皮革中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級須強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先理念

    半月談?dòng)浾咦罱�在浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，部分陷入發(fā)展困境的企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，為降低用工成本，已經(jīng)或準(zhǔn)備大規(guī)模裁減員工，引進(jìn)新設(shè)備、裁撤老員工的“機(jī)器吃人”現(xiàn)象十分明顯。一些基層干部和專家建議，各級黨委政府亟須正面應(yīng)對企業(yè)減員引發(fā)的系列社會(huì)問題，盡快出臺(tái)政府就業(yè)考核體系，盡量避免產(chǎn)業(yè)升級、失業(yè)增加的現(xiàn)象蔓延，謹(jǐn)防嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，短期就業(yè)壓力凸顯成為社會(huì)穩(wěn)定新隱患。

    龍頭型勞動(dòng)密集型企業(yè)減員趨勢明顯

    在浙江，半月談?dòng)浾咦咴L了多家有影響力的國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些大型勞動(dòng)密集型企業(yè)已經(jīng)或準(zhǔn)備大規(guī)模裁員。

    臺(tái)州市椒光集團(tuán)是我國最大的彩燈出口企業(yè)。今年以來，由于勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本增長太快，為了生存，這家典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)已將集團(tuán)員工由去年的2000多人銳減至今年的500人左右。另一家國內(nèi)汽車零配件生產(chǎn)龍頭企業(yè)浙江正裕工業(yè)有限公司，由于最近一直處于虧損狀態(tài)，為了降低勞動(dòng)力成本，也有類似裁員計(jì)劃。

    受能源價(jià)格飆升等因素影響，浙江省93家熱電企業(yè)虧損面超過90%，整個(gè)行業(yè)面臨大量裁員和倒閉風(fēng)險(xiǎn)。嘉興恒華熱電廠黃建華總經(jīng)理說：“今年企業(yè)已經(jīng)虧損近2000萬元。3月份我就要求關(guān)停，但考慮到對下游企業(yè)的影響，政府一直要求我堅(jiān)持生產(chǎn)，但我們實(shí)在撐不住了�！庇浾哒{(diào)查了解到，該熱電廠下游企業(yè)用戶有造紙廠、皮革廠等40多家，一旦倒閉將禍及下游數(shù)萬勞動(dòng)力。

    浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長程慧芳告訴記者，中小企業(yè)由于規(guī)模小，面臨勞動(dòng)力等各項(xiàng)成本上升的壓力更大，裁員步伐不會(huì)亞于龍頭企業(yè)，“一大批中小企業(yè)老板跟我講心里話，如果實(shí)在辦不下去，只能關(guān)閉，工人飯碗被砸掉，就要推向社會(huì)�！�

    “機(jī)器取代人”成企業(yè)自覺行動(dòng)，社會(huì)穩(wěn)定壓力驟顯

    艾迪西集團(tuán)是臺(tái)州一家臺(tái)商獨(dú)資閥門生產(chǎn)企業(yè)，集團(tuán)公司總經(jīng)理唐予松說：“盡快提升企業(yè)的自動(dòng)化，受勞動(dòng)力成本上升的影響才會(huì)小一些，公司準(zhǔn)備模仿意大利，在人工成本還不是很高的時(shí)候，著手進(jìn)行自動(dòng)化改造，盡量用機(jī)器代替人�！�

    因應(yīng)勞動(dòng)力成本上升局面，通過更新設(shè)備提高自動(dòng)化水平，以“機(jī)器取代人”，正在成為一些企業(yè)的自覺行動(dòng)。一些企業(yè)家認(rèn)為，當(dāng)前勞動(dòng)力成本高企，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級裁減員工人數(shù)，既符合企業(yè)利益，又不違背勞動(dòng)合同法。但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果任由這種現(xiàn)象蔓延，短期內(nèi)將會(huì)在局部地區(qū)產(chǎn)生巨大的就業(yè)壓力。

    在浙江省玉環(huán)縣，提高自動(dòng)化程度已成為很多汽摩配企業(yè)的共識(shí)，但是設(shè)備升級后，很有可能會(huì)帶來失業(yè)人數(shù)的增加。玉環(huán)縣汽摩配協(xié)會(huì)秘書長胡士亮說：“玉環(huán)汽摩配行業(yè)從業(yè)人員大約有7萬人，背后連著10多萬家庭成員，如果發(fā)生裁員甚至倒閉等情況，很有可能造成社會(huì)不穩(wěn)定�！�

