REACH預注冊 為福建鞋企節(jié)省成本

　　昨日,福建省輕工工藝品進出口商會副秘書長劉衛(wèi)東對記者表示，從今年6月1日起，REACH法規(guī)已進入實質性的預注冊階段，需要注冊的輸歐產(chǎn)品必須在6月1日至11月30日的預注冊期內(nèi)完成預注冊。所以，REACH法規(guī)預注冊馬上就要結束。福建省輕工工藝品進出口商會等四家商協(xié)會聯(lián)合，接下來會重點關注歐盟對300多種高度關注物質的相關法規(guī)出臺，希望給予企業(yè)更多幫助。

    此前，福建省輕工工藝品進出口商會已和福建省陶瓷協(xié)會、廈門禮品工藝品行業(yè)協(xié)會、泉州創(chuàng)意者聯(lián)盟達成合作協(xié)議，將聯(lián)手進行REACH法規(guī)的預注冊。業(yè)內(nèi)人士認為，他們聯(lián)手協(xié)助企業(yè)對REACH法規(guī)進行預注冊，將為企業(yè)節(jié)省不少預注冊成本。

    REACH法規(guī)預注冊程序并不復雜

    記者了解到，預注冊是REACH法規(guī)第一步，通過預注冊后，還要進入注冊過渡期，然后還有檢測期�！皻W盟不可能提供所有必須注冊的物質目錄，由企業(yè)決定是否需要生產(chǎn)某種物質和生產(chǎn)多少物質，因此企業(yè)在正式注冊前可以通過預注冊來實現(xiàn)資料和數(shù)據(jù)共享，并商討獲取缺失信息的實驗方案和支出分攤方案，有效降低成本�！眲⑿l(wèi)東說。他還表示，根據(jù)REACH法規(guī)，預注冊后即可在注冊規(guī)定期限內(nèi)生產(chǎn)及出口歐盟，除非注冊被駁回。

    記者也了解到，REACH法規(guī)預注冊的程序其實并不復雜。只需提交注冊人信息、擬注冊物質識別和噸位信息即可。預注冊一般有幾種方式可以選擇：首先，在歐盟境內(nèi)設有辦事處的企業(yè)可自行注冊；其次，可由歐盟的進出口商負責注冊；另外，還可委托第三方專業(yè)代理機構進行注冊。

    面對歐盟新法規(guī)企業(yè)不用太迷茫

    劉衛(wèi)東告訴記者，4家行業(yè)協(xié)會的合作計劃，就是各個行業(yè)協(xié)會對各自行業(yè)所涉及的化學物質進行收集，待收集完成后，統(tǒng)一交由法國國際檢驗檢疫局進行分析，涉及REACH法規(guī)要求預注冊的化學物質，再聯(lián)合進行預注冊，費用由4個行業(yè)協(xié)會分攤。

    “目前，泉州大多數(shù)相關企業(yè)還不知道該如何去進行預注冊，在面對歐盟這一大型的貿(mào)易壁壘之時，不少企業(yè)都顯得比較迷茫。然而，REACH法規(guī)預注冊的期限很短，涉及面很廣，容不得企業(yè)有任何的猶豫，否則錯過了預注冊期限，歐盟市場以后就進不去了。因此，我們商會今年在這方面花了不少時間與精力，希望能為企業(yè)解決實際的問題，盡快進入實施性的階段�！眲⑿l(wèi)東說。

    對于4家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合協(xié)助企業(yè)進行REACH法規(guī)預注冊，一些業(yè)內(nèi)人士給予了肯定�！坝伤麄兂雒�，不僅可讓企業(yè)正確認識REACH法規(guī)的重要性，還可引導企業(yè)聯(lián)合起來，降低預注冊成本�！痹撊耸空f。

    再過一個月就是圣誕節(jié)了。雖然經(jīng)濟蕭條,但歐美的圣 誕禮品市場還是需要來自中國的輕工產(chǎn)品。（新華社發(fā)）

    ■相關解讀

    企業(yè)要攜手應對REACH法規(guī)

    □早報記者郭華萍 杜連財 實習生林超然

    日前，在上海舉辦的“2008第二屆世界皮革產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展論壇”上，國內(nèi)外皮革、鞋類行業(yè)的知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)研究方面的專家齊聚一堂，就REACH法規(guī)進行了一場研討。全國紡織品標準化技術委員會基礎分會副主任王建平先生作了題為《歐盟法規(guī)與鞋類產(chǎn)品有害物質控制》的演講，介紹了在“綠色消費”潮流下各國主要的技術法規(guī)，REACH法規(guī)與歐盟指令76/769/EEC的要求，并和與會代表探討了中國鞋類企業(yè)應對有害物質控制要求的方案。

    未“預注冊”不得入市場

    王建平介紹，REACH法規(guī)生效后，經(jīng)過1年的過渡期，2008年6月1日起已經(jīng)進入預注冊程序。自2009年1月1日起，只有經(jīng)過預注冊的年產(chǎn)量或年進口量超過1噸的化學品及其制劑，才能繼續(xù)在歐盟生產(chǎn)或進口進入歐盟市場銷售，直到完成正式注冊。

