鹿城制革基地整治 向左走向右走？

　　中國鞋網(wǎng)9月28日訊   因?yàn)槲廴颈锥巳找骘@現(xiàn)，曾經(jīng)帶來財(cái)源滾滾的鹿城制革基地走到生存的十字路口。基地全部關(guān)停，不得再從事加工生產(chǎn)，同時(shí)籌劃新的發(fā)展藍(lán)圖，著手改建綠色工業(yè)園區(qū)，既力圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保護(hù)環(huán)境。然而，時(shí)間已經(jīng)幾年過去，改建面臨著諸多困難，曾經(jīng)臟亂差、工藝落后的鹿城區(qū)制革重污染基地何去何從引人關(guān)注。

　　制革基地一片冷清

　　經(jīng)歷了多年的重點(diǎn)整治，曾經(jīng)喧鬧繁華的鹿城區(qū)洞橋制革基地如今沉寂了，一派蕭條景象。

　　在該基地一家制革公司的生產(chǎn)車間，幾位民工赤膊著上身，正在賣力剪皮，車間里充斥著難聞的氣味。一名正在剪皮的民工對記者的到來充滿警覺，得知記者來意后，他稱早在兩年前工廠就把主要的生產(chǎn)加工基地搬到外地，老廠房只從事剪皮、打磨等后期加工，加工完成后再銷往皮革市場。

    記者走訪洞橋基地發(fā)現(xiàn)，從事后序加工的制革廠并不多見，多數(shù)企業(yè)大門緊閉，有的廠房只是作為倉儲。某皮革公司的一名務(wù)工人員表示，早在五六年前，這個(gè)季節(jié)洞橋制革基地企業(yè)生產(chǎn)可謂熱火朝天，車輛進(jìn)出頻繁，處處一片繁忙景象。近幾年基地被關(guān)停后，許多企業(yè)紛紛外遷，留下來的企業(yè)也基本上沒有生產(chǎn)，很多企業(yè)的廠房對外招租，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)產(chǎn)。

    據(jù)了解，鹿城制革業(yè)主要集中在洞橋、十里、前京、巖門和下岸5大區(qū)塊，涉及仰義、雙嶼和上戍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村，總面積為800多畝。跟洞橋一樣，隨著政府部門的強(qiáng)力整治，其他幾大基地的企業(yè)悉數(shù)關(guān)停，鹿城皮革基地何去何從，讓人拭目以待。

    扶貧扶出重污染源

    飽受詬病的鹿城區(qū)制革業(yè)原本集中在市區(qū)三角城頭一帶。

    早在上世紀(jì)80年代末，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧項(xiàng)目，該區(qū)的制革企業(yè)全部搬遷至偏遠(yuǎn)的仰義鎮(zhèn)洞橋制革基地，實(shí)行集中生產(chǎn)加工。隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到上世紀(jì)90年代中期，鹿城西部先后形成了洞橋、十里、前京等5個(gè)制革基地，成為全區(qū)最集中的皮革生產(chǎn)基地。

    制革產(chǎn)業(yè)的落戶，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長，但隨之而來的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全區(qū)制革業(yè)化學(xué)需氧量年排放量占全區(qū)工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的90%以上，二氧化硫年排放量占全區(qū)工業(yè)二氧化硫總量的40%以上，且有逐年攀升的趨勢，多數(shù)皮革企業(yè)規(guī)模小，加工工藝技術(shù)落后，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、固體廢棄物等嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。

    更為重要的是，近幾年城市化進(jìn)程不斷加大，昔日經(jīng)濟(jì)落后生產(chǎn)基地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展成為人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的近郊區(qū)，重污染的皮革基地存在與鹿城西部作為都市“后花園”的定位不相符，要求基地搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)的呼聲日漸高漲。

    多次整治效果不佳

    雖然相關(guān)部門也是猛藥治“沉疴”，但鹿城制革基地依然難摘“重污染區(qū)”的帽子。

    自2000年起，鹿城區(qū)相繼開展了一系列制革業(yè)整治行動，鼓勵(lì)企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，同時(shí)對現(xiàn)有的制革企業(yè)進(jìn)行污染治理，先后建成日廢水處理能力為4.1萬噸的5座污水處理廠和3個(gè)集中供熱中心。然而，制革基地的環(huán)境雖然大為改觀，但排污總量仍居高不下，2004年鹿城區(qū)制革基地被列為市環(huán)保嚴(yán)管區(qū)。

    此后鹿城區(qū)相關(guān)部門多次重拳出擊，2006年著手淘汰生產(chǎn)規(guī)模在5只轉(zhuǎn)鼓以下的小制革企業(yè)，加倍征收排污費(fèi)，全區(qū)的制革企業(yè)從原先的300多家銳減了190家，使全區(qū)制革行業(yè)生產(chǎn)壓縮到原有規(guī)模的30%以內(nèi)。

    整治中，有關(guān)部門嚴(yán)管手段可謂“極盡能事”，但往往摁下葫蘆浮起瓢，收效不佳。制革基違章建筑點(diǎn)多面廣，大量無證轉(zhuǎn)鼓隱匿其中，部分已被淘汰企業(yè)和執(zhí)法部門玩起貓捉老鼠的游戲，偷排現(xiàn)象屢禁不止。2006年，洞橋、前京、十里、巖門等4個(gè)制革基地被列為國控重點(diǎn)污染源，下岸制革基地被列為省控重點(diǎn)污染源。

