機(jī)械工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

    自2006年3月以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出了一個(gè)新的任務(wù)：在今后一個(gè)時(shí)期要積極推進(jìn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。由此，引出了兩個(gè)新的概念，一是把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)置于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充地位；二是要發(fā)展以協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為主體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。 

    基于此，有必要對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、研究。 

    一、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀 

    1、基本情況 

    ●標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量：截止2006年10月底，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共8460項(xiàng)。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域：按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法（CCS）類分，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及18個(gè)一級(jí)類目和290個(gè)二級(jí)類目。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)類型分布：標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)類型。機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)比例為6.7%、方法標(biāo)準(zhǔn)為7.7%、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為83%、安全標(biāo)準(zhǔn)為1%、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為0.2%、管理標(biāo)準(zhǔn)為1.4%。 

    ●采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為5.3%，國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為6.5%。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)管理：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一管理，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)受委托負(fù)責(zé)時(shí)常工作。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)機(jī)構(gòu)：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要由機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域的全國(guó)標(biāo)委會(huì)和行業(yè)標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)。目前，已成立全國(guó)標(biāo)委會(huì)90個(gè)，行業(yè)標(biāo)委會(huì)26個(gè)。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)械工業(yè)出版社出版發(fā)行。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投入：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)支持。 

    2、主要問(wèn)題 

    ●標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過(guò)長(zhǎng)、不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化：從標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)的平均制修訂周期為4年。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)：通過(guò)對(duì)8460項(xiàng)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年（含2000年）以前的標(biāo)準(zhǔn)為7165項(xiàng)，占總數(shù)的84.7%，1996年（含1996年）以前的標(biāo)準(zhǔn)為3383項(xiàng)，占總數(shù)的40%。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理：中低檔機(jī)械產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)偏多，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，如機(jī)床行業(yè)，與數(shù)控機(jī)床有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不足機(jī)床標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的10%；在節(jié)能方面，工業(yè)設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)空白點(diǎn)多，用能產(chǎn)品（鍋爐、電動(dòng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等）的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)缺口大；在節(jié)水方面，污水資源化、非傳統(tǒng)水源利用方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作剛剛起步；在資源綜合利用方面，節(jié)約材料標(biāo)準(zhǔn)、廢舊機(jī)電產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)尚處于研究階段。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定：由于標(biāo)準(zhǔn)歸口管理問(wèn)題，有些專業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定。比如礦山機(jī)械和煤炭專用設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定項(xiàng)目不少。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理：不少標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過(guò)多地規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、工藝流程，或產(chǎn)品的外型、尺寸、規(guī)格等技術(shù)要求（主要是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成障礙，不利于技術(shù)進(jìn)步。部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了檢驗(yàn)指標(biāo)，但卻沒(méi)有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，或者有了檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢驗(yàn)指標(biāo)，給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來(lái)困難。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)自主技術(shù)含量不高：一方面大量標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)直接或間接來(lái)源于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品樣本，缺乏科學(xué)技術(shù)研究的支持，缺乏專有技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面大量的先進(jìn)制造技術(shù)成果沒(méi)有及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)，或者機(jī)械產(chǎn)品已應(yīng)用了先進(jìn)制造技術(shù)成果，但對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)修訂。 

    3、原因分析 

    ●標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄。標(biāo)準(zhǔn)化工作主體錯(cuò)位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施應(yīng)以企業(yè)為主體，是一種市場(chǎng)行為，而不是政府的行政行為；沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上具有公共產(chǎn)品的屬性，標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到社會(huì)各層面、各利益主體，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分反映各方的意見(jiàn)，兼顧到各方的利益；沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際技術(shù)合作的重要技術(shù)措施，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要技術(shù)支撐，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要橋梁和紐帶。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)化體制和機(jī)制問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未發(fā)生根本性的變化。政府仍處于標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)地位，無(wú)論是制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，企業(yè)因處于被動(dòng)的地位，缺乏應(yīng)有的積極性；標(biāo)準(zhǔn)化管理層次過(guò)多，市場(chǎng)需求的變化難以及時(shí)準(zhǔn)確地反映到標(biāo)準(zhǔn)中；缺乏標(biāo)準(zhǔn)研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機(jī)制，大量的先進(jìn)制造技術(shù)研究成果難以轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；缺乏鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的政策，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和企業(yè)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的動(dòng)力不足。 

    ●缺乏標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制。一方面國(guó)家公共財(cái)政對(duì)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持很少；另一方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)投資利益回報(bào)機(jī)制，不能體現(xiàn)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的市場(chǎng)化原則，形成良性循環(huán)。 

    二、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位和作用 

    1、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分 

    ●從國(guó)家層面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。在機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)體系是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，不包括地方標(biāo)準(zhǔn)。本文所稱機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，僅指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截止到 2006年10月底，機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有4463項(xiàng)，約占國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的22%；機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有8460項(xiàng)，約占國(guó)家發(fā)展改革委管理的工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例約為1:2。 

