破釜沉舟 洗心革面 制革污染整治前后

　　平陽(yáng)縣的水頭鎮(zhèn)，以制革出名，也是“先污染，后治理”來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型地區(qū)。

　　從理論上說，許多矛盾，總是在發(fā)展的過程中不斷產(chǎn)生的，而矛盾的解決方法，也隨著事件、時(shí)間、著力點(diǎn)的變化在發(fā)生變化。走過20多年發(fā)展路程的平陽(yáng)縣水頭制革業(yè)，從“一張皮”發(fā)展成“一張財(cái)富的皮”，就顯現(xiàn)出水頭人創(chuàng)業(yè)的成功。但不幸的是，這張“財(cái)富的皮”卻在它成功的背后，蘊(yùn)含著巨大的環(huán)境污染代價(jià)，且這個(gè)代價(jià)，已經(jīng)無法簡(jiǎn)單地與金錢形成對(duì)等關(guān)系。

　　回溯以往且要對(duì)今后負(fù)責(zé)的唯一態(tài)度，就是這張皮該如何整治，從而讓“中國(guó)皮都”的金字招牌持續(xù)它的輝煌？去年10月30日，一個(gè)階段性的成果終于展現(xiàn)在人們眼前：水頭制革污染整治，通過省政府現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

　　急功近利留下隱患

　　水頭鎮(zhèn)的皮革生產(chǎn)，起始于上世紀(jì)八十年代，發(fā)展于上世紀(jì)九十年代。到2002年底，全鎮(zhèn)制革企業(yè)增加到1200家，制革轉(zhuǎn)鼓3300個(gè)，年加工豬皮革1.2萬張，生豬皮市場(chǎng)交易量9000萬張，年產(chǎn)值近40億元。水頭因此成為全國(guó)最大的生皮交易市嘗豬皮革集散地和加工常

　　從成片油毛氈和竹籬笆的廠房初創(chuàng)，到后來大量廠房的興建，水頭也包括平陽(yáng)人，為這個(gè)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起而自豪。當(dāng)然，自豪僅僅是一個(gè)方面，在形成巨大產(chǎn)業(yè)規(guī)模之后，平陽(yáng)人開始意識(shí)到了環(huán)境惡化的危機(jī)：曾經(jīng)千年清清的鰲江水，在短短十來年間，就變得漆黑如墨，濁臭不堪。有關(guān)方面給出的鑒定是：鰲江下游水質(zhì)為劣V類，基本喪失了水體功能，鰲江成為了全省八大水系總水質(zhì)最差的流域。2003年9月，水頭制革污染被國(guó)家環(huán)�？偩至袨槿珖�(guó)十大環(huán)境違法典型案件之一，10月，被省環(huán)保局列入全省嚴(yán)重污染九大案件之一。

　　這些巨大的壓力，讓水頭人開始意識(shí)到了發(fā)展中存在的過錯(cuò)。當(dāng)政府和民眾的意識(shí)得到轉(zhuǎn)化后，水頭制革的治理之路，已經(jīng)變得無法規(guī)避。水頭，已經(jīng)沒有退路。

　　如期“摘帽”，被列為2007年平陽(yáng)縣十大為民辦實(shí)事之一。水頭制革污染整治，箭在弦上。

　　張聲和點(diǎn)評(píng)：水頭制革產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起與發(fā)展是同步的，是山區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的典型現(xiàn)象。從某種意義上說，水頭制革業(yè)的發(fā)展，走出了以小城鎮(zhèn)為依托發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新路子。依靠民間師傅、傳統(tǒng)工藝等優(yōu)勢(shì)，從而以簡(jiǎn)陋的設(shè)施產(chǎn)出大效益，在那個(gè)時(shí)代背景下是作為正面現(xiàn)象博得認(rèn)可的�？梢舱�是這樣的急功近利，才留下巨大隱患。

　　科學(xué)整治摘掉“帽子”

　　在水頭制革行業(yè)逐漸成熟后，這個(gè)基地吸引了上游許多企業(yè)進(jìn)駐，同時(shí)也會(huì)集了北港老區(qū)、山區(qū)的三萬多農(nóng)村勞動(dòng)力，解決大批農(nóng)民的就業(yè)問題。

　　如今，這種集聚讓水頭的污染整治多了幾分壓力。但是，面對(duì)整改的必然，平陽(yáng)開始了大刀闊斧的全面整治，特別是從2006年開始“摘帽”行動(dòng)后，該縣以破釜沉舟、壯士斷腕的手段開始攻堅(jiān)。在短短一年多的時(shí)間里，水頭制革企業(yè)總數(shù)，從原來的162家，合并到39家；轉(zhuǎn)鼓從3300個(gè)，縮減到469個(gè)；污水排放總量，從最初的每天7.15萬噸減少到現(xiàn)在的1.7萬噸。該縣同時(shí)先后投入兩億多元，興建了多個(gè)污水處理廠，使日處理污水能力提高到7萬噸，并按照“有多少污水處理能力，安排多少生產(chǎn)”的要求，實(shí)行分片輪流生產(chǎn)。原來一直存在的污泥二次污染問題，在投資1500萬元、建成兩座日處理能力均為60噸的污泥焚燒站后，基本得到解決。