　　全部停產(chǎn)謀求轉(zhuǎn)型

    2008年2月，鹿城區(qū)要求5個(gè)制革基地全面停產(chǎn)，隨后成立區(qū)制革基地改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展聲勢浩大的制革業(yè)整治改建攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    同時(shí)，有關(guān)部門對制革業(yè)下達(dá)最后關(guān)停

    整改期限，對5個(gè)基地內(nèi)的污染物處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施和供水供電系統(tǒng)全面停運(yùn)。只允許未改建企業(yè)在確保無污染的前提下，進(jìn)行無污染的后道工序生產(chǎn)，過渡時(shí)間從2009起至2011年12月31日止。

    在堵的同時(shí)，相關(guān)部門籌劃制革基地改建藍(lán)圖。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，對仰義片區(qū)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，取締搬遷各鎮(zhèn)、村的零散工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉重污染企業(yè)，引進(jìn)一批先進(jìn)制造企業(yè)，將基地改建成生態(tài)型工業(yè)園。

    按照事先改建的方案工作進(jìn)度，2008年底啟動改建工作，國土資源部門對基地內(nèi)的違章建筑廠房實(shí)行集中處理和征地工作，今年初，按照市里“退二進(jìn)三”的改造思路，編制改建方案。

    藍(lán)圖雖描繪，但自2008年2月3日五個(gè)制革基地全面停產(chǎn)以來，改建工作遲遲未見動靜，招致一部分業(yè)主不理解，私下里重新開工生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，更多的中心企業(yè)則是翹首以盼基地早日改建，早日開工上馬。

　　改建資金到底誰出

　　生產(chǎn)基地改建之所以遲遲未有進(jìn)展，其中一大原因是政府部門和業(yè)主在改建主體的認(rèn)識上存有分歧。按照有關(guān)部門的整改思路，政府在改建中承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，唱戲主角該是業(yè)主。

    鹿城區(qū)制革改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組一負(fù)責(zé)人認(rèn)為，制革基地改建并未列入省市重點(diǎn)工作程項(xiàng)目，改建資金只能由企業(yè)自行籌集，在自行改造中政府只制定改制政策，而且按照誰污染誰治理的原則，改建資金也應(yīng)由企業(yè)出資。然而，企業(yè)沒有出資，巨大的改建資金，讓區(qū)制革基地改建辦公室難為無米之炊。如馬上要開展的仰義十里村征地77畝，先墊付先期征地、設(shè)計(jì)等經(jīng)費(fèi)就需近1000萬元，就讓區(qū)財(cái)政無力承擔(dān)，更何況按照改建的方案，面對洞橋的改建資金高達(dá)幾十個(gè)億，政府部門只能望洋興嘆。

    經(jīng)過幾年的高壓整治，有實(shí)力上規(guī)模的皮革企業(yè)早已外遷，如今皮革基地內(nèi)以中小企業(yè)居多，有的還是家庭作坊式的“低、小、散”企業(yè)，無心也無力出資改建。即使轉(zhuǎn)產(chǎn)，他們一下子看不到相應(yīng)的扶持政策，加上金融危機(jī)，各個(gè)行業(yè)生意普遍不景氣，這讓眾多業(yè)主去留兩難。他們認(rèn)為，政府既然給他們關(guān)上了生產(chǎn)的“門”，也要為他們打開一扇生存的“窗”，但讓他們困惑的是，在要求關(guān)停了一年多時(shí)間里，改建工作遲遲未有進(jìn)展，這讓他們焦慮不已。

　　改建藍(lán)圖期待明朗

　　面對重污染的皮革業(yè)，不少人要求徹底退出城區(qū)。但區(qū)改建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，制革業(yè)是鞋業(yè)的上游配套產(chǎn)業(yè)，在我市輕工產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢傳統(tǒng)地位，全面扼殺并不現(xiàn)實(shí)。對此，區(qū)制革基地改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次修改完善改建方案，計(jì)劃改建成為綠色園區(qū)，盡量讓規(guī)劃方案變得現(xiàn)實(shí)可行。

　　雖然初步方案已成稿，但遇到最大的阻礙依然是改建政策的不明朗，許多“改、建、遷”涉到規(guī)劃，建設(shè)、國土、拆遷安置等部門，非一個(gè)區(qū)級改建機(jī)構(gòu)所能解決，有的改建政策還要得到省級部門的認(rèn)可方可實(shí)施。

　　在編制規(guī)劃上，外部條件先天不足，園區(qū)規(guī)劃方案的編制難以為繼。如途經(jīng)基地的104國道擴(kuò)建、104國道過境線走向等都未確定，而且這些問題涉及到省、市兩級政府，一時(shí)無法解決。此外，上戍鄉(xiāng)下岸基地處于市規(guī)劃區(qū)域之外，屬于空白地段，作為區(qū)級一個(gè)機(jī)構(gòu)，根本無法先行編制規(guī)劃。

　　從區(qū)政府的改建思路來看，區(qū)政府主要起引導(dǎo)作用，曾發(fā)文明確當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)為改造主體。然而，對于下一步的改建工作任務(wù)和方向一直未明朗，處于無資金、無政策、無權(quán)限的區(qū)皮革基地改建辦舉步維艱。

　　“不僅從保護(hù)環(huán)境的角度來講，金融危機(jī)也給眾多企業(yè)上了一堂課，高能耗、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)營之路越走越窄。”區(qū)皮革改建領(lǐng)導(dǎo)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為提升皮革業(yè)升級換代勢在必行，接下來會就目前面臨的困境向上級部門反映，爭取更多的政策支持，同時(shí)做好基地內(nèi)企業(yè)主的思想工作，讓改建工作盡早取得進(jìn)展。