在1200萬左右；農(nóng)村還有大量的富余勞動力需要轉移，每年大約需要轉移900萬人；勞動力技能素質(zhì)偏低等問題仍然制約和影響就業(yè)環(huán)境好轉。對于一個擁有13億人口的國家而言，妥善解決就業(yè)問題，將是一項長期的戰(zhàn)略任務，任重而道遠。