    ●機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。在機(jī)械工業(yè)，除采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以直接制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，標(biāo)準(zhǔn)制定一般都遵循企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)模式。 

    ●機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、適用范圍是不同的，各有分工。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象針對(duì)的是基礎(chǔ)性、通用性、安全性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)類型分布，產(chǎn)品占29.76%、方法占40.89%、基礎(chǔ)占19.08%、管理占2.26%、安全衛(wèi)生占6.96%、環(huán)保占0.61%、其他占0.45%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是在某一行業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象主要針對(duì)的是產(chǎn)品技術(shù)要求。在機(jī)械工業(yè)，產(chǎn)品類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占83%。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的機(jī)械工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)初步分析（產(chǎn)品類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占57%），相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的適用范圍過(guò)小，僅限于在一個(gè)行業(yè)或部門(mén)內(nèi)適用，應(yīng)調(diào)整為機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 

    2、振興裝備制造業(yè)需要機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 

    ●圍繞國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和主要用戶行業(yè)需求，發(fā)展先進(jìn)適用機(jī)械產(chǎn)品，對(duì)制修訂機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。比如在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，無(wú)論是推進(jìn)潔凈煤發(fā)電設(shè)備、超高壓直流輸電設(shè)備、電力系統(tǒng)自動(dòng)化和智能型變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，還是實(shí)現(xiàn)特大型礦山機(jī)械本土化生產(chǎn)；無(wú)論是發(fā)展大型工程施工機(jī)械和新型環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品，還是開(kāi)發(fā)高效節(jié)能新產(chǎn)品，提高各類泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、閥門(mén)、制冷空調(diào)設(shè)備、空分設(shè)備、真空設(shè)備、換熱設(shè)備的使用效率，都需要機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)基礎(chǔ)。 

    ●圍繞裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)十分繁重。目前，在先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)、先進(jìn)成形技術(shù)、先進(jìn)加工技術(shù)、制造業(yè)信息化技術(shù)、綠色制造技術(shù)等方面，特別是有關(guān)重大技術(shù)裝備、重要基礎(chǔ)元器件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備環(huán)保設(shè)備、汽車制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究，都取得了重大進(jìn)展，出現(xiàn)了一大批值得推廣應(yīng)用的成果。但這些成果的大多數(shù)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)成果固化的表現(xiàn)形式,是科學(xué)技術(shù)成果擴(kuò)散的平臺(tái)。制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、消化吸收先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程。因此，以機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為載體，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)改造、升級(jí)和產(chǎn)品更新，任重道遠(yuǎn)。 

    3、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為政府宏觀調(diào)控的重要技術(shù)手段之一 

    ●在限制裝備制造業(yè)長(zhǎng)線產(chǎn)品生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和裝備方面，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)門(mén)檻作用被認(rèn)識(shí)。通過(guò)提高機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)而提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使落后產(chǎn)品不能合法進(jìn)入市場(chǎng)，也促使落后的技術(shù)和裝備應(yīng)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求而被用戶拋棄。 

    ●在推動(dòng)裝備制造業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成專業(yè)化協(xié)作、分層次競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了技術(shù)平臺(tái)作用。因?yàn)椋�這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以技術(shù)上高度統(tǒng)一與廣泛的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而標(biāo)準(zhǔn)化恰是實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管理技術(shù)。 

    ●在實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有效的技術(shù)手段。制定和實(shí)施節(jié)水、節(jié)能和污染物排放機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有助于淘汰高能耗、低效率、污染環(huán)境的產(chǎn)品，有助于推動(dòng)清潔工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 

    三、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì) 

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作用將日趨增強(qiáng)，并呈現(xiàn)下述發(fā)展趨勢(shì)。 

    1、更加市場(chǎng)化 

    ●快速響應(yīng)市場(chǎng)變化。機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有適應(yīng)市場(chǎng)需求才具有生命力和有效性。機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂加快。 

    ●強(qiáng)制性機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被取消，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到自愿性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 

    ●強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程的公開(kāi)、透明，堅(jiān)持廣泛參與、協(xié)商一致原則，保證標(biāo)準(zhǔn)的公正、合理。 

    ●企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主體：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最大參與者、投入者、受益者。 

    2、更加高技術(shù)化 

    ●強(qiáng)調(diào)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化。 

    ●標(biāo)準(zhǔn)采用裝備制造業(yè)先進(jìn)制造技術(shù)成果進(jìn)程加快，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量不斷提高。 

    3、更加國(guó)際化 

    ●機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例將不斷提高。 

    ●機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系中的作用將不斷增強(qiáng)。 

    ●以機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量將不斷增加。 

    4、更加服務(wù)化

    ●重視標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)是為了使用才制定的。只有讓標(biāo)準(zhǔn)的用戶認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的作用才能發(fā)揮。 

