中國(guó)出口面臨歐盟“雙反”威脅

    繼美國(guó)之后，歐盟可能成為對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施‘雙反’的又一戰(zhàn)場(chǎng)，其中‘反補(bǔ)貼’將成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn) 

    按照歐盟內(nèi)部正在討論的一項(xiàng)改革方案，歐盟委員會(huì)今后將有權(quán)自行發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，不再需要等企業(yè)申訴后再采取相應(yīng)行動(dòng)。歐盟以往將中國(guó)歸入“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”以避免補(bǔ)償性關(guān)稅，但是這種對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼措施的慣例如今也在松動(dòng)。 

    分析人士指出，這意味著歐盟在繼續(xù)揮舞“反傾銷”大棒的同時(shí)，還有意加大“反補(bǔ)貼”實(shí)施力度并擴(kuò)大適用范圍。雙管齊下的歐盟，有可能成為繼美國(guó)之后，中國(guó)遭遇“雙反”威脅的又一片貿(mào)易主戰(zhàn)場(chǎng)。 

    歐委會(huì)為企業(yè)撐腰歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森近日建議，應(yīng)該授予歐委會(huì)自行發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的權(quán)力。 

    按照歐盟現(xiàn)行的反補(bǔ)貼規(guī)則，通常只有在歐盟企業(yè)提起申訴情況下，歐委會(huì)才能“被動(dòng)”決定是否啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，進(jìn)而對(duì)被認(rèn)定存在補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。提出申訴的企業(yè)還必須代表歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)50％的產(chǎn)出。 

    英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引歐委會(huì)內(nèi)部討論文件的說法，指出這種改變是因?yàn)槿绻�由官方發(fā)起調(diào)查，就可以不必像企業(yè)那樣擔(dān)心因申訴而遭到對(duì)方報(bào)復(fù)。在企業(yè)有顧慮的情況下，歐盟顯然希望利用反補(bǔ)貼這項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)工具，由歐委會(huì)直接介入爭(zhēng)端。 

    一位與曼德爾森接近的歐盟官員證實(shí)，確有這樣的內(nèi)部討論，當(dāng)時(shí)曼德爾森的建議得到積極響應(yīng)。 

    據(jù)悉，目前有12個(gè)歐盟成員國(guó)明確贊成更多地采取反補(bǔ)貼措施，只有2個(gè)成員國(guó)反對(duì)。賦予歐委會(huì)調(diào)查權(quán)也得到了10多個(gè)成員國(guó)的支持。

    “雙反”步美國(guó)后塵更值得注意的是，曼德爾森還建議，要對(duì)歐盟奉行已久的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼措施的原則打開缺口，這將直接影響中國(guó)產(chǎn)品。 

    歐盟對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體不適用反補(bǔ)貼措施的理由是，很難判斷這些國(guó)家的補(bǔ)貼程度，因此只采取反傾銷等其他貿(mào)易救濟(jì)手段。但曼德爾森認(rèn)為，對(duì)那些在反傾銷調(diào)查中經(jīng)個(gè)案處理被給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的企業(yè)就可以適用反補(bǔ)貼措施，即便他們來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)檫@些企業(yè)信息相對(duì)充分，足以對(duì)補(bǔ)貼程度作出判斷。這意味著歐盟很可能要步美國(guó)的后塵，著手對(duì)中國(guó)產(chǎn)品動(dòng)用反補(bǔ)貼，在反傾銷的基礎(chǔ)上加設(shè)關(guān)卡。 

    去年，美國(guó)首次打破不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”實(shí)施反補(bǔ)貼的長(zhǎng)期政策，相繼對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙、標(biāo)準(zhǔn)鋼管等產(chǎn)品發(fā)起7起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。目前，中方已要求美方就銅版紙一案在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商。

    此前，加拿大早于2004年就對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品首次發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。在發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)甩開“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”限制的同時(shí)，越來越多的國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因而有專家預(yù)計(jì)，反補(bǔ)貼很可能成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。 

    新方案下月見分曉如今歐盟熱衷反補(bǔ)貼，自然有其深刻的原因。 

    反傾銷措施的頻繁使用正在加深歐盟內(nèi)部裂痕。無論是2006年的中國(guó)皮鞋案，還是今年的中國(guó)節(jié)能燈炮案，歐盟每次反傾銷決定都使成員國(guó)分裂成兩派。

    與曼德爾森接近的歐盟官員透露，現(xiàn)在大部分歐盟成員國(guó)都不愿過多動(dòng)用反傾銷措施。 

    歐盟內(nèi)部分歧的背后是利益沖突，因?yàn)閷?duì)廉價(jià)進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷損害歐盟進(jìn)口商和消費(fèi)者利益，保護(hù)少數(shù)本土生產(chǎn)商。由于歐洲企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，反傾銷往往傷及歐盟自身。 

    較之反傾銷，反補(bǔ)貼則省去一些擔(dān)憂，畢竟外國(guó)政府補(bǔ)貼只會(huì)給“純正”本國(guó)企業(yè)，很少便宜外人。反補(bǔ)貼矛頭直接對(duì)準(zhǔn)外國(guó)政府，因?yàn)檠a(bǔ)貼一般被認(rèn)為是政府行為，貿(mào)易摩擦的性質(zhì)不止是企業(yè)行為那么簡(jiǎn)單。 

    在歷經(jīng)近一年的醞釀和多次拖延后，歐委會(huì)定于12月5日向外界公布其反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)工具改革方案。如何改頭換面，屆時(shí)就可見分曉。代表歐洲進(jìn)口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會(huì)發(fā)言人斯圖爾特·紐曼11月16日表示，不論如何改變，他都希望歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利發(fā)展的大局不變。