政策調整將對我國機械零部件進出口產(chǎn)生影響

　　近年來，我國的機械基礎件對外貿易呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，軸承、鏈條、緊固件等產(chǎn)品的出口量和出口份額連年增長，2007年，我國機械基礎件產(chǎn)品進出口更首次實現(xiàn)了順差，但我們也不能不注意到這樣一個事實，我國基礎件產(chǎn)品的出口還以低附加值產(chǎn)品為主，而一些為主機和重大裝備配套的關鍵基礎件則依賴進口，機械基礎件行業(yè)的產(chǎn)品結構調整之路依然漫長。 

    近年來,我國政府為改善和優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構，相繼出臺了一系列政策，這些政策對機械基礎件產(chǎn)品的進出口究竟帶來了和將會帶來怎樣的影響？本期特刊登我國機械行業(yè)進出口方面的資深專家鄭國偉先生的文章，他對機械基礎件產(chǎn)品的進出口現(xiàn)狀、相關進出口政策的影響進行了分析，并對企業(yè)應采取的措施提出了自己的看法和建議。 

    近年來,我國政府對進出口發(fā)布了一系列政策，目的是改善和優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品質量，增加出口產(chǎn)品技術含量和附加值，整頓出口秩序，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉變，以提高國際競爭能力。同時為減少國際貿易順差，促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)布了鼓勵先進技術和設備進口政策。其中有關機械基礎件進出口現(xiàn)行政策主要有： 

    1.出口退稅政策出口產(chǎn)品退稅，是指退還在國內已征收的間接稅（主要是增值稅）,目的是使出口的貨物以不含國內間接稅價格進入國際市場，避免對跨國流動貨物重復征收國內稅，以促進國際貿易的發(fā)展。這種做法符合世貿組織規(guī)則，體現(xiàn)了世貿組織關于非歧視原則和公平貿易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個別國家采取的優(yōu)惠政策，更不是補貼。

　　經(jīng)國務院批準，2007年6月19日，財政部和國家稅務總局商國家發(fā)改委、商務部、海關總署后，以財稅〔2007〕90號文，發(fā)布了《關于調低部分商品出口退稅率的通知》,自2007年7月1日起實行。

    這次調整的主要目的是為了進一步控制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結構，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。 

    機械基礎件行業(yè)降稅產(chǎn)品有36種，主要是機械零部件，即金屬鏈條，包括摩托車滾子鏈、自行車滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節(jié)鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種鋼鐵制標準緊固件，包括螺釘、螺母及螺紋制品；各種彈簧,包括汽車用、鐵道車輛用彈簧,都由13%降到5%；另有手提式液壓動力工具（含鏈鋸）及零件由17%降到9%。 

    目前機械基礎件出口退稅率除上述三種產(chǎn)品外，銅制和鋁制標準緊固件、彈簧為13%；液壓元件及裝置和氣動元件及裝置為17%；模具、軸承、密封件、油壓和氣壓傳動閥為13%。 

    今后我國政府將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進出口貿易政策和順差情況，適時調整出口退稅率。 

　　出口退稅率下調將增加出口產(chǎn)品成本，減少收益，有關企業(yè)要改善出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品附加值。 

    2.進出口關稅政策進出口關稅是調節(jié)進出口和保護國內產(chǎn)業(yè)的重要手段，也是國家財政收入的重要來源之一。我國于2001年12月11日加入世貿組織后，機械工業(yè)經(jīng)過5年過渡期，關稅減讓已全部兌現(xiàn)。機械工業(yè)進口關稅平均水平由2000年的18.2%降到2002年的12.3%,其中機械產(chǎn)品由2000年的14.1%降到2002年的9.9%;汽車由2000年的43.9%降到26.9%。 

    2005年平均關稅，機械產(chǎn)品降到8.19%，汽車降到18.57%。 

    2006年，機械產(chǎn)品仍按2005年不變,只降低汽車行業(yè)進口關稅。小轎車進口關稅由2005年的30%，降到28%（2006年7月1日起再降到25%）；汽車零部件關稅，從2006年7月1日起平均降到10%。 

    2007年進口關稅仍按2006年不變。 

    2008年機械基礎件的進口關稅為：工業(yè)鏈條12%，零件10%；標準緊固件8%～10%；液壓元件及裝置和氣動元件及裝置12%～14%；液壓馬達10%；模具8%～8.4%;塑料或橡膠用模具0～5%；汽車用彈簧10%，鐵道用彈簧6%；油壓和氣壓傳動閥5%。 

    軸承，2007年除零件為6%以外，都是8%。從2008年1月1日起，部分產(chǎn)品實行暫定稅率：鼓形滾子軸承（稅號84823000）、滾針軸承（稅號84824000）、風力發(fā)電設備用圓柱形滾子軸承（稅號ex84825000）、滾珠滾針及滾柱（稅號84829100）都按4%執(zhí)行，滾動軸承的其他零件按3%執(zhí)行。傳動軸和軸承座2007年都為6%，從2008年1月1日起，實行暫定稅率3%。 

