吉林：合理調(diào)節(jié)收入差距 構(gòu)建新型分配體系

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，居民收入水平持續(xù)快速增長(zhǎng)，收入的分配問題越來越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十七大也將深化收入分配制度改革作為我國(guó)今后一段時(shí)期的一個(gè)重要的工作目標(biāo)。分析吉林居民收入差距的現(xiàn)狀、成因，探索如何合理調(diào)控居民收入差距，建立科學(xué)合理、公平公正的新型收入分配體系，成為構(gòu)建和諧吉林進(jìn)程中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

　　一、吉林省居民收入差距的現(xiàn)狀

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吉林省居民收入水平有了大幅度的提高。特別是進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來，吉林省城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。然而，在居民收入水平大幅度提高的同時(shí)，收入差距問題越來越突出。

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)

　　吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)象反映在多個(gè)方面：

　　1.從城鄉(xiāng)居民平均收入增長(zhǎng)情況看，城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)民純收入。1990～2006年，農(nóng)村居民家庭人均純收入由717.3元增加到3641.1元，增長(zhǎng)4.1倍，年均增速為10.7%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1230.1元增加到9775.1元，增長(zhǎng)8.0倍， 年均增速為12.8%。城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入年均增速比農(nóng)民純收入快2.1個(gè)百分點(diǎn)。收入增長(zhǎng)速度的差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距加大。

　　2.從城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差和差別比看，更能凸顯兩者間的差距。從城鄉(xiāng)居民收入差別對(duì)比表（見表1）數(shù)據(jù)可以看出，1990年吉林省城鄉(xiāng)居民收入比為1.71：1，2000年擴(kuò)大為2.38：1， 2006年進(jìn)一步擴(kuò)大到2.68：1。如果將城鎮(zhèn)居民享受帶有福利性質(zhì)的醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務(wù)等計(jì)算在內(nèi)，剔除農(nóng)民收入中非現(xiàn)金收入的實(shí)物折款和用作生產(chǎn)資料的投入，吉林省城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距比數(shù)字顯示的還要大得多。

　　如果將1990―2006年城鄉(xiāng)居民收入變化繪制成曲線圖，可以明顯地看出，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化曲線猶如一把張開的剪刀，隨著時(shí)間推移張開的口越來越大，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。1990年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差為512.8元，到2006年這一數(shù)字已改寫為6134.0元，2006年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差是1990年絕對(duì)差的12倍。

　　世界銀行有關(guān)報(bào)告指出，世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入的比率為1.5:1，超過2:1的極為罕見。早在1995年國(guó)際勞工組織根據(jù)36個(gè)國(guó)家的資料發(fā)表統(tǒng)計(jì)結(jié)果，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過了2，中國(guó)是其中之一。從吉林省的情況看，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅超過了2:1，而且實(shí)際收入差距可能在3:1以上，收入分配明顯向城鎮(zhèn)居民傾斜。

 �。ǘ�）不同地區(qū)之間居民收入差距非常明顯

　　由于各地自然條件、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念等方面存在較大的差異，居民收入差距區(qū)域化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象。

　　1.城鎮(zhèn)職工工資的地區(qū)性差距不斷擴(kuò)大

　　1990年，城鎮(zhèn)職工工資水平最高的吉林市年平均工資為1999元，工資水平最低的四平市年平均工資為1591元，兩者相差408元；1995年，工資水平最高的長(zhǎng)春市年平均工資為5013元，工資水平最低的白城市年平均工資為3216元，兩者相差1797元；2000年工資水平最高的長(zhǎng)春市平均工資為9752元，工資水平最低的白城市為5497元，兩者相差為4255元； 2006年，工資水平最高的長(zhǎng)春市年平均工資為19955元，工資水平最低的白城市年平均工資為11836元，兩者差距擴(kuò)大到8119元。從1990年到2006年，工資最高地區(qū)和最低地區(qū)的差距擴(kuò)大了近20倍。

