工資條例草案主體完成 政府干預促勞動者漲工資

　　《工資條例》將促進勞動者“漲工資”

    1.《工資條例》將在制度上解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪等問題。

    2.國家干預將在工資集體協(xié)商中彌補工會力量的不足。

　　3.從長遠來說，《工資條例》對企業(yè)發(fā)展有益。

    近日，勞動和社會保障部副部長張小建在列席政協(xié)工商聯(lián)界別聯(lián)組會議后表示，由勞動保障部牽頭制定的《工資條例》草案主體已完成。

    據(jù)勞動保障部工資研究所所長蘇海南介紹，《工資條例》草案的內(nèi)容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責任等九個方面。《工資條例》草案將用來規(guī)范分配行為，保障勞動者的勞動變成權(quán)益，促進建立普通職工工資正常增長機制和工資支付保障機制。

    該條例旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪及支付機制。

    兩個核心規(guī)定

    中國人民大學勞動人事學院人力資源管理系主任文躍然副教授多年來一直關(guān)注工資問題，2008年3月12日，他在接受《法制周報》記者采訪時表示，從制度上講，如果不考慮其他因素，《工資條例》將促進提高勞動者的工資水平。(法制周報新聞熱線:0731-4802117)“這些其他因素指整個國家的經(jīng)濟狀況等，如果GDP有所下滑或是企業(yè)的效益不好，肯定會影響到工資水平的提高。”

    文躍然認為《工資條例》中有兩個核心規(guī)定，其一便是工資集體協(xié)商機制，即職工工資水平的形成和增長將由企業(yè)和工會雙方依法平等協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容主要包括4個方面——企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法以及工資標準。

    而另一個亮點則是規(guī)定最低工資水平以及工資每年上漲的比率。

    “兩方面加起來的結(jié)果可能是職工的工資不僅在絕對量上會有所增長，還能使雙方約定工資每年增長的百分比，在相對量上也能有所增長。”文躍然說。

    而據(jù)文躍然預計，未來12年內(nèi)，中國工資仍有3-4倍的增長空間。這包括兩個來源：一個是GDP的繼續(xù)增長，二是工資在GDP中所占比重的增長。根據(jù)他的測算，如果把工資總額占GDP的比重從目前的40%左右，增加到歐洲的55%的水平，到2020年，我們的工資總額還能提高3-4倍。

　　這期間，只要人口增長速度趕不上工資總額的增長速度，人均工資就一定會增加。文躍然估算，扣除人口增長因素，中國人均實際工資在未來的12年里面，可以增長2.4到3.2倍。這種增長是國民經(jīng)濟完全可以承受的。

    據(jù)此估算，中國的工資總額到2020年可望達到12萬億美元，基本工資的消費能力非常龐大。(法制周報新聞熱線:0731-4802117)而由工資收入所形成的巨大消費能力，將確保中國市場未來的國際地位和中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

    政府干預協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系

　　評論人士指出，在中國，無論是在國有企業(yè)，還是民(私)營企業(yè)，許多基層職工為企業(yè)創(chuàng)造著財富，話語權(quán)卻很弱，加之一些企業(yè)的工會組織成了“花瓶”，職工權(quán)益得不到有效維護。

    “《工資條例》想到了這個問題，目前中國企業(yè)工會起的作用有限，這是因為一些工會的權(quán)限相對于其所在企業(yè)來說，并不獨立。此外，就算企業(yè)能讓工會完全獨立，由于我國的國情，工會的權(quán)利較之國外來說仍然有限�！蔽能S然說，考慮到這些情況，將會以政府干預的形式來解決這些問題，“政府將作為第三方來協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，以補充工會力量的不足�！�

    而針對企業(yè)職工代表在協(xié)商中“不會談、不敢談”，以及企業(yè)“不方便談”的問題，文躍然認為可能因此而催生出一種新的職業(yè)即“第三方工資談判代表”，“這樣第三方代表更加專業(yè)化、職業(yè)化，并且熟悉法律、懂政策、善于協(xié)商，社會需求會比較大。”

    促使企業(yè)改變用工思維

    文躍然告訴記者，據(jù)他的研究表明，過去20年，中國經(jīng)濟的高速增長主要是靠工資虧損，即建立在節(jié)約工資成本的基礎(chǔ)上。

    從1990年到2005年，中國勞動報酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，下降了12個百分點。

    而國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也表明，中國GDP從1993年的35334億元增長到2004年的159878億元，增加了3.52倍；而同期職工工資總額從4916.2億元增長為16900.2億元，僅增2.44倍。

    “11年間工資總額在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國民經(jīng)濟中的份額減少了將近1/3。”(法制周報新聞熱線:0731-4802117)文躍然說，這是很不正常的，以珠三角為例，我們的生產(chǎn)率相當于美國的17%，但是工資水平只相當于美國的6.67%。

    有人認為，《工資條例》發(fā)布后將導致企業(yè)用工成本增加，因此可能打擊投資者的積極性。

    “我一直認為今年實施的《勞動合同法》會導致企業(yè)工資成本的上升，再加上《工資條例》的制度性因素，對企業(yè)來說，短期內(nèi)確實會產(chǎn)生一些不利影響�！钡�文躍然強調(diào)，使中國企業(yè)告別“廉價勞動力”思維，向“金貴勞動力”轉(zhuǎn)變，在長遠來說，不僅對勞動者有利，對企業(yè)也未嘗不是一件好事。

    文躍然說，一方面，由于企業(yè)雇用勞動者出價更高，必然會在對員工的選拔上更有效率。另一方面，提高工資可以增加勞動者的積極性，工作效率也會提升，對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展也更有益。

    文躍然中國人民大學勞動人事學院人力資源管理系主任、副教授，美國人力資源管理協(xié)會會員，美國薪酬管理協(xié)會會員。