鞋企轉(zhuǎn)移 遭遇“執(zhí)行難”

    專家建議政府出臺詳細(xì)周全配套制度和措施突破當(dāng)前瓶頸

    中山火炬(陽西)園是我省轉(zhuǎn)移工業(yè)園的“模范”之一，但一樣遇到了困難。

　　領(lǐng)先制度設(shè)計遇到利益博弈政府推進(jìn)需出“實招”“狠招”

　　用“貧富不均”來形容廣東目前的產(chǎn)業(yè)分布，可能比較貼切。珠三角地區(qū)面積僅占全省的1/4，但98%的加工貿(mào)易出口集中在這里。對東西兩翼和山區(qū)來說，他們非�？释�能承接從珠三角轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)。正是看到了這種趨勢和傾向，早在2005年，廣東的省委、省政府已經(jīng)敏銳地抓住這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的苗頭，并且從制度上進(jìn)行相應(yīng)的扶持，出臺了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，俗稱“22號文”。

　　經(jīng)過5年的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)已經(jīng)初見成效，但是，相對于這一關(guān)乎廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措而言，現(xiàn)在的進(jìn)展不能讓人滿意，甚至是有些拖拉，不僅與當(dāng)初的戰(zhàn)略設(shè)想相差甚遠(yuǎn)，甚至很多工業(yè)園都沒有達(dá)到最低的經(jīng)濟(jì)運行標(biāo)準(zhǔn)，有的園區(qū)甚至連一個招商項目都沒有，陷入進(jìn)退兩難的境地。

　　記者了解到，目前廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園現(xiàn)在墻內(nèi)開花墻外香，這套制度最終被江蘇拷貝過去以后演繹得更加有聲有色。廣東省內(nèi)一些官員甚至更愿意拿江蘇模式來證明當(dāng)年的“22號文”在制度設(shè)計上是超前的。

　　探究其原因，卻是各說各理。采訪中，有關(guān)方面談到現(xiàn)狀時多少有點“諱莫如深”。但是仔細(xì)梳理還是會發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的利益博弈，也許是造成癥結(jié)的主要原因之一。

　　記者了解到，個別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)過程中積極性不高。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)堅持不投入任何資金，也不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他相關(guān)責(zé)任，堅持雙方合作只是名義上的合作，并不存在任何義務(wù)，將共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)當(dāng)成簡單的“扶貧”行為。同樣，在一些轉(zhuǎn)入地區(qū)也一樣有思想“誤區(qū)”。一是有等靠要心理，認(rèn)為這是省里的重要決策，上面自會推進(jìn)，地方獨自推進(jìn)風(fēng)險太大，不主動聯(lián)系轉(zhuǎn)出地區(qū)；另一方面，不少地方政府不敢闖不敢拼，缺乏危機(jī)感，缺少超前意識，面臨瓶頸缺乏突破的勇氣。謹(jǐn)小慎微最終束縛了工業(yè)園的發(fā)展。

　　政府的作用問題同樣發(fā)人深省:政府在資源上的分配應(yīng)該如何更有效。目前廣東在省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布有24個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。一種聲音認(rèn)為，政府不應(yīng)該把有限的政策和資源“撒胡椒面式”分配到每個園區(qū)，而是應(yīng)該集中資源做好幾個園區(qū)承接好轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，重點支持幾個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實現(xiàn)突破。還一種聲音是，目前廣東乃至全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路并未出現(xiàn)一種成功的模式，因此探路不僅不能收縮戰(zhàn)線，還要加快創(chuàng)新和嘗試的步伐，多一些發(fā)展模式來比較。

　　記者幾處采訪中都聽到這樣一種抱怨:“22號文”在實施中，相關(guān)部門并未能夠出臺相應(yīng)的配套措施，一個好的制度成為一紙空文，也讓很多代轉(zhuǎn)企業(yè)陷入觀望狀態(tài)�，F(xiàn)在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)在珠三角確實遇到了困難，那政府能不能出臺一些政策，必要時需要利用一點行政手段，甚至是給予財政上支持，真正出點“實招”、“狠招”，讓那些企業(yè)覺得這是實實在在的幫助和支持，真正覺得心里有底，樂意到廣東的山區(qū)和東西兩翼發(fā)展。反過來，如果不安排好轉(zhuǎn)移政策，大企業(yè)最終可能會選擇跳過廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，直接轉(zhuǎn)移到中西部甚至是國外去。