　　2.農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距顯著提高

　　從分地區(qū)農(nóng)村居民收入看，2003年吉林省農(nóng)民人均純收入最高的吉林市為2699.7元，農(nóng)民人均純收入最低的延邊州為1987.2元，最高與最低收入之比為1.36:1，兩者之間的差據(jù)為712.5元。隨著改革開放的深入，由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的不同，地區(qū)間農(nóng)民人均純收入的差距并沒有因長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而縮小。2006年農(nóng)民人均純收入最高的長(zhǎng)春市為3919.5元，農(nóng)民人均純收入最低的白城市為2858.5元，最高與最低收入之比為1.37:1，兩者之間的差據(jù)擴(kuò)大為1061.0元。與2003年比，2006年吉林省農(nóng)民純收入水平最高與最低地區(qū)之比沒有顯著提高，但收入的絕對(duì)差額擴(kuò)大了48.9%。

　�。ㄈ�）不同行業(yè)從業(yè)人員收入差距不斷擴(kuò)大

　　不同行業(yè)從業(yè)人員收入差距是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而逐步顯現(xiàn)出來的一種新的社會(huì)收入分配差距問題，表現(xiàn)為不同行業(yè)從業(yè)人員收入差距的不斷擴(kuò)大， 1990年全省各行業(yè)中，工資最高的是地質(zhì)普查和勘探業(yè)，職工年工資為2639元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，職工年工資為1373元，二者絕對(duì)差距為1266元，工資水平之比為1.92:1；1995年工資最高的是電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工年工資為7499元，最低的是批發(fā)零售業(yè)，職工年工資為2998元，二者絕對(duì)差距為4501元，工資水平之比為2.50:1；進(jìn)入新世紀(jì)，行業(yè)之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，2000年，工資最高的是電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)， 職工年工資為11366元，工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)，職工年工資為4070元，兩者絕對(duì)差距為7296元，工資水平之比為2.79:1，2006年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)職工平均工資高達(dá)26807元，而農(nóng)林牧漁業(yè)職工平均工資僅為7878元，兩者的絕對(duì)差距為18929元，前者是后者的3.40倍。行業(yè)收入差距從逐步擴(kuò)大到急劇擴(kuò)大。

　�。ㄋ模┎煌�群體之間收入差異明顯，收入向高收入群體集中，兩極差距擴(kuò)大

　　目前吉林省居民收入差距的另一個(gè)特點(diǎn)是在不同群體之間呈現(xiàn)出中低收入群體收入比重下降、高收入群體收入比重上升，收入向高收入群體集中的現(xiàn)象。

　　1.收入不良指數(shù)顯示收入差距加速拉大

　　收入不良指數(shù)是歐美國(guó)家廣為使用的用來衡量分配差距的重要指標(biāo)之一，即20%收入最高與20%收入最低兩種人群的人均收入之比，亦稱“五分法”的收入不良指數(shù)。

　　1995年吉林20%高收入農(nóng)戶人均純收入為2307.87元，2006年增至7644. 80元，增長(zhǎng)了3.3倍，年均遞增11.5%；而20%低收入農(nóng)戶的人均純收入由1995年的554.52元增至1006.69元，只增長(zhǎng)1.8倍，年均遞增5.6%，二者的年均遞增速度相差5.9個(gè)百分點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)，吉林省農(nóng)民收入不良指數(shù)由1995年的4.16：1，擴(kuò)大到006年的7.59：1。

　　1995-2006年，吉林城鎮(zhèn)居民中20%的高收入戶人均收入從5545.46元上升到19305.6元，增長(zhǎng)了3.5倍，年均增速為12.0%；而同期20%低收入戶人均收入從1773.94元上升到4462.99元，僅增長(zhǎng)了2.5倍，年均增速為8.8%，比高收入戶增速低3.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著高低收入戶收入的非均衡增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民收入差距經(jīng)歷了從90年代的逐步擴(kuò)大到本世紀(jì)初的急劇拉大的演變過程。1995年城鎮(zhèn)居民收入不良指數(shù)為3.13：1，以后逐年上升，到2006年擴(kuò)大到4.33：1，整整上了一個(gè)臺(tái)階。

　　需要說明的是，由于當(dāng)前城市住戶抽樣調(diào)查對(duì)象僅僅覆蓋一般的工薪階層，收入畸高和畸低的兩端最高最低收入戶未能進(jìn)入抽樣樣本框，因此實(shí)際上的城鎮(zhèn)居民收入不良指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述結(jié)果。