    根據(jù)REACH法規(guī)的基本要點，歐盟化學品和其他有形產(chǎn)品的重要生產(chǎn)商和進口商負有如下義務：整理并提交包括產(chǎn)品每種化學物質測試數(shù)據(jù)在內(nèi)的詳細報告（即‘注冊’）；評估產(chǎn)品所含每種化學物質的安全性參數(shù)（即‘評估’）；根據(jù)化學品的不同性質取得使用的特殊授權（即‘授權’）；遵守任何限制化學品生產(chǎn)和使用的限制規(guī)定（即‘限制’）。

    他解釋說，由于現(xiàn)有的化學品已經(jīng)進入流通市場或已在使用中，要使所有的現(xiàn)有化學品在REACH法規(guī)生效前完成注冊是不現(xiàn)實的，由此提出“預注冊”概念。所有現(xiàn)有化學品的生產(chǎn)商或進口商必須在2008年6月1日起的半年內(nèi)向ECA進行預注冊。只有經(jīng)過預注冊的現(xiàn)有化學品才可在歐盟范圍內(nèi)繼續(xù)銷售，直到完成注冊。未經(jīng)預注冊的現(xiàn)有化學品將被視為新化學品，未完成注冊前將不被允許進入市場。此外，其他物質根據(jù)年產(chǎn)量不同，均需在不同的時限內(nèi)完成注冊。

    新化學物質，即未列入《歐洲現(xiàn)有化學品目錄》中的化學物質，必須在2008年6月1日起開始注冊，未經(jīng)注冊不得進入歐盟市場。

    通過流程控制有害物質

    王建平說，無論鞋類產(chǎn)品是采用天然材料還是合成材料，甚至包括一些金屬輔料、鞋用黏合劑及包裝材料的使用，都會存在有害物質的風險。比如在染料、甲醛等方面導致產(chǎn)生有害物質。

    他建議，企業(yè)應該重視這一法規(guī)可能產(chǎn)生的影響，并從多方面控制風險，積極應對�！笆紫龋瑧�該掌握必須的信息，比如法規(guī)政策、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、技術等等�！蓖踅ㄆ秸f，其次應該通過管理流程控制，包括工藝、原材料、質量等方面的監(jiān)管。“第三則是要通過調(diào)整技術來降低風險，比如在設計、工藝、新材料等方面進行改進，減少有害物質的產(chǎn)生。”

    此外，他認為，企業(yè)還應該重視用工、環(huán)境等社會責任，以及讓產(chǎn)品達到規(guī)定的標準、保證質量，重視清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排，在出口方面提高附加值、規(guī)避貿(mào)易風險，建立起良好的企業(yè)文化。“通過這些措施，來降低REACH法規(guī)對企業(yè)造成的影響�！�

    中小企業(yè)應聯(lián)合起來

    在論壇中，與會專家還認為，對于皮革行業(yè)的中小企業(yè)尤其是制品類中小企業(yè)來說，應對REACH法規(guī)在收集和整理企業(yè)資料方面可能會遭碰到較大的困難。由于國內(nèi)市場不規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)很可能無法順利從上游企業(yè)獲得原材料所含化學物質成分資料。

    與會人士舉例說，比如一個運動鞋生產(chǎn)工廠可能涉及的原材料有上千種，但是一些中小型的鞋企進貨渠道零散，而一些原材料的供給商也沒有技術能力提供其所用的化學物質的信息�！斑@個時候更需要大家聯(lián)合起來，共同采取一些辦法克服困難，單憑一家企業(yè)的力量做這個工作是不現(xiàn)實的�！睂＜医ㄗh說。

    此外，專業(yè)人士認為，出口歐盟的皮革企業(yè)在這個階段應該對出口產(chǎn)品的經(jīng)濟性作分析�！皯獙�辦理注冊費用和出口利潤進行比較考量，假如出口物品中含有可能被列為受限制物質的，應該尋求替代物質，并進行新的研發(fā)。并且考慮哪些物質先注冊，哪些后注冊，或者在進行出口額和成本的比較以后考慮是否放棄，然后去拓展其他市場�！痹撊耸空f，這些應該制定出時間進度表，因為每個決定可能都會影響到企業(yè)未來的生存和發(fā)展，一定要進行科學的評估并制定戰(zhàn)略性的應對方案。

    專家還建議，從長期來看，完成REACH法規(guī)的注冊是一個很復雜且專業(yè)性很強的工作，雖然現(xiàn)在看來注冊還有幾年的緩沖時間，但是數(shù)據(jù)資料的預備卻應該盡早，一方面可以選擇專業(yè)的代理來幫助完成，同時也要積極地與政府部門和行業(yè)組織取得聯(lián)系，從他們那里尋求幫助。