　　這樣的博弈，還存在于各個其他幾個方面。找準(zhǔn)切入點，選準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新機(jī)制和工作方法，真正使企業(yè)、轉(zhuǎn)出地區(qū)、轉(zhuǎn)入地區(qū)實現(xiàn)了利益多贏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園才能突破瓶頸，步入坦途。

　　“小問題”卻纏住了產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的步伐

　　廣東出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已經(jīng)了三年了，實際效果如何?近日，記者專門走訪了廣東第一個掛牌的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園———東莞石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和最符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“廣東模式”的中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，同時實地采訪了珠三角幾個主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地，試圖厘清這場產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移背后的利益鏈條及目前所遇到的一些梗阻，為我們今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作尋找一點啟示。

    一邊是制度設(shè)計創(chuàng)新領(lǐng)先全國，一邊是實際推進(jìn)面臨“四難”

　　“我們的工作進(jìn)展目前在省內(nèi)應(yīng)該是領(lǐng)先的，但現(xiàn)在也有一種走到十字路口的感覺，接下來怎么走，我們確實要好好思考一下了�！敝猩交鹁�(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會負(fù)責(zé)人李晶對記者坦言。

　　李晶的名片一面印著:中山火炬城建開發(fā)有限公司總監(jiān)，另一面則印著:廣東省中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會、陽江市中陽聯(lián)合發(fā)展有限公司總監(jiān)。這張名片恰恰演繹了一種當(dāng)前紅遍全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)模式。作為全資國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，受中山火炬高新區(qū)的指派，李晶負(fù)責(zé)把中山火炬的產(chǎn)業(yè)對口轉(zhuǎn)移把陽西，同時把一整套的管理體制、人才等模式“移植”到陽西。省政府一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)把他們的合作模式概括為:政府出牌子，企業(yè)派班子、出路子、出票子。這一模式，也被認(rèn)為是最接近“22號文”制度的標(biāo)本。

　　“陽西模式”也得到了廣東有關(guān)部門的肯定。但李晶問，“你們想聽真話還是好話?”他說，中山火炬(陽西)轉(zhuǎn)移園盡管現(xiàn)在已經(jīng)取得一定成果，但實際上現(xiàn)在也走到了一個尷尬的局面，他用四個“難”來概括目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)的境況:首先是招商難，招到商后動工難，動完工以后轉(zhuǎn)移難，轉(zhuǎn)移了以后投產(chǎn)又難。盡管從統(tǒng)計數(shù)字上看，省內(nèi)幾個主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)招商工作比較理想，“但是應(yīng)該說距離我們對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這項工作的預(yù)期還存在距離。這路怎么走，還應(yīng)繼續(xù)探�！�

　　一邊是虛位以待園區(qū)嗷嗷待哺，一邊是待轉(zhuǎn)企業(yè)找不到合適“新窩”

　　“這三年來，我們在轉(zhuǎn)移工業(yè)園招商引資方面花了很多的精力，先后舉辦了十幾場招商引資的大會，先后有上百批客商到陽西區(qū)參觀考察�！背晒�如何呢?目前落實的只有20家企業(yè)和項目，“照我看，真正嚴(yán)格來看，屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)只有一兩家。”

　　李晶的“嚴(yán)格”是指真正已經(jīng)實施了轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)從對應(yīng)的珠三角地區(qū)遷入轉(zhuǎn)移園的項目。而全省轉(zhuǎn)移園統(tǒng)計進(jìn)度中只是買了地或建了廠房卻未遷入生產(chǎn)的，一律不算真正的轉(zhuǎn)移。

　　當(dāng)然，也有人不認(rèn)同李晶的觀點，他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個很漫長的過程，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入同步進(jìn)行的，廣東真正實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作不過3年，以目前項目進(jìn)度來判斷轉(zhuǎn)移成功不是很客觀。

　　但是，不久前一場失敗的招商引資會更讓李晶對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的艱巨性看得更為清楚。

　　去年8月份，中山火炬開發(fā)區(qū)和省臺辦聯(lián)辦了一場規(guī)模盛大的投資會�！暗�是目前一家都沒來成�！崩罹Ш軣o奈。“我們也很奇怪，既然有數(shù)據(jù)說有企業(yè)外遷，政府支持轉(zhuǎn)移的呼聲又那么大，為什么就沒有企業(yè)轉(zhuǎn)到我們這兒來呢?”