　　2.高低收入戶在總收入中的份額變化顯示收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

　　從高低收入戶收入占城鎮(zhèn)居民全部收入的份額看，1995年20%高收入戶在居民總收入中所占份額為30.4%， 2006年上升到35.79%，比重提高了5.39個(gè)百分點(diǎn)；而20%低收入戶家庭收入份額則從1995年的12.58%下降到2006年的9.89%，下降了2.69個(gè)百分點(diǎn)。1995年高、低收入戶占總收入的份額相差17.82個(gè)百分點(diǎn)，2006年則進(jìn)一步擴(kuò)大到25.90個(gè)百分點(diǎn)。

　　1995年吉林農(nóng)民20%的高收入戶占有農(nóng)民總收入32.0%的收入份額，2006年上升到36.0%，提高了4.0個(gè)百分點(diǎn)；而20%的低收入農(nóng)戶1995年占有了9.1%的收入份額，2006年不升反降為6.0%，下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。2006年農(nóng)民高、低收入戶占總收入的份額差距由1995年的22.9個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到30.0個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了7.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　20世紀(jì)90年代初居民收入差距擴(kuò)大，基本上是在絕大多數(shù)居民收入水平普遍提高基礎(chǔ)上的擴(kuò)大，而90年代中期以來居民收入差距擴(kuò)大開始伴隨“兩極分化”特點(diǎn)，即富人越來越富，貧困者越來越貧困。

　　二、居民收入差距拉大的原因分析

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因

　　長(zhǎng)期以來，城市與農(nóng)村二元管理結(jié)構(gòu)極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)之間資金、勞力、技術(shù)發(fā)展失衡，造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和條件的不均等。目前，城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)還是占相當(dāng)大的比例。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、生產(chǎn)要素等的合理流動(dòng)，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，最終導(dǎo)致資源的低效配置；也使得城鄉(xiāng)居民的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不公平，沒有給予農(nóng)村居民“國(guó)民待遇”。因此，城鄉(xiāng)居民收入的差距最主要的因素是由于城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)造成的。

　　（二）城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的差異是造成收入總體差異的主要原因

　　隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步及其在生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低直接影響居民的收入水平。除勞動(dòng)收入和資產(chǎn)收入外，知識(shí)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力對(duì)總收入差距的影響力日益增強(qiáng)。歷年吉林城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料也印證了受教育水平對(duì)居民收入的決定以及對(duì)不同社會(huì)成員之間的收入分配的愈益重要的作用。呈現(xiàn)出文化程度越高，收入增長(zhǎng)越快的特征。吉林省城鄉(xiāng)人口的受教育程度存在較大的差距，2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，吉林省城鎮(zhèn)人口的平均受教育年限為9.60年，農(nóng)村僅為7.24年；城鎮(zhèn)受高中及以上教育人口的比重為34.34%，農(nóng)村受高中及以上教育人口的比重僅為6.00%。因此，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的差距也是造成收入差距的主要原因。

　�。ㄈ�）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是形成地區(qū)間居民收入差距的重要因素

　　由于地理環(huán)境和歷史發(fā)展的差異、工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及勞動(dòng)力素質(zhì)和改革開放的力度等因素，吉林省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。在收入分配領(lǐng)域表現(xiàn)為地區(qū)之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。地區(qū)因素對(duì)居民收入差距的影響，依然排在較高的位次。如果這種格局長(zhǎng)期存在，將不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

　�。ㄋ模�機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的不公平加劇了居民收入差距的擴(kuò)大

　　由于制度、管理、市場(chǎng)機(jī)制等方面出現(xiàn)問題而引起分配不公，屬于造成居民收入差距的不合理因素。一是行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷扭曲了收入分配。由于壟斷，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“利益均衡規(guī)律”，弱化甚至失去了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，也使壟斷行業(yè)和地區(qū)與非壟斷的行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)了收入上的差距。一些處于壟斷地位的行業(yè)，往往受行政權(quán)力或特殊政策的保護(hù)，憑借行業(yè)壟斷構(gòu)筑市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、排斥競(jìng)爭(zhēng)，以獲取可觀高額利潤(rùn)，職工個(gè)人收入也隨之水漲船高。從“十五”以來，壟斷行業(yè)職工的平均工資增速明顯快于其他行業(yè)平均水平，工資以外的福利水平更是令一般行業(yè)望塵莫及。壟斷行業(yè)的從業(yè)人員幾乎都成為社會(huì)的高收入者。二是監(jiān)管力度不到位導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。我國(guó)目前正處于新舊體制交替的過渡階段，相當(dāng)一部分人通過鉆法律法規(guī)的空子、打“擦邊球”或采用不法行為進(jìn)行灰色的財(cái)富積累，這些現(xiàn)象加劇了社會(huì)各階層收入分配的差距。