    對于失業(yè)人數(shù)增加后給社會(huì)帶來的不穩(wěn)定狀況，基層勞動(dòng)部門人士憂心忡忡。臺(tái)州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長張杰說：“最近我們調(diào)查了一圈，心里很不安。企業(yè)經(jīng)營狀況普遍不景氣，關(guān)門停產(chǎn)比較多，勞資糾紛增多，容易引起群體性事件�，F(xiàn)在許多企業(yè)還沒有開工，尤其是制鞋業(yè)，有1/3開工就不錯(cuò)了。還有的企業(yè)要關(guān)門，沒良心的老板一跑，留下的就是沒有著落的工人。這樣的事情每個(gè)月每個(gè)縣市區(qū)都有一兩起。我們剛剛處理完兩個(gè)企業(yè)關(guān)門案件，找不到老板，70多名失業(yè)工人四處討說法�！�

    政府視勞動(dòng)密集型企業(yè)為“另類”

    半月談?dòng)浾咴谘睾０l(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來，很多地方把資本和技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，關(guān)心和優(yōu)惠政策更多投向這類高精尖企業(yè)，卻把為就業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)視為“另類”。

    廣東東莞市長安鎮(zhèn)是國內(nèi)用工最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上絕大多數(shù)企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)。鎮(zhèn)黨委一位同志表示：“勞動(dòng)密集型企業(yè)因?yàn)槭蔷蜆I(yè)主力軍，所以社會(huì)效益比較好，但很多領(lǐng)導(dǎo)不喜歡勞動(dòng)密集型企業(yè)，有些方面還要加以限制。”

    地方領(lǐng)導(dǎo)不喜歡,更多還是從稅收和地方財(cái)政收入角度考慮，但我國仍是一個(gè)就業(yè)大國，勞動(dòng)力供大于求的供需總格局并沒有發(fā)生根本性變化。臺(tái)州市勞動(dòng)保障局仲裁處處長何善云認(rèn)為，現(xiàn)在我國還沒有發(fā)展到依靠資本、技術(shù)密集型企業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，對就業(yè)有著極大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)還將長期存在。

    嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，政府亟須強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先理念

    來自發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部和專家呼吁，地方黨委和政府應(yīng)該更多從就業(yè)角度來評價(jià)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)升級并不必然帶來就業(yè)人數(shù)的增加。有關(guān)部門應(yīng)該關(guān)注企業(yè)設(shè)備更新過程中出現(xiàn)的裁員問題，提前拿出應(yīng)對之策，讓就業(yè)成為衡量地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)。

    一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)向半月談?dòng)浾吒袊@，盡管就業(yè)問題事關(guān)民生，地方卻沒有很大的壓力，因?yàn)榫蜆I(yè)考核目前還只是一種軟考核，剛性和力度都無法與約束性指標(biāo)相比。

    而在西方發(fā)達(dá)國家，衡量政府經(jīng)濟(jì)管理水平，一個(gè)很重要的指標(biāo)就是就業(yè)率。一些有識(shí)之士主張：要防止產(chǎn)業(yè)升級中可能發(fā)生的“機(jī)器吃人”現(xiàn)象，國家應(yīng)盡快建立針對各級政府的剛性就業(yè)考核體系，上級政府應(yīng)該把就業(yè)率的提高和失業(yè)率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標(biāo)，加大其就業(yè)考核壓力。

    為此，各地尤其是中西部地區(qū)，在新一輪招商引資過程中，要把項(xiàng)目能提供多少就業(yè)崗位列入審核范圍。一個(gè)高附加值低就業(yè)的項(xiàng)目和一個(gè)低附加值高就業(yè)的項(xiàng)目，從民生角度出發(fā)，就應(yīng)該首先引進(jìn)后者。

    政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)和實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)，除了稅收，還應(yīng)該考慮該企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任張銳敏認(rèn)為，在當(dāng)前的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，能解決大量人員就業(yè)又有發(fā)展前景的勞動(dòng)密集型企業(yè)，其存在價(jià)值亟待各級黨委政府重新審視。

    “勞動(dòng)密集型企業(yè)能夠解決很大的就業(yè)問題。有人造波音，起碼也要有人造輪胎，那些既能創(chuàng)造價(jià)值，又能解決就業(yè)，還沒有污染的勞動(dòng)密集型企業(yè)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展。”廣州市勞動(dòng)保障局就業(yè)處處長馬見效說。