　　廣東鞋業(yè)廠商會負(fù)責(zé)人告訴記者，目前廣東制鞋業(yè)大都集中在珠三角地區(qū)，近年來雖然政府層面推動了一部分鞋企向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，但事實上進(jìn)展并不快，只有惠東女鞋基地稍顯氣候。

　　一邊是企業(yè)想轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)，一邊是配套政策仍未跟上

　　有人認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作上完全依靠市場是行不通的。記者了解到，“22號文”對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)、管理以及利益分配等都提出了指導(dǎo)意見，但并不作具體的硬性規(guī)定，把合作的空間留給雙方，堅持市場化運作。

　　一位深入研究過“22號文”的學(xué)者認(rèn)為，“22號文”在設(shè)計是比較科學(xué)的，甚至也考慮到了產(chǎn)業(yè)輸入地和承接地之間在GDP、利潤等方面的分成，解放輸出地與輸入地之間的利益分配問題。但它把主要的問題交給了市場，過于強(qiáng)調(diào)市場調(diào)控。他認(rèn)為，在市場失靈的情況下，政府應(yīng)該強(qiáng)勢推動，打破基層政府在觀念上的局限，打破企業(yè)在市場競爭中的惰性。

　　江蘇在拷貝“22號文”制度時，則跳過了利益分配，由省政府通過行政強(qiáng)勢“指婚”，把江蘇最富的市和最窮的市結(jié)成對，把第二富的市和倒數(shù)第二窮的市結(jié)成對，以此類推。園區(qū)產(chǎn)生的利稅全部投入園區(qū)再建設(shè)�！拔一鶎庸ぷ鞯母杏X是，現(xiàn)在解決問題的關(guān)鍵是，政府應(yīng)該多出臺配套政策，要著眼于如何調(diào)動企業(yè)自主轉(zhuǎn)移上�！崩罹е毖�。

    “廣東模式”市場化方向沒錯但要多點“手段”

　　中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員辛向陽在最近幾年里多次在廣東實地調(diào)研珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，廣東可以通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，或者考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償金等方式來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“現(xiàn)在廣東的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度市場化，考慮問題應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度出發(fā)，不要走回頭路�！�

　　轉(zhuǎn)型不能定什么模式，還是應(yīng)多種方式并存

　　記者(以下簡稱“記”):目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群化趨勢比較明顯，您怎么看待這一現(xiàn)象對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用?

　　辛向陽(以下簡稱“辛”):企業(yè)的集群式發(fā)展，有助于企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并降低成本，這對中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型很有幫助。但中國的集群式產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在呈點狀分布，還沒有連成片。而且，分散式的企業(yè)發(fā)展模式，還是有其自身的優(yōu)勢，靈活輕巧，可以因地制宜，一些對資源需求量不大的企業(yè)還是會選擇這種發(fā)展模式。所以具體以哪個模式好，我認(rèn)為還是要多種方式并存。

　　“廣東模式”市場化程度高是好事，不要走回頭路

　　記:目前珠三角地區(qū)提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是有些企業(yè)仍在觀望中。有人提出倚重于市場調(diào)節(jié)的“廣東模式”在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場失靈了，呼吁政府應(yīng)該強(qiáng)勢介入�！敖�蘇模式”就是通過行政手段，讓一個發(fā)達(dá)地區(qū)市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)市結(jié)對，效果很好。您怎么看?

　　辛:廣東的市場化程度高是好事，企業(yè)不愿意走也是因為你的市場環(huán)境好，實際上企業(yè)對市場環(huán)境的要求是很刁的�，F(xiàn)在廣東市場程度已經(jīng)發(fā)展到這么高，就不適合回過頭再去用行政手段干預(yù)。

　　這也需要政府有較高的市場調(diào)節(jié)能力，我認(rèn)為廣東可以從以下這幾點來做:第一，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，用這種經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到行政手段的效果；第二，建立經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，就好像制度密集型企業(yè)，他們是以高效的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展起來的，包括研發(fā)，產(chǎn)權(quán)市場，金融，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這類產(chǎn)業(yè)，他們的發(fā)展都是以經(jīng)濟(jì)制度為依托的，像這類產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來，市場就會自動淘汰那些落后的企業(yè)，通過發(fā)展新型，具有潛力的企業(yè)，來吸引產(chǎn)業(yè)自動轉(zhuǎn)移；第三，可以考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償金，杠桿調(diào)節(jié)，其實就好像拆遷問題一樣，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金。現(xiàn)在廣東的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度市場化，考慮問題應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度出發(fā)，不要走回頭路。