  �。ㄎ澹┰俜峙涞恼{(diào)節(jié)不力加劇了居民收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)而造成的收入分配差距，主要是通過對(duì)高收入者征稅，對(duì)低收入者進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行調(diào)節(jié)的，但從現(xiàn)實(shí)情況看，再分配的調(diào)節(jié)手段和功能嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為對(duì)低收入者保障不夠和對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力兩個(gè)方面。

　　對(duì)低收入者的保障不夠體現(xiàn)為社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。市場(chǎng)化所帶來的居民收入差距的擴(kuò)大需要政府通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和再分配手段加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，通過向弱者提供一定的保障，縮小居民間收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。迄今為止，已建立了社會(huì)保障體系，但還很不健全。有關(guān)資料顯示，2006年全省基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率僅為58.62%。

　　對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力主要體現(xiàn)為對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度不夠。由于當(dāng)前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對(duì)高收入者實(shí)施有效的稅收調(diào)節(jié)，另一方面又大大限制了政府對(duì)低收入者實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的能力。一是高低收入者之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。從全省個(gè)人所得稅的征收現(xiàn)狀看，稅源主體來源于全體職工的工資收入，而對(duì)工資以外的收入的征管顯得力不從心。二是收入再分配方面缺乏收入監(jiān)控的基本能力。稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后，致使高收人群體的“逃稅”、“避稅”極為普遍，全社會(huì)缺乏依法納稅的氛圍。由于稅收不力，高收入掙得多，交得少，不少人將大量資金用于高消費(fèi)，拉大了貧富差距，也刺激了低收入群體的不平衡心理。

　　三、居民收入差距擴(kuò)大對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的不利影響

　　居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而造成社會(huì)發(fā)展的不和諧。一旦收入差距超過了人們的心理承受力，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大威脅。

　�。ㄒ唬┚用袷杖氩罹嗟某掷m(xù)擴(kuò)大影響社會(huì)的穩(wěn)定和公眾的心態(tài)

　　各種有關(guān)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的民意調(diào)查表明，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況的變化，公眾對(duì)貧富差距的關(guān)注程度經(jīng)歷了從不被關(guān)注，到開始關(guān)注，再到極度關(guān)注的演變過程。而社會(huì)各界對(duì)收入差距的關(guān)注焦點(diǎn)又主要集中在起點(diǎn)、機(jī)會(huì)不公平引致的收入結(jié)果的差距上。如行業(yè)壟斷或地區(qū)壟斷造成的收入差距不是由行業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差別造成的，更多的是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)造成的。一些壟斷行業(yè)在近乎無(wú)償?shù)厥褂脟?guó)有資源，從而獲得超額壟斷利潤(rùn)后，將壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為部門利益和部門內(nèi)職工收入或福利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也存在收入差距，但這種差距主要來自個(gè)人受教育的程度和資歷。例如日本具有同等條件的大學(xué)生，進(jìn)入機(jī)械制造行業(yè)并不比金融行業(yè)收入低。而在我國(guó)，一個(gè)高中畢業(yè)生若進(jìn)入了壟斷性行業(yè)，其收入往往高出其他行業(yè)的大學(xué)生或碩士生。這種顯失公平直接影響社會(huì)成員的心態(tài)平和程度、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)程度以致社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定程度。

　�。ǘ�）居民收入差距擴(kuò)大形成的“金字塔”狀的收入階層分布，導(dǎo)致新的消費(fèi)熱點(diǎn)難以形成。

　　從目前洛倫茲曲線的展示的收入分配在不同人群中的分布狀態(tài)看，是一種收入底部有較多人群沉積的近似于“金字塔形”，而并非是發(fā)達(dá)國(guó)家中呈現(xiàn)出的“橄欖形”。當(dāng)前無(wú)論從吉林省整體居民看，還是從城鄉(xiāng)內(nèi)部看，收入較高的占人群大多數(shù)的中間階層都尚未形成，更多的人群處于中低收入水平。盡管低收入層的消費(fèi)傾向最高，但因其低下的購(gòu)買力水平，所形成的購(gòu)買力規(guī)模對(duì)居民總消費(fèi)的貢獻(xiàn)度是很低的，這必然使消費(fèi)需求擴(kuò)張產(chǎn)生障礙。由于現(xiàn)階段居民整體購(gòu)買力水平偏低，中低收入層的“大平臺(tái)”與高收入層的“塔尖”的存在很大差距，導(dǎo)致新的消費(fèi)熱點(diǎn)難以形成。

