中國(guó)鞋業(yè)發(fā)展的步伐受阻

　　中國(guó)鞋網(wǎng)12月28日訊，從歐盟2005年1月1日對(duì)中國(guó)放開配額到2006年初采取反傾銷臨時(shí)措施,中國(guó)鞋企在短暫的發(fā)展春天中抓住了世界鞋業(yè)重心從歐洲和北美向遠(yuǎn)東轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,發(fā)展為世界第一大鞋靴生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。以中國(guó)、越南為代表的亞洲地區(qū),目前已經(jīng)占有全球70％以上的生產(chǎn)量,而歐洲的意大利、西班牙和葡萄牙等國(guó),占有不超過(guò)20％的生產(chǎn)量。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日,歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)決定,繼續(xù)對(duì)中國(guó)和越南生產(chǎn)的皮鞋征收15個(gè)月的反傾銷稅。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,這項(xiàng)未經(jīng)討論就通過(guò)的決定,不僅將在實(shí)施期限內(nèi)極大地影響中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口,甚至可能打亂國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的步伐。

　　“我們對(duì)歐盟的決定深感失望,但不算意外�！敝袊�(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)王穎說(shuō)。作為從2005年底起就參與組織國(guó)內(nèi)涉案企業(yè)應(yīng)訴的專業(yè)人士,王穎對(duì)于歐盟在皮鞋案上反復(fù)無(wú)常的立場(chǎng)深有體會(huì)。

　　為保護(hù)一些南歐國(guó)家制鞋企業(yè)的利益,歐盟從2006年10月起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的皮鞋及童鞋征收反傾銷稅,稅率為16．5％。面對(duì)內(nèi)部的巨大分歧,歐盟最終將征收反傾銷稅的期限由通常的5年縮減為2年。

　　2008年10月3日,雖然歐盟反傾銷咨詢委員會(huì)以15∶12投票比例反對(duì),但歐委會(huì)仍堅(jiān)持發(fā)起期終復(fù)審調(diào)查,但考慮到內(nèi)部強(qiáng)烈的反對(duì)聲音,建議將反傾銷措施延長(zhǎng)15個(gè)月。而就在今年11月19日,這項(xiàng)建議再次被歐盟反傾銷咨詢委員會(huì)以15∶12投票比例否決。

　　“歐盟反傾銷法對(duì)于采取反傾銷措施設(shè)有重要前提,那就是要符合歐盟整體利益,但在皮鞋案上搖擺不定的態(tài)度和最后選擇延長(zhǎng)15個(gè)月的折中方案都反映了其內(nèi)部成員間分化嚴(yán)重。”王穎說(shuō)。

　　在歐盟內(nèi)部,為了保護(hù)本國(guó)制鞋企業(yè),意大利、西班牙、部分南歐國(guó)家和新入盟國(guó)家成為運(yùn)用反傾銷手段的堅(jiān)定支持者,而英國(guó)以及北歐國(guó)家傾向于貿(mào)易自由化,反對(duì)濫用反傾銷措施。除了成員國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)議外,這一舉措也遭到了歐洲本土零售商、制企業(yè)和消費(fèi)者的齊聲反對(duì)。據(jù)代表2000多家歐洲制鞋企業(yè)的歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟計(jì)算:自歐盟2006年10月對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷稅以來(lái),歐盟市場(chǎng)上皮鞋價(jià)格平均上漲了10％以上。而將對(duì)中國(guó)和越南皮鞋的反傾銷措施延長(zhǎng)到2011年,歐洲消費(fèi)者和企業(yè)將損失數(shù)億歐元。英國(guó)零售商協(xié)會(huì)也批評(píng)歐盟委員會(huì)向既得利益者屈服。

　　中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永曾表示,以意大利為典型代表的西方制鞋產(chǎn)業(yè),其主要目標(biāo)市場(chǎng)與中國(guó)等亞洲地區(qū)所針對(duì)的目標(biāo)市場(chǎng)有明顯的不同。前者主要針對(duì)的是中高端市場(chǎng),后者則主要面向中低端市場(chǎng)。

　　盡管產(chǎn)品并不直接競(jìng)爭(zhēng),但是一紙反傾銷稅令確實(shí)給中國(guó)出口產(chǎn)品造成了極大的影響。以中國(guó)制鞋業(yè)重鎮(zhèn)溫州為例,2006年溫州出口歐盟真皮面鞋2309萬(wàn)雙,此后出口歐盟數(shù)量逐年下降,2008年降至1900萬(wàn)雙,而2009年1月至9月陡然下降至920萬(wàn)雙。