　　所有這些舉措的推行，以犧牲當(dāng)?shù)谿DP和財(cái)政收入為代價(jià)，縣財(cái)政的靜態(tài)損失達(dá)到1.5億元，影響工業(yè)總產(chǎn)值增幅15個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政同時(shí)每年拿出1000萬元專項(xiàng)投入到整治中，而用于削減轉(zhuǎn)鼓的補(bǔ)助資金，更是高達(dá)1.435億元。

　　基地管理委員會(huì)高級(jí)工程師邱殿星告訴我們，水頭治污的指導(dǎo)思想經(jīng)過從“有多少生產(chǎn)能力建設(shè)多少污水處理廠”轉(zhuǎn)向“根據(jù)污水處理能力來安排生產(chǎn)”，再向“根據(jù)環(huán)境容量安排生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變的過程。正是立足環(huán)境容量的科學(xué)治污減排，讓十幾年來受水頭制革嚴(yán)重污染的鰲江流域中下游的水質(zhì)，發(fā)生了好轉(zhuǎn)，雖然平陽(yáng)縣為此支付巨大的代價(jià)，但在當(dāng)?shù)毓賳T和百姓看來，所有投入都是值得的。

　　張聲和點(diǎn)評(píng)：當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)群、成為幾萬人“飯碗”和當(dāng)?shù)刎?cái)政主要財(cái)源的時(shí)候，他的改變就應(yīng)該有割臂斷腕的決心，同時(shí)輔以科學(xué)的安排。平陽(yáng)以巨大支出摘掉了“帽子”，看起來?yè)p失慘重，但是，沒有這種勇氣和決心，我們將在今后承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為后人著想，這些支出已經(jīng)變得微不足道。

　　產(chǎn)業(yè)布局趨向合理

　　毋庸置疑，水頭制革業(yè)的整治，直接沖擊著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的生存，我們單從數(shù)量上看，它直接體現(xiàn)在水頭工業(yè)產(chǎn)值的下滑，稅收的銳減上。但是，水頭人最終沒有“吊死”在這棵樹上。他們謀劃的方向是：大規(guī)模消減制革企業(yè)后，“中國(guó)皮都”還有沒有其他建樹？

　　我們?cè)谒�頭采訪時(shí)找到了答案，且這個(gè)答案是肯定的。

　　水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)白洪楞告訴記者，制革行業(yè)削減后，當(dāng)?shù)卣�府和�?dāng)?shù)仄髽I(yè)選擇他們熟悉的領(lǐng)域入手，使低污染、高效益的皮件加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。2005年，皮件加工業(yè)產(chǎn)值首度超過了制革業(yè)產(chǎn)值，成為水頭鎮(zhèn)乃至平陽(yáng)縣新的支柱產(chǎn)業(yè)；2006年，水頭制革產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為10億元，而皮件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，并且出現(xiàn)一些產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)，300多家皮件加工企業(yè)，正成為水頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。而寵物用品行業(yè)，也在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下逐步形成規(guī)模，寵物食品、寵物玩具等近400種產(chǎn)品，出口歐美、東南亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口量約占全國(guó)的一半，去年1到11月份的產(chǎn)值達(dá)到了2.04億元，同比增長(zhǎng)了46.8%。利用生皮下腳料進(jìn)行生產(chǎn)的明膠行業(yè)，吸引了世界三大巨頭匯聚平陽(yáng)投資辦廠。

　　從一張皮到依托一張皮形成的產(chǎn)業(yè)鏈，正逐漸取代單一的制革行業(yè)，這種調(diào)整，為水頭找到可持續(xù)發(fā)展的道路，也給了水頭人一個(gè)信心。白洪楞說，或許若干年后，制革業(yè)的轉(zhuǎn)鼓，將可能在水頭銷聲匿跡，但水頭的經(jīng)濟(jì)卻依然紅紅火火。這個(gè)令人欣喜的展望，也是我們的期待。

　　張聲和點(diǎn)評(píng)：水頭通過治污，走出了一條多元發(fā)展的道路，這條道路給人以啟示：產(chǎn)業(yè)最初的單一選擇，可以根據(jù)市場(chǎng)的不斷需求進(jìn)行全面調(diào)整，以此讓產(chǎn)業(yè)布局趨向合理。水頭的整治，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和污染流治理，提供了可借鑒的模式。

　　人物名片：

　　張聲和，溫州市政協(xié)文史委副調(diào)研員。長(zhǎng)期從事社會(huì)科學(xué)和地方史研究，參與《浙江古今名人物大辭典》、《平陽(yáng)縣志》、《浙江省名村志》、《浙江省名鎮(zhèn)志》編修，撰寫出版了《溫州名勝游記》等書。作為平陽(yáng)人，他熱切關(guān)注平陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿革與發(fā)展，對(duì)水頭制革的污染和后期整治有著切身的體會(huì)和感觸。