　　（三）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大將進(jìn)一步激化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾

　　一直居高不下的城鄉(xiāng)居民收入差距是當(dāng)前收入分配中的一個(gè)最為突出的問題，也是社會(huì)不和諧因素中的突出環(huán)節(jié)。

　　1.城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，會(huì)直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民收入過低會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置和采用先進(jìn)技術(shù)的能力，影響了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的再投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入一種惡性循環(huán)的境地，農(nóng)民的收入得不到增長(zhǎng)，必然會(huì)阻礙下一期收入的增加，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

　　2.城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平出現(xiàn)較大落差。消費(fèi)需求是最終需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。2006年，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的22.2%。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平存在較大差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)迥然不同的情況。一方面城鎮(zhèn)居民隨著城鎮(zhèn)各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，制度體系日臻完善，收入水平不斷較快提高，充分享受著工業(yè)化和改革帶來的成果，目前已進(jìn)入了住房、汽車、旅游等消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)期，進(jìn)而推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展。而另一方面，受收入水平低的制約，占吉林人口64.5%的鄉(xiāng)村人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍處于家用電器時(shí)期，有的甚至還未解決溫飽問題。這種消費(fèi)水平制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的升級(jí)，抑制了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　隨著城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品資源分配和社會(huì)保障體系等出現(xiàn)失衡，城鄉(xiāng)之間人口素質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生較大差異，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾將更為突出。

　�。ㄋ模┤后w之間收入水平差距拉大，危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展

　　群體之間收入水平差距不斷拉大，容易使弱勢(shì)群體產(chǎn)生對(duì)整個(gè)社會(huì)和制度的不滿情緒。產(chǎn)生這種情緒后，弱勢(shì)群體中隨之會(huì)逐漸產(chǎn)生一定的階層，他們會(huì)組織弱勢(shì)群體中的部分人，宣泄對(duì)社會(huì)和制度的不滿，進(jìn)而可能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的破壞性行為，加劇社會(huì)不安定，導(dǎo)致投資產(chǎn)權(quán)不能有效保護(hù)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧。拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是典型的反面案例。

　　四、合理調(diào)節(jié)居民收入差距，構(gòu)建與和諧吉林相適應(yīng)的新型收入分配體系

　　目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活領(lǐng)域一系列突出矛盾和問題幾乎都與分配領(lǐng)域的矛盾有著較為密切的關(guān)系。合理調(diào)節(jié)居民收入差距，建立與和諧吉林相適應(yīng)的科學(xué)合理、公平公正的新型收入分配體系，讓不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的人共享改革與發(fā)展的巨大成果已是迫在眉睫。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真心實(shí)意為人民辦實(shí)事、辦好事，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義”。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別要注重加快農(nóng)村的發(fā)展。第一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。第二要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)三農(nóng)的支持和保護(hù)力度。要通過公共投資政策改善農(nóng)村人口的收入功能分配，政策重點(diǎn)是改變公共投資的城市偏向政策，加大對(duì)農(nóng)村的公共投資，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障體系建設(shè)的投資和對(duì)農(nóng)村基本生活設(shè)施的投資。第三要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，從根本上解決農(nóng)民收入問題。第四是實(shí)施保護(hù)三農(nóng)的價(jià)格政策，努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。一方面是基于產(chǎn)品的價(jià)格政策，即降低非農(nóng)產(chǎn)品尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，相對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)村居民收入相對(duì)增加，達(dá)到縮小居民收入差距的作用；另一方面是基于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的價(jià)格政策，即降低農(nóng)民生活必需品的價(jià)格。第五要在堅(jiān)持推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，這是縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。