    密封件，2007年為8%，從2008年1月1日起，實行暫定稅率5%。

    目前機械基礎件出口不征收關稅。

　　3.鼓勵先進技術和設備進口政策2007年9月27日，國家發(fā)改委、財政部、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄的通知》,同年9月22日財政部、商務部發(fā)布《進口貼息資金管理辦法》。
對列入目錄的先進技術和設備,企業(yè)以一般貿易方式進口的，國家給予貼息政策支持。財政部和商務部在年度貼息資金總額內確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關部門報送相關申請材料。 

    在鼓勵進口的重要裝備中,機械基礎件行業(yè)有風電、盾構機用軸承1項。與機械基礎件有關的工程機械有5項：（1）全斷面掘進機：刀盤直徑＞13m；（2）穩(wěn)定土路面拌合機：拌合寬度＞3m；（3）履帶式起重機：起重量>300t；（4）高等級公路稀漿封層機：料倉＞10m3，制漿＞3t；（5）瀝青路面銑刨機：銑刨寬度＞2.5m，銑刨深度＞3cm。 

    國家發(fā)改委將會同財政部、商務部根據(jù)情況需要，適時對目錄進行調整。 

    這項政策對國內企業(yè)研制開發(fā)這些產(chǎn)品將會帶來一定影響和困難，有關企業(yè)要積極采取措施，滿足用戶要求，并將遇到的問題向政府有關部門反映。 

    4.外商投資產(chǎn)業(yè)新政策經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委員會、商務部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國家發(fā)展改革委員會、商務部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2004年修訂）》同時停止執(zhí)行。 

    新《目錄》是在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、進一步深化改革和擴大開放的新形勢下修訂的，是貫徹落實黨的十七大提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用”要求，引導外商投資方向的重要政策措施。對搞好宏觀調控，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高利用外資質量和水平，將發(fā)揮積極作用�！赌夸洝贩譃楣膭铑�、限制類、禁止類三種。 

    在鼓勵類中，機械基礎件有： 

    （1）壓力（35-42MPa）通軸高壓柱塞泵及馬達、壓力（35-42MPa）低速大扭矩馬達的設計與制造。 

    （2）電液比例伺服元件制造。 

    （3）壓力（21-31.5MPa）整體多路閥、功率0.35W以下氣動電磁閥、200Hz以上高頻電控氣閥設計與制造。

　�。�4）靜液壓驅動裝置設計與制造。 

    （5）壓力l0MPa以上非接觸式氣膜密封、壓力l0MPa以上干氣密封（包括實驗裝置）的開發(fā)與制造。 

    （6）液壓氣動用橡塑密封件開發(fā)與制造。 

    （7）12.9級及以上高強度緊固件制造。

　�。�8）第三、四代轎車輪轂軸承（軸承內、外圈帶法蘭盤和傳感器穆朱敝岢泄δ懿考?，高中檔數(shù)控機床和加工中心軸承（加工中心具有三軸以上聯(lián)動功能、定位重復精度為3~4滋m），高速線材、板材軋機軸承（單途線材軋機軋速120m/s及以上、薄板軋機加工板厚度2mm及以上的支承和工作輥軸承），高速鐵路軸承（行駛速度大于200km/h），振動值Z4以下低噪音軸承（Z4、Z4P、V4、V4P噪音級），各類軸承的P4、P2級軸承制造。

    在限制類目錄中，機械基礎件有：各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造。 

    這項新政策，適度從嚴市場準入，提高了進入我國市場的技術門檻，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，有利于提高利用外資質量、水平和經(jīng)濟效益。 

    結構調整與國際化經(jīng)營并舉

　　從我國機械基礎件產(chǎn)品進出口的情況不難看出，產(chǎn)品結構不合理的矛盾依舊突出，因此，要想進一步擴大海外市場，在國際市場競爭掌握主動，就必須大力開發(fā)中高端產(chǎn)品，逐步提高中檔以上基礎件產(chǎn)品的出口份額。此外，我們還要看到，全球經(jīng)濟正逐步聯(lián)結成一個有機的整體，這為企業(yè)發(fā)展提供了一個廣闊的市場空間。中國企業(yè)應該走出去，利用全球資源實現(xiàn)合理配置，提高競爭力，開展國際化經(jīng)營，保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    機械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了國際化經(jīng)營。有的出口量大，在許多國家建立了銷售網(wǎng)點；有的收購了國外知名企業(yè)，得到了先進制造技術；有的在國外投資建廠或與國外企業(yè)合資、合作，提高了技術水平，拓寬了銷售渠道。根據(jù)機械工業(yè)一些企業(yè)開展國際化經(jīng)營的經(jīng)驗，最基本的是：要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)經(jīng)營思想、人員素質和知識結構、產(chǎn)品開發(fā)和技術標準、組織結構和信息平臺建設等方面，要適應國際化經(jīng)營的要求，并不斷創(chuàng)新，形成自己的品牌。