　　勞動密集型產(chǎn)業(yè)未來幾十年仍然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)全方位發(fā)展

    記:最近林毅夫稱中國仍應(yīng)該發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是成本上升、人民幣升值以及新勞動法的實施等，讓很多依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的地區(qū)開始感到了壓力。我們應(yīng)該怎么看待勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　辛:應(yīng)該說，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國還是有很大發(fā)展空間的。首先考慮到中國具體的國情，發(fā)展勞動密集型企業(yè)還是很有必要的，中國畢竟是一個人口大國，其次，在十七大會議上，提出了要實施擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略，發(fā)展勞動密集型企業(yè)就是有效解決就業(yè)問題的途徑。中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還是很多樣化的，有比較低端的勞動密集型，也有很多高端的勞動密集型，要全面地看。

　　在未來幾十年，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且應(yīng)該是低端、中端、高端全方位地發(fā)展。

　　缺少資金難鋪開基礎(chǔ)建設(shè)

　　首家轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項目為零

　　東莞石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是廣東第一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。奇怪的是，記者從省經(jīng)貿(mào)委拿到的一份截止到今年1月份的“省產(chǎn)業(yè)工業(yè)園建設(shè)進(jìn)展表”上，當(dāng)初風(fēng)風(fēng)火火大張旗鼓搞起來的東莞石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已建設(shè)入園項目卻為零。

　　李晶認(rèn)為，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，還應(yīng)該做好“戴帽”工作。

　　他拿財政資金到位舉例。目前，廣東在扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)上，是把財政資金撥付給地級市。“經(jīng)過一級一級分撥，資金投入已經(jīng)大打折扣了，可是園區(qū)外圍當(dāng)?shù)卣�府所要投入的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費卻相當(dāng)龐大。譬如陽西縣里從高速公路出口路經(jīng)轉(zhuǎn)移園的織塘路總投資額就到1.5個億，而陽西縣一年財政收入也不過9600萬，所以織塘路修了兩年都沒修完�！�

    樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園也碰到了同樣的難題。據(jù)測算園區(qū)首期開發(fā)建設(shè)1600多畝需要投入基礎(chǔ)設(shè)施資金約4800萬元。而目前，韶關(guān)市把省、韶關(guān)市支持投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和自身配套資金加起來，只籌集約2100萬元(不含平整土地費用)。由于資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度進(jìn)展緩慢，只能逐步推進(jìn)。

　　織塘路和樂昌園區(qū)的尷尬不是個別現(xiàn)象。所以李晶提出，財政資金要“戴帽”，直接撥到園區(qū)�？顚Ｓ茫瑢嵭袑ｍ椄�蹤審計。

　　擔(dān)心轉(zhuǎn)移工業(yè)園不夠好

　　大企業(yè)選擇“擠”在珠三角

　　李晶和他的同事們跟蹤了中山的一家鞋企兩年多。這家臺資企業(yè)是出口美國最大的工作鞋企業(yè)，在中山就有兩萬多員工，屬于李晶他們轉(zhuǎn)移園的重點工作對象。

　　據(jù)知情人士介紹，這家鞋企確實有轉(zhuǎn)移的動機(jī)，也一直到處找地方轉(zhuǎn)移，去越南看過，去廣西、四川、湖南、江西考察過，陽西轉(zhuǎn)移園都去4、5次。最近的說法是，通佳決定哪里都不轉(zhuǎn)了，多種權(quán)衡后，感覺還不如開源節(jié)流留在珠三角。

　　這種現(xiàn)象其實很普遍。一些有實力的大企業(yè)，即便面臨著重重困難，但現(xiàn)在仍在觀望。一方面是觀望行業(yè)環(huán)境，另一方面是觀望政策。它代表的其實是一個珠三角該轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)企業(yè)的集體心態(tài):不敢轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)分析，這種“不敢轉(zhuǎn)”心態(tài)主要還是找不到合適的“新窩”，或者說，我們目前為他們提供的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園這個“窩”，還不盡如他們的意。

　　廣東省經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)模不大，根本無法滿足珠三角一些大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條整體搬遷的需要。

　　“我們希望省里出臺實實在在的配套文件�！痹陔x開李晶的辦公室不久后，記者突然接到李晶的短信。他專程告訴記者，他看到了近日南方日報發(fā)表有關(guān)廣東省委、省政府將出臺產(chǎn)業(yè)、勞動力雙轉(zhuǎn)移新政，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，他對此感到非常振奮。