　　在溫州經(jīng)營(yíng)鞋企的周先生說(shuō),他經(jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)歐盟出口額已從2006年的5000余萬(wàn)美元驟減至2008年的1000萬(wàn)美元。然而面對(duì)歐盟延長(zhǎng)反傾銷措施15個(gè)月的決定,周先生表示,相比于訂單流失,現(xiàn)在更擔(dān)心的是這一舉措對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的不利影響�！�15個(gè)月的時(shí)間說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng),說(shuō)短不短,加上歐盟未來(lái)還有可能再次發(fā)起復(fù)審調(diào)查,企業(yè)目前很難為下一步的發(fā)展做出規(guī)劃�！敝芟壬�說(shuō)。

　　王穎說(shuō),這一措施事實(shí)上擾亂了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品升級(jí)的規(guī)劃,但對(duì)于歐洲這樣需求穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng),企業(yè)還是要千方百計(jì)地站住腳,不會(huì)輕易退出。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)12月22日對(duì)歐盟這一決定表達(dá)了強(qiáng)烈不滿,他表示中國(guó)將就此案上訴ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制,并采取相應(yīng)措施切實(shí)維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

　　背景資料:中國(guó)鞋業(yè)遭遇反傾銷原因分析

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)歐美各國(guó)連年貿(mào)易順差,我國(guó)出口商品在海外頻頻遭遇反傾銷調(diào)查。歐盟市場(chǎng)每年需要25億雙鞋子,目前中國(guó)產(chǎn)品占據(jù)歐盟皮鞋市場(chǎng)35％左右的份額。

　　中國(guó)加入WTO后對(duì)歐盟出口量迅速增加。中國(guó)鞋業(yè)是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè),僅對(duì)歐盟出口的企業(yè)就達(dá)1000家以上,絕大多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)或外商投資企業(yè),這些企業(yè)不可能以低于自己成本的價(jià)格出售產(chǎn)品,以使自己虧損。這些企業(yè)也不存在政府給予的補(bǔ)貼。加入WTO后,中國(guó)鞋企出口數(shù)量增加,對(duì)歐盟當(dāng)?shù)匦�企生產(chǎn)造成一定沖擊。2005年以來(lái),中國(guó)皮對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)較快,主要原因是歐盟對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品實(shí)施10年的配額體制終結(jié)后,中國(guó)出口潛力得到釋放,與傾銷毫無(wú)關(guān)系。

　　中國(guó)未獲歐盟承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷的主要背景是所謂中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。以前,歐盟一直視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,在反傾銷案的調(diào)查審理中,首先給中國(guó)戴上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。

　　歐盟皮鞋業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)的皮鞋。歐盟是發(fā)達(dá)國(guó)家,歐盟鞋類產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力成本高、技術(shù)投資不足已不再具有比較優(yōu)勢(shì)。多年來(lái),歐洲鞋類產(chǎn)業(yè)不斷向歐盟以外轉(zhuǎn)移,就業(yè)減少,這也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)正�，F(xiàn)象。即使在歐盟對(duì)中國(guó)鞋實(shí)施10年配額期間,這一現(xiàn)象也一直存在,將這一現(xiàn)象歸結(jié)于中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口是立不住腳的。

　　我國(guó)出口鞋類技術(shù)含量低,價(jià)格低廉。我國(guó)的鞋類生產(chǎn)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,附加值相對(duì)偏低。而歐盟卻擅長(zhǎng)出口技術(shù)設(shè)備、機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等傳統(tǒng)的資本型和高科技型產(chǎn)品,它構(gòu)成了70%以上的出口產(chǎn)品。中國(guó)所出口的中、低檔產(chǎn)品恰恰又是歐盟成員國(guó)中一些所謂窮國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品,如輕工產(chǎn)品、金屬化工產(chǎn)品等,自然致使我國(guó)的產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上受到排擠。

　　加之中國(guó)鞋類出口行業(yè)管理缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào),國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷固然有其實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,采取貿(mào)易歧視的一面。但也應(yīng)看到,我國(guó)外貿(mào)體制中的不規(guī)范行為也是導(dǎo)致反傾銷的原因之一。