美國皮革紡織品進(jìn)口的海關(guān)管理及相關(guān)措施

    2008年，隨著美國對我紡織產(chǎn)品數(shù)量限制結(jié)束。作為紡織品服裝出口美國的企業(yè)，了解美國紡織品進(jìn)口的海關(guān)管理及相關(guān)措施很有必要。

    本文從美國稅則結(jié)構(gòu)、設(shè)限紡織品類別、美國海關(guān)對中國進(jìn)口紡織品的管理及相關(guān)措施等，為輸美紡織品服裝的企業(yè)在美國口岸的順利通關(guān)提供參考。

    一、美國稅則結(jié)構(gòu)及紡織品設(shè)限類別

    1、美國稅則結(jié)構(gòu)

    美國從1989年開始實(shí)施以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡稱《協(xié)調(diào)制度》）為基礎(chǔ)的關(guān)稅稅則。與所有的協(xié)調(diào)制度締約國一樣，美國海關(guān)的《協(xié)調(diào)稅則》（HarmonizedTariffScheduleoftheUnitedStates）直接采用了《協(xié)調(diào)制度》的歸類總規(guī)則、類注、章注、子目注釋及其6位數(shù)編碼商品表的全部內(nèi)容。

    同時，美國在原有《協(xié)調(diào)制度》基礎(chǔ)上又增加了本國注釋，為理解商品及其編排結(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)規(guī)定和官方解釋；并根據(jù)本國需要在《協(xié)調(diào)制度》6位編碼子目的基礎(chǔ)上增列了4位本國子目，將子目數(shù)級擴(kuò)大到了10位。美國所編著的《協(xié)調(diào)稅則》第7、8位編碼為稅則子目，供征收關(guān)稅使用；同時，根據(jù)需要在第7、8位的基礎(chǔ)上增列了第9、10位附加編碼，主要供貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和管制使用。此種供特殊需要使用的協(xié)調(diào)稅則，我們稱之為《稅則/統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)目錄》。該目錄通過美國國內(nèi)立法程序制定，具有法律效力，任何進(jìn)出口商均能在美國海關(guān)的官方網(wǎng)站查詢并下載。美國海關(guān)征收進(jìn)口貨物關(guān)稅的主要依據(jù)之一是該批進(jìn)口貨物的海關(guān)價值。海關(guān)評估進(jìn)口貨物價值的法律依據(jù)是美國1930年關(guān)稅法(修正)第402節(jié)有關(guān)估價的條款，這些條款曾在1979年貿(mào)易協(xié)議法中得到修正。在大多數(shù)情況下，海關(guān)評稅的價值基礎(chǔ)是貨物的交易價值；如果交易價值不能確定，則可根據(jù)特定的二級基礎(chǔ)對進(jìn)口貨物進(jìn)行評稅，這些二級價值基礎(chǔ)依次為相同貨物、相似貨物的交易價值、推論價值和推算價值。

    目前，美國超過平均關(guān)稅水平三倍以上的高關(guān)稅稅目約占總稅目的7％，關(guān)稅超過15％的稅目約占總稅目的4％。高關(guān)稅和關(guān)稅高峰主要體現(xiàn)在紡織品和服裝、皮革、橡膠、陶瓷、鞋類和旅行產(chǎn)品等大類產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品是中國出口美國的主要產(chǎn)品。

    2、美國紡織品設(shè)限類別

    美國的設(shè)限紡織品原則上包括紗線、織物、服裝及其他紡織制品，其類別代碼為3位編碼，第1位代表纖維組別（“2”字頭表示棉及/或化纖，“3”字開頭表示棉，“4”字開頭表示毛，“6”字開頭表示化纖，“8”字開頭表示絲或除棉以外的其他植物纖維）；第2、3位代表貨品項(xiàng)目（貨品項(xiàng)目按照紗線、織物、服裝、其他紡織制品順序編排，X00-X07表示紗線，X10-X29表示織物，X30-X59表示服裝，X60-X99表示其他紡織制品）；具體類別號對應(yīng)的我國紡織品商品編碼及商品名稱可參見商務(wù)部網(wǎng)站公布的對美出口紡織品臨時管理商品目錄。

    美國在10位編碼的協(xié)調(diào)稅則目錄上注明了設(shè)限紡織品的類別號及其他相關(guān)信息，如商品名稱、稅率等。對于進(jìn)口的紡織品應(yīng)首先確定其在《協(xié)調(diào)稅則》上的10編碼，然后依據(jù)相應(yīng)的編碼所對應(yīng)的設(shè)限類別進(jìn)行管理。美國商務(wù)部下設(shè)紡織品及服裝辦公室（OfficeofTextilesandApparel，OTEXA）主要負(fù)責(zé)紡織品進(jìn)出口及配額管理工作，其設(shè)立的紡織品設(shè)限類別與美國海關(guān)《協(xié)調(diào)稅則》目錄上的10位商品編碼相對應(yīng)，每一類別號均對應(yīng)一系列的商品編碼。

