動(dòng)物毛皮進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)稅制亟需完善

    目前裘皮服裝加工的原料毛皮，絕大部分出自農(nóng)民家庭和養(yǎng)殖專業(yè)戶。在現(xiàn)行的相關(guān)稅收政策中，存在可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難度較大、各地政策不一等情況。針對(duì)客觀存在的問(wèn)題，養(yǎng)殖和販運(yùn)以及毛皮制品加工企業(yè)向稅收部門提出建議--稅收要適應(yīng)養(yǎng)殖動(dòng)物毛皮產(chǎn)品購(gòu)銷販運(yùn)社會(huì)分工精細(xì)化現(xiàn)狀。

    中國(guó)作為世界裘皮市場(chǎng)最大的加工地區(qū)，發(fā)展前景也相當(dāng)樂(lè)觀。我們擁有深厚的毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖基礎(chǔ)和歷史悠久的毛皮集散地，為雄厚的毛皮產(chǎn)品加工提供了豐富的原材料。

    記者在國(guó)內(nèi)幾大毛皮專業(yè)市場(chǎng)了解到，由于中國(guó)裘皮服裝在國(guó)際市場(chǎng)所占份額日益擴(kuò)大，特種毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展也非�？�，在為促進(jìn)就業(yè)和裘皮業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給國(guó)家相關(guān)稅收政策帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。不論是從事養(yǎng)殖的農(nóng)民還是從事販運(yùn)的商人，乃至服裝生產(chǎn)企業(yè)甚至稅收部門，提起關(guān)于毛皮的稅收來(lái)都是"一腦門的官司"，討論起來(lái)是"公婆有理"，操作起來(lái)是各地的辦法不同，執(zhí)行難度非常大，甚至引發(fā)矛盾和怨言。

    4月30日至5月6日，記者采訪在"中國(guó)皮草名鎮(zhèn)"--浙江崇福召開的"2008中國(guó)崇福皮草博覽會(huì)暨裘革皮服裝服飾訂貨會(huì)"時(shí)，就此問(wèn)題專訪了崇福皮草大世界總經(jīng)理兼崇福皮毛協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張梓琴，對(duì)有關(guān)毛皮稅制的來(lái)龍去脈做一些了解。張梓琴說(shuō)，由于當(dāng)前稅收制度上有不完善之處，作為以動(dòng)物毛皮為主要原料的皮毛加工制造行業(yè)，動(dòng)物毛皮在進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流通渠道中取得進(jìn)項(xiàng)憑證存在著問(wèn)題，導(dǎo)致不規(guī)范開具或虛開進(jìn)項(xiàng)憑證等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，迫切需要改進(jìn)和完善現(xiàn)行稅制。

    記者為了弄清這個(gè)問(wèn)題，曾在河北陽(yáng)原、肅寧、棗強(qiáng)等毛皮原料集散地進(jìn)行調(diào)查，了解到的情況是，農(nóng)民養(yǎng)殖獺兔、狐貍等毛皮動(dòng)物，出售時(shí)是可以享受免稅政策的。而從事販運(yùn)的商人將收集到的皮張出售給服裝企業(yè)，需繳納4%的稅。作為服裝企業(yè)在完稅過(guò)程中，其進(jìn)項(xiàng)憑證的取得十分不便：他們需要拿到養(yǎng)殖戶當(dāng)?shù)嘏沙鏊�或稅�?wù)部門提供的免稅證明。企業(yè)方面表示要拿到這個(gè)證明幾乎是辦不到的。他們說(shuō)你想想看，哪個(gè)派出所有義務(wù)為轄區(qū)從事養(yǎng)殖的人出具證明，證明他出售的毛皮是自己家養(yǎng)的？或稅務(wù)部門代開發(fā)票給原本是農(nóng)民身份的"二道販子"，而這些小販要找到稅務(wù)機(jī)關(guān)開發(fā)票，不但繁瑣，而且影響其本來(lái)就不高的利潤(rùn)，所以也很難辦得到。

    據(jù)張梓琴總經(jīng)理介紹，當(dāng)前動(dòng)物毛皮進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流通現(xiàn)狀已經(jīng)改變了原有模式，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候?yàn)楣╀N社統(tǒng)一向農(nóng)戶收購(gòu)后集中投售。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工不斷細(xì)化，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的主力軍主要是靠成千上萬(wàn)的走村串戶的販運(yùn)大軍，這些販運(yùn)戶基本是無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，納稅觀念不強(qiáng)。裘皮服裝生產(chǎn)企業(yè)所用原材料大多直接向毛皮市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶采購(gòu)。現(xiàn)行稅制與農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)脫節(jié)，是造成稅務(wù)遭遇執(zhí)行難的根本所在。

    現(xiàn)行稅法規(guī)定："農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免稅"，直接從事毛皮動(dòng)物的飼養(yǎng)單位和個(gè)人銷售的，享受免稅政策；對(duì)個(gè)人銷售的外購(gòu)的毛皮以及生產(chǎn)、加工后銷售的毛皮不屬于免稅的范圍，當(dāng)按照規(guī)定稅率征收增值稅。向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可根據(jù)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證上注明的價(jià)款計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額；向小規(guī)模納稅人(包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品取得的普通發(fā)票(包括《稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票》)，可以按普通發(fā)票上注明的價(jià)款按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。

    從流通環(huán)節(jié)我們可以看到，占毛皮流通主要渠道的向販運(yùn)戶收購(gòu)及向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)內(nèi)大量無(wú)證個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶采購(gòu)的毛皮均不符合免稅規(guī)定，也不能由收購(gòu)單位開具收購(gòu)憑證，而要求販運(yùn)戶或市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，并與其他普通商品一樣征收4％的增值稅，但是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)由于市場(chǎng)因素、保管成本等造成風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)營(yíng)毛利不高，經(jīng)營(yíng)戶納稅觀念淡薄等原因，導(dǎo)致這一規(guī)定執(zhí)行難度較大，操作性不強(qiáng)。

    記者在采訪中了解到，業(yè)界普遍反映現(xiàn)行稅法《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍過(guò)窄，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷販運(yùn)社會(huì)分工精細(xì)化現(xiàn)狀。實(shí)際征管中各地執(zhí)行差異大，政策難于統(tǒng)一。由于經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工后的動(dòng)物毛皮不能視同初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，按現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)，生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)后就根本無(wú)法取得真實(shí)、合法的增值稅專用發(fā)票。我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)都在山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)很少，大量的是農(nóng)民家庭養(yǎng)殖。這些養(yǎng)殖戶在銷售毛皮后，沒(méi)辦法向收購(gòu)者提供農(nóng)貨產(chǎn)品收購(gòu)憑證。

    業(yè)者建議，完善現(xiàn)行稅制，拓展《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收購(gòu)憑證的使用范圍，允許收購(gòu)企業(yè)向販運(yùn)戶開具收購(gòu)憑證，并由收購(gòu)單位代扣代繳流通環(huán)節(jié)的增值稅，從而減少收購(gòu)環(huán)節(jié)的虛開行為及流通環(huán)節(jié)的稅款流失，提高征管效率。他們建議國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)毛皮生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)研，完善毛皮行業(yè)原料收購(gòu)過(guò)程中的稅收政策，以促進(jìn)皮毛加工行業(yè)的健康發(fā)展。消除政策執(zhí)行差異，堵塞征管漏洞。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的涉稅服務(wù)。