    ●建立機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資源綜合信息服務(wù)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的有效性進(jìn)一步提高，標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展裝備制造業(yè)中的影響力不斷提高。 

    ●實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實(shí)行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 

    5、更加民間化 

    ●隨著政府職能轉(zhuǎn)變，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理將由政府具體管理轉(zhuǎn)變到宏觀指導(dǎo)，中介組織的作用日益顯現(xiàn)。 

    ●機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理將實(shí)行“政府宏觀指導(dǎo)、中介組織按規(guī)定程序具體管理”的模式。 

    四、關(guān)于協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的思考 

    1、協(xié)會(huì)基本情況 

    根據(jù)“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，二十世紀(jì)80年代開(kāi)始組建行業(yè)協(xié)會(huì)。90年代，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和撤并工業(yè)部門(mén)，又相繼發(fā)展了一批行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到今天，已具有相當(dāng)規(guī)模。 

    ●數(shù)量及分類：目前，工商領(lǐng)域全國(guó)性協(xié)會(huì)共有362個(gè)，其中，面向行業(yè)的、綜合性的協(xié)會(huì)15個(gè)，如中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等；面向某一特定行業(yè)，服務(wù)于某一類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)性協(xié)會(huì)273個(gè)，如中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)家電協(xié)會(huì)等。其他性質(zhì)協(xié)會(huì)74個(gè)，如標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、工藝協(xié)會(huì)、質(zhì)量協(xié)會(huì)、安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)等。 

    ●體制定位：政府負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)在其中間，實(shí)行自律性行業(yè)管理。 

    ●性質(zhì)：行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性、自律性行業(yè)管理組織，屬于經(jīng)濟(jì)類的社團(tuán)法人，是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是市場(chǎng)與企業(yè)之間的中介服務(wù)組織。 

    ●人員狀況：對(duì)273個(gè)專業(yè)性協(xié)會(huì)分析，大多數(shù)協(xié)會(huì)專職人員不到10人，少數(shù)規(guī)模的為30~50人，有的只有1~2人。人員構(gòu)成：綜合性的協(xié)會(huì)，多為機(jī)構(gòu)改革分流人員；專業(yè)性協(xié)會(huì)、其他性質(zhì)協(xié)會(huì)，企業(yè)借調(diào)人員，或由政府、企業(yè)、科研單位人員和社會(huì)招聘人員綜合組成。 

    ●主要功能：協(xié)會(huì)的固有功能，主要是自律性行業(yè)管理功能、代表會(huì)員企業(yè)利益和合法權(quán)益的功能、協(xié)調(diào)行業(yè)與企業(yè)關(guān)系和維護(hù)健康的競(jìng)爭(zhēng)秩序的功能；政府委托的功能；協(xié)會(huì)參與的功能。 

    ●運(yùn)行情況：工作有特色、有成效的約占五分之一；工作按部就班、成效不夠顯著的占五分之三；組織不健全、名存實(shí)亡的近五分之一。 

    ●主要問(wèn)題：法制不健全，協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、職能不明確，關(guān)系不順；政社不分家，行政色彩較濃；結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)會(huì)層次偏多，部門(mén)分割，重復(fù)交叉；經(jīng)費(fèi)困難，工作人員待遇和社會(huì)保障不到位，影響協(xié)會(huì)生存和發(fā)展；內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)制守舊，人員年齡偏大、知識(shí)老化。

    2、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 

    ●協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的概念：按照WTO/TBT協(xié)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義“標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，非強(qiáng)制性的，為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件。標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或?qū)ｉT(mén)規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求�！鳖櫭�思義，由協(xié)會(huì)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)即為協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。 

    ●協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量：協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)尚未起步，只是個(gè)別協(xié)會(huì)（如中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)）做些探索，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少。 

    ●協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)地位：在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制中沒(méi)有協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)沒(méi)有法律地位。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委意見(jiàn)，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)可視為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 

    3、國(guó)外協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的啟示 

    協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要表現(xiàn)形式，在各工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。國(guó)外協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程表明： 

    ●協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)只有得到市場(chǎng)的認(rèn)可，才能生存和發(fā)展，特別是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域。 

    ●協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是伴隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)越強(qiáng)，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)作用越大，影響力越廣泛。許多協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)已成為事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如API標(biāo)準(zhǔn)。 

    4、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展任重道遠(yuǎn) 

    協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是否發(fā)展，不在于人為干預(yù)，而在于市場(chǎng)選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，只要我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展足夠完善，行業(yè)協(xié)會(huì)真正做到了自立、自主、自養(yǎng)、自律，達(dá)到自強(qiáng)，發(fā)展協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是自然而然、水到渠成的事。通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境分析，近階段發(fā)展協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)尚不成熟，把協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)納入我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制中，要做的工作還很多，要走的路還很長(zhǎng)。