    二、美國海關(guān)紡織品進(jìn)口管理及相關(guān)措施

    1、進(jìn)口紡織品通關(guān)作業(yè)

    對于進(jìn)口的紡織品，美國海關(guān)采用的是ELVIS電子系統(tǒng)，即Electronicvisainformationsystem（電子通關(guān)信息系統(tǒng)），它是美國海關(guān)實(shí)現(xiàn)對紡織品配額證件及相關(guān)數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)。該系統(tǒng)與加入這一系統(tǒng)的紡織品出口國聯(lián)網(wǎng)，以傳輸經(jīng)出口國認(rèn)證的紡織品出口單證，包括出口紡織品配額類別、數(shù)量以及企業(yè)相關(guān)信息等。通過該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)美國與相關(guān)紡織品出口國對配額的雙向管理，減小不守誠信企業(yè)的商品瞞騙風(fēng)險。紡織品出口國在應(yīng)用這一系統(tǒng)時，出口商應(yīng)需準(zhǔn)備紙面單證以便備查，但其最終將過渡到無紙化的貿(mào)易管理。目前加盟美國這一系統(tǒng)的國家共有15個，多為紡織品出口國；除我國之外，還包括韓國、越南、泰國、孟加拉、菲律賓、新加坡等。

    2、美國海關(guān)紡織品進(jìn)口管理

    美國海關(guān)法中“進(jìn)口”是指裝載進(jìn)口貨物的船只到達(dá)美國進(jìn)口港后，將該貨物卸下船。為辦理正式報(bào)關(guān)手續(xù)，進(jìn)口商必須取得一個進(jìn)口商身份證明號碼。這個身份證明號碼必須標(biāo)在進(jìn)口報(bào)關(guān)單證上，報(bào)關(guān)單證通常由貨物放行地海關(guān)歸檔。進(jìn)口商除了要向海關(guān)提供進(jìn)口報(bào)關(guān)所需的單證外，還應(yīng)提供進(jìn)口貨物的商業(yè)發(fā)票及特殊的海關(guān)發(fā)票。美國海關(guān)對進(jìn)口貨物的查驗(yàn)與放行一般選擇比較具有代表性的商品，以確定進(jìn)口貨物是否屬于必須持有原產(chǎn)國標(biāo)記，并查驗(yàn)其是否與單證描述相符等。

    根據(jù)2005年11月8日，中國商務(wù)部部長薄熙來與美國貿(mào)易談判代表波特曼在倫敦簽署的《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》的有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，就協(xié)議涉及紡織品的數(shù)量及時間日程達(dá)成了妥協(xié)。在此協(xié)議中美國對從中國進(jìn)口的21種紡織品實(shí)行了階段性的數(shù)量控制，從2006年1月1日起至2008年12月31日止分3個階段，具體內(nèi)容可見“商務(wù)部公告2005年第84號輸美紡織品管理公告”。對于輸美設(shè)限紡織品在2006年1月1日至2008年12月31日期間對美出口，中國海關(guān)可憑《紡織品臨時出口許可證》辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；屬于法定檢驗(yàn)?zāi)夸浀募徔椘�，中國海關(guān)還應(yīng)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的《邊境貨物通關(guān)單》辦理相關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。若美國海關(guān)提出要求，進(jìn)口商還必須提供中方簽發(fā)的《輸美紡織品原產(chǎn)地證》。

    美國方面對紡織品特別是服裝的分類非常比較細(xì)致和具體。從2005年中美雙方簽署的紡織品貿(mào)易協(xié)議的分類來看，我國對外公布的是21種產(chǎn)品，而美方公布的中美協(xié)議則涵蓋了34種產(chǎn)品。從美方公布的產(chǎn)品我們可以看出它是在21種產(chǎn)品的基礎(chǔ)上又進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，如將棉質(zhì)針織襯衫進(jìn)一步分為男式、女式。照這種做法，美方將協(xié)議中的9種產(chǎn)品進(jìn)一步細(xì)分為2個子類別；2種產(chǎn)品又各進(jìn)一步細(xì)分為3個子類別；這樣就通過細(xì)分又多出了13種類別。美方對外宣稱協(xié)議包括34個類別，實(shí)際上，這與其海關(guān)管理和統(tǒng)計(jì)的規(guī)則是不相符的。在中美談判過程中，雙方一直是圍繞21種產(chǎn)品展開，并沒有34類的概念，最終雙方達(dá)成的協(xié)議也明確為21種產(chǎn)品，今后實(shí)施的管理也是針對這21種產(chǎn)品展開的。美國通過細(xì)化分類來達(dá)到控制進(jìn)口的手段，須引起出口企業(yè)的注意。