　�。ǘ�）消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范壟斷收益分配

　　建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)，消除制度和法律漏洞和真空。通過制定反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法等法律、法規(guī)，限制和打破壟斷，逐步消除行業(yè)壁壘和壟斷，降低某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)資本在行業(yè)之間的合理流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)之間平均利潤(rùn)的形成，縮小行業(yè)之間的收入差距。要排除非自然壟斷因素，消除市場(chǎng)準(zhǔn)人歧視，最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)。要規(guī)范壟斷行業(yè)的分配行為，可以通過征收資源稅、補(bǔ)償稅等稅種將壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)收歸國(guó)家所有，防止分配差距過大。

　�。ㄈ�）加速中等收入群體擴(kuò)容，變“金字塔型”為“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)

　　中等收入階層是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，這已經(jīng)成為了世界各國(guó)的廣泛共識(shí)。中等收入群體的“擴(kuò)容”和中等收入階層的形成要靠多種因素的共同作用，需要市場(chǎng)效率與社會(huì)公正相協(xié)調(diào)的政策，需要賦予勞動(dòng)者和其雇主分享利潤(rùn)的權(quán)利，需要稅收等收入分配制度的合理調(diào)節(jié)，還需要教育與再教育體系對(duì)人力資本的提升。當(dāng)前特別要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距；在城市化率不斷提高的同時(shí)，避免 “有城無(wú)市”的情況發(fā)生，尤其是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不僅要實(shí)現(xiàn)空間上的位移，而且要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。要在城鎮(zhèn)內(nèi)部真正形成中等收入階層，特別要提高中等收入群體的可持續(xù)收入能力；在平均收入水平不斷提高的同時(shí)，避免中等收入群體中的一部分由于沒有穩(wěn)定的收入來源退入低收入階層、而他們的財(cái)富卻在向高收入階層轉(zhuǎn)移。此外，要實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力提高中低收入者收入。

　　（四）推進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，提高社會(huì)平均受教育程度

　　實(shí)踐證明，受教育水平越高的人收入越高。一些高素質(zhì)勞動(dòng)者因?qū)ι鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn)而獲得的高收入，是與其受到的良好教育密切聯(lián)系的。即使對(duì)普通勞動(dòng)者而言，只要他們能通過教育或培訓(xùn)提高自己的素質(zhì)和技能，也會(huì)改變其就業(yè)及相應(yīng)的收入狀況。教育的改善是減少不平等的可靠而又有效的手段，這比實(shí)行轉(zhuǎn)移支付或累進(jìn)所得稅更有積極的作用，它既可以提高國(guó)民的素質(zhì)又可有效地抑制居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。要加大教育的投入力度，使更多的居民接受高等教育。同時(shí)還應(yīng)對(duì)貧困家庭實(shí)行教育補(bǔ)貼的政策，以解決貧困家庭孩子無(wú)力求學(xué)的境遇。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅制度

　　適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，開征特別消費(fèi)稅，加強(qiáng)對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)。開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，防止財(cái)產(chǎn)過多地向個(gè)人集聚，縮小由起點(diǎn)不同導(dǎo)致的貧富差距，使更多的財(cái)富歸社會(huì)所有，增強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入狀況的能力。同時(shí)，必須增加我國(guó)個(gè)人收入的透明度，使收入工資化和貨幣化，建立和推行個(gè)人收入申報(bào)制度，減少隱性收入、福利收入和實(shí)物收入對(duì)個(gè)人所得稅征管的影響。

　　（六）解決當(dāng)前低收入居民反映最為強(qiáng)烈的學(xué)費(fèi)高、看病貴等問題

　　“百年大計(jì)，教育為本”。教育涉及千家萬(wàn)戶利益，治理教育亂收費(fèi)的力度。規(guī)范高校收費(fèi)行為，禁止搭車收費(fèi)和各種形式的攤派。加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，保證低收入家庭的基本生活需要。為特困職工家庭子女按規(guī)定減免義務(wù)教育和高中階段的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等；逐步解決低收入群體“看病難”問題，力爭(zhēng)做到不讓一個(gè)人因經(jīng)濟(jì)原因看不起病、上不起學(xué)。

　�。ㄆ撸┩晟粕鐣�(huì)保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面

　　盡快完善覆蓋全社會(huì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，對(duì)農(nóng)村貧困人口的生活保障納入制度化、規(guī)范化軌道，切實(shí)保障低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇。完善失業(yè)、醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善包括退休金制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、以及養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)等在內(nèi)的社會(huì)保障制度。做好城市低保工作，做到應(yīng)保盡保，適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。提高非公有制企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。