    ■國外經(jīng)驗

    資料實現(xiàn)共享

    專家提到了國外的一些政府機構、行業(yè)組織應對REACH法規(guī)做的預備工作。最重要的措施當然是加強宣傳和培訓，讓企業(yè)了解REACH法規(guī)，了解它對企業(yè)所可能帶來的影響，其實不只是中國，歐盟也有很多制品企業(yè)對REACH法規(guī)無動于衷，為此，歐盟也做了很多廣告，并發(fā)放宣傳冊來提高他們的守法意識；其次，分析主要出口產(chǎn)品的出口情況，比如對于出口產(chǎn)品主要歸屬于物質、物品、配制品中的哪一類進行確認；對產(chǎn)品中主要用到的化學物質做一個清理，比如國外的汽車協(xié)會就對汽車所用到化學物質進行整理；聯(lián)合同類的企業(yè)進行討論，把共性的資料整理出來，并且實現(xiàn)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享。（杜連財）

    ■相關介紹

    REACH制度的主要內(nèi)容

    （1）注冊（Registra－tion）：要求年產(chǎn)量超過1噸的所有現(xiàn)有化學品和新化學品及應用于各種產(chǎn)品中的化學物質需要注冊其基本信息，對年制造量或進口量大于或等于10噸的化學品和化學物質還應進行化學安全評估并完成安全報告。

    （2）評估（Evalua－tion）：評估包括檔案評估和物質評估：檔案評估包括測試草案的審查和注冊符合性審查；測試草案的審查是要求年生產(chǎn)量在100噸以上的注冊者或下游用戶提交測試草案，優(yōu)先處理年生產(chǎn)量在100噸以上的PBT、VPVB等物質；注冊符合性審查是抽查各噸數(shù)范圍檔案的5%，審查提交材料是否符合法規(guī)的要求。

    （3）授權（Authoriza－tion）：對具有一定危險特性并引起人們高度重視的化學品進行許可授權，其中包括CMR（所有1類或2類致癌物質、誘導基因突變的物質或對生殖有害的物質），PBT（持久的、生物累積的和有毒的物質），vPvB（非常持久、高生物累積性物質）等。

    （4）限制（Restric－tion）：如果認為某種物質自身、配置品或制品的制造、投放市場或使用所引起的對人類健康和環(huán)境造成的風險不能被充分控制，且需在共同體層面予以指出，則委員會或某成員國應提交檔案，風險評估委員會和社會—經(jīng)濟分析委員會在分別考慮了檔案相關部分的基礎上闡明對限制建議的意見，歐委會根據(jù)有關程序作出最終決定。

    注冊費用：在預注冊階段，歐盟對預注冊的企業(yè)不收取費用，但是中國的企業(yè)要找惟一代表人去進行預注冊，所以這個階段主要的是找惟一代表人產(chǎn)生的費用，一般為人民幣幾千元左右；到注冊的階段，一般物質注冊的費用隨噸級的范圍和物質屬性的不同有所差異。繳給ECHA的注冊費從1600-31000歐元不等，假如聯(lián)合提交注冊資料，可以減免25%的費用。許可申請和許可評估的費用相對更高，比如1種物質申請1種用途的許可申請費用約為5萬歐元。這里提到的費用僅是交給歐盟化學品治理局的，還沒有包括數(shù)據(jù)的采集費用、試驗費用、數(shù)據(jù)共享費用、人工費等，往往這一部分才是大頭�，F(xiàn)在對費用都是一個預估的數(shù)字，曾有人估計通常一個物質注冊費用在幾萬到幾十萬歐元。（郭華萍）

    新規(guī)涉及化學品超3萬種

    目前世界上已經(jīng)掀起了一陣“綠色消費浪潮”，為消費者提供安全的、有利于生態(tài)和環(huán)境保護的產(chǎn)品已成為一種世界性的潮流，注重綠色消費的傾向已影響到鞋類等日常消費品領域。有關鞋類、鞋用材料中可能存在的，以及制鞋工藝中可能帶入的某些生態(tài)毒性物質可能對人體健康和環(huán)境造成危害的問題，已引起消費者的普遍關注。

    全國紡織品標準化技術委員會基礎分會副主任王建平介紹說，偶氮染料、甲醛、防腐劑、六價鉻、含溴阻燃劑、某些重金屬等，越來越多的物質被納入消費品生態(tài)安全性的監(jiān)控范圍。作為世界鞋類產(chǎn)品的主要進口國和地區(qū)，歐美一些鞋類產(chǎn)品貿(mào)易和零售商積極回應這種公眾意識，從生態(tài)和環(huán)境的角度對他們所采購的鞋類產(chǎn)品實行了嚴格的把關。

    1976年7月27日歐盟委員會發(fā)布76/769/EEC號指令，公布限制某些危險物質和制劑的銷售和使用的法令，數(shù)以千計的化學物質及其制劑被列入限制銷售和使用的范圍，并規(guī)定不得存在于最終產(chǎn)品中。此后，根據(jù)新的研究成果，此法令被不斷地修改和補充。

    歐盟頒布的REACH（《關于化學品的注冊、評估、授權和限制》）也在2007年6月1日正式生效，所涉及的化學品達3萬種之多，鞋類行業(yè)也在受影響的范圍內(nèi)。這些被限制使用的物質主要涉及致癌、致突變、對生殖系統(tǒng)有毒及持久性、生物累積性或毒性等危險物質。