公安部擬規(guī)定滯納金上限 禁超違章罰款數(shù)額

    為適應當前公安交通管理工作面臨的新形勢、新變化，近期，公安部對2004年發(fā)布實施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號）進行了修訂。并與11月21日－12月5日公開征求意見。 

    據(jù)公安部網站消息 公安部對2004年發(fā)布實施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號）進行了修訂。即日起，通過互聯(lián)網予以公告，廣泛征求社會各界的意見和建議。各有關團體、機構、單位和個人可登錄公安部網站，參與建言獻策。意見回收截止時間為2008年12月5日。 

    修訂后的《規(guī)定》明確寫明：交通技術監(jiān)控設備（俗稱電子眼）拍下司機違法行為后，須25日內供社會查詢。此外，還首次規(guī)定了滯納金的上限。

　　25日內可以查違法信息 

    目前，使用交通技術監(jiān)控設備對一些違法行為拍攝取證，已成為交通管理的一種重要執(zhí)法手段。但是，由于沒有規(guī)范使用交通技術監(jiān)控設備執(zhí)法的程序，近年來，各地在使用交通技術監(jiān)控設備執(zhí)法中暴露出告知不及時、設置不規(guī)范、沒有設置提示標志等問題，引起社會關注和爭議。 

    《規(guī)定》第16條指出，“交通技術監(jiān)控設備設置的地點應當有明確規(guī)范相應交通行為的交通信號。固定式交通技術監(jiān)控設備設置地點應當向社會公布。” 

    此外，還要求電子眼收集的違法行為記錄資料，應當在25日內向社會提供查詢，并可以通過郵寄、短信、電子郵件等方式通知機動車所有人或者管理人。

　　滯納金不得超罰款數(shù)額 

    《道路交通安全法》第109條規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。但沒有對加處罰款的上限作出規(guī)定。實際執(zhí)行中，一些當事人因特殊原因而延遲繳納罰款，造成加處的罰款數(shù)額遠大于原處罰款數(shù)額。為解決這一問題，此次修改，參照最新的《行政強制法》（草案）增加相關條款。 

    第52條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的公安機關交通管理部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

　　拒呼吸測試可進行驗血 

    規(guī)定還對酒后駕駛抽血檢驗的范圍進行了調整。對經呼吸測試達到或者超過醉酒臨界值，當事人對測試結果有異議的才進行抽血檢驗，從而減少了執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高了執(zhí)法效率；同時增加了拒絕配合酒精呼吸測試等方法測試的，可以抽血檢驗。對酒后行為失控或者拒絕配合檢驗的，可以使用約束帶或者警繩等約束性警械。 

    《規(guī)定》還指出：將機動車交由未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的，交管部門依法扣留車主機動車駕駛證。對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序。

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    什么是滯納金？

    滯納金是指超過規(guī)定的繳款期限，向繳款人征收的一種帶有懲罰性質的款項，一般是按超過規(guī)定期限的天數(shù)，每天征收應繳款額一定的百分比。根據(jù)行政法理論，滯納金是行政強制執(zhí)行中執(zhí)行罰的一種類型。 

    滯納金的特點

　　具有法定性、強制性和懲罰性的特點。所謂法定性，是指滯納金是由國家法律、法規(guī)明文規(guī)定的款項，個人和其他團體都無權私自設立；強制性，是指滯納金的征收是由國家強制力保障實施的；懲罰性，指的是滯納金是對超過規(guī)定的期限繳款而采取的懲罰性的措施。根據(jù)滯納金的以上特點，滯納金只能發(fā)生雙方的法律地位不平等、國家行使公共權力的過程中，比如《稅收征收管理法》中規(guī)定，“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金�！�

    “滯納金泛濫”的主要原因

　　然而，在一些公用事業(yè)領域，也經常會有“滯納金”的發(fā)生，如《沈陽市城市燃氣管理規(guī)定》中規(guī)定，“燃氣用戶無正當理由拒付或拖延繳納燃氣費，按收費通知單規(guī)定日期，每超過一日加收應交燃氣費1％的滯納金�！币话阏J為，包括供氣合同在內的公用事業(yè)的服務合同是平等主體之間簽訂的合同，受民事法律調整，這里的滯納金實際上是《合同法》中規(guī)定的遲延履行的違約金。既然是違約金，那么對于這筆費用的收取，就應該按照合同中的約定來履行，而不是在國家法律、法規(guī)中來規(guī)定；如果合同雙方沒有約定違約金的數(shù)額及比率，則應按照當時銀行的利率收取。

　　滯納金在民事領域中的頻頻露面，是因為一些如水、電、燃氣等公用事業(yè)在計劃經濟體制下具有行政管理的屬性，對遲延履行義務的一方征收滯納金是公權力行使的結果。改革開放以后，我國的水、電、燃氣等公用事業(yè)經過一系列的改革，不再具有行政管理的職能，主體、地位發(fā)生了變化，這些公用事業(yè)單位從行政管理者的角色轉變?yōu)楹贤�的一方主體。然而只有少數(shù)單位順應改革的潮流，制定或修改了相關的規(guī)定，在其職能范圍內廢除了“滯納金”制度，明確了“滯納金”的說法。如國家發(fā)展改革委和建設部對原國家計委、建設部頒布的《城市供水價格管理辦法》有關條款作的修訂，就取消了其中“接到水費通知單15日內仍不交納水費的，按應交納水費額每日加收5‰的滯納金”的規(guī)定。在《建設部關于對自來水水費滯納金有關問題的復函（建辦綜函【2005】120號）》中，建設部明確表示“城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《中華人民共和國合同法》、《城市供水條例》的有關規(guī)定，通過與用戶協(xié)商，在供水合同中約定逾期付款的違約金標準；沒有約定的，按照最高人民法院的有關司法解釋，可參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構計收逾期利息的標準計量逾期付款違約金。”這是國家機關對公用事業(yè)中的“滯納金”的第一次明確否定。除此之外，大多數(shù)公用事業(yè)單位還是保留了“滯納金”制度，這是當今“滯納金泛濫”的主要原因。

　　因此，在行政管理領域的中的滯納金制度，是行政強制執(zhí)行之一執(zhí)行罰的一種；而在公用事業(yè)領域中的“滯納金”則是合同法中規(guī)定的違約金。后者的“滯納金”，是計劃經濟時期的產物，隨著我國依法治國進程的加快，“滯納金”這一名詞將在民事領域中逐漸退出歷史舞臺，而取而代之的應該是我們常說的“違約金”。