災后經(jīng)濟平穩(wěn) 鞋革產(chǎn)業(yè)轉移提速

    “５·１２”汶川大地震給西部地區(qū)四川、陜西、甘肅等省部分地區(qū)造成嚴重破壞，直接經(jīng)濟損失超過萬億元，但從四川省上半年出爐的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，９．１％的ＧＤＰ增速好于預期，地震對經(jīng)濟的影響有限。

    “災后大規(guī)模建設將對四川經(jīng)濟增長產(chǎn)生拉動效應，地震對區(qū)域的影響大于對全國的影響，負面影響不會太大�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴告訴中國經(jīng)濟時報記者。截至７月１５日，四川省規(guī)模以上受災工業(yè)企業(yè)８２％已全部或部分恢復生產(chǎn)。這比預期提前了一個月的時間。

    國研報告提醒地方各級政府，災害發(fā)生后重建活動帶來的需求擴張，會引致災后經(jīng)濟增速高于其潛在產(chǎn)出增長率和災前經(jīng)濟增速。四川省應妥善安排好災后重建規(guī)模與進程，防止投資規(guī)模過大引發(fā)經(jīng)濟過熱和嚴重通貨膨脹。

    綜合１月－５月統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，西部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長２５．３３％，落后于中部和東北的３４．５５％、３３．４７％，但高于東部的２０．７２％，反映出國家在區(qū)域投資戰(zhàn)略上的傾斜政策效果逐漸顯現(xiàn)。西部出口額同比增長了４９．６３％，比東部高２８．４５個百分點。但從進出口總額的區(qū)域分布來看，東部占全國的比重仍高達８８％以上。

    吸收利用外資、承接產(chǎn)業(yè)轉移已成為西部省份對外開放的重心。在國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強看來，利用外資是重慶乃至西部地區(qū)建設內陸開放型經(jīng)濟的關鍵著力點。在新的開發(fā)戰(zhàn)略里面，利用外資已不是簡單的擴大出口，而是將外資用于促進技術進步、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展上。

    這與張軍擴的觀點是一致的，他也認為，今后西部地區(qū)經(jīng)濟增長會比較快，東西部應該加強合作互動，促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

    國務院６月曾派出一個大型調查組到重慶作調研，后來有消息傳出，中央將在奧運會后公布有關支持重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合試驗區(qū)的系列優(yōu)惠政策，其中一條就是比照上海浦東、天津濱海，將重慶北部新區(qū)打造成中國第三新區(qū)，成為內陸開放示范區(qū)。

    重慶北部新區(qū)總面積將達１６００平方公里，加之被授牌為“中國服務外包基地城市”、正在申請建設的保稅港區(qū)、在建的西部最大鐵路集裝箱貨物轉運中心，在定位、體制、政策、區(qū)位、交通等綜合要素的作用下，重慶市委書記薄熙來提出的“成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地，西部的開放高地”目標有望早日達成。

    硬環(huán)境是吸引投資的基礎，軟環(huán)境是吸引外資的動力。表面上看，西部與東部的差距體現(xiàn)在吸引外資的數(shù)量和質量上，實際上，更大的差距在于投資環(huán)境的培育，這就需要政府部門出臺相應措施，既要符合國家法律法規(guī)，又要對外資企業(yè)有吸引力。

    在這一點上，薄熙來能直面重慶“潛規(guī)則”，痛下決心降低企業(yè)“人際關系成本”，是點到了要害。

    東部地區(qū)的實踐證明，只有從制度上規(guī)范政府審批行為，從源頭上壓縮權力尋租空間，從監(jiān)督上加大違紀查處力度，才能創(chuàng)建一個包容性的法制氛圍，形成一個公平性的投資環(huán)境，培育與扶持更多的本土和外來企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展。

    也只有在公平的外部環(huán)境下，企業(yè)才能像薄熙來所說的那樣，“即使舉目無親，也能夠生根、長葉、開花、結果，最后長成參天大樹”。

    相比東南沿海，西部資源豐富，很多地區(qū)占據(jù)著先天的地理優(yōu)勢，但在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中不可避免會遇到一些“資源優(yōu)勢(2494.624,49.51,2.02%,吧)陷阱”。

    中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所所長陳秀山在接受記者采訪時指出，西部地區(qū)要謹慎承接產(chǎn)業(yè)轉移，既然已經(jīng)等了２０年，就不要再盲目接受低水平、高污染的產(chǎn)業(yè)，比如印染、皮革、造紙類產(chǎn)業(yè)，不要再走先污染再治理的老路，而應該有質量地承接產(chǎn)業(yè)轉移，注重環(huán)境保護，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    實際上，在產(chǎn)業(yè)轉移過程中，西部地區(qū)雖然還有一定的所謂成本優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但它與東部地區(qū)的差距正在縮小。此外，還有來自區(qū)域發(fā)展之間的競爭和挑戰(zhàn)。東部開始探索新的發(fā)展方式，向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉移等；中部以武漢、長沙為中心的城市群都在加快發(fā)展；所以，西部地區(qū)不能因為有優(yōu)勢就可以坐等產(chǎn)業(yè)轉移，而要主動地承接轉移。