德國出新規(guī)中國皮革行業(yè)或?qū)⑹苤貏?chuàng)

    中國鞋網(wǎng)06月28日訊，6月12-13日，天時陰時晴，被譽(yù)為中國皮具之都的花都獅嶺，空氣里有點悶濕，當(dāng)中夾帶著它特有的味道———皮革味。一場可能影響中國整個皮革產(chǎn)業(yè)走向的討論會正在進(jìn)行。

    來自全國各地的專家、企業(yè)代表、政府官員聚集一堂緊急磋商，內(nèi)容是關(guān)于德國擬禁止在與人體長期接觸的皮革制品和皮制玩具中檢出六價鉻�！耙坏┑聡�這一技術(shù)法規(guī)生效，歐盟其他國家也效仿，將重創(chuàng)中國的皮革業(yè)�！敝袊�皮革協(xié)會皮化專業(yè)委員會主任黃彥杰說。

    類似德國這樣出臺技術(shù)性措施、隱秘地為他國商品出口設(shè)置門檻的舉動，在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下有一個專有名詞，叫技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

    自2001年加入WTO以后，中國遭遇的TBT越來越多。以外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的珠三角企業(yè)，更是“春江水暖鴨先知”。面對日益嚴(yán)峻的形勢，粵企從被動挨打到主動出擊，完成了一次又一次華麗的突圍升級。“可以說，廣東在TBT應(yīng)對方面起到了表率作用�！敝袊鳺TO/TBT國家通報咨詢中心TBT研究部主任王力舟說。

    名詞解釋

    TBT———技術(shù)性貿(mào)易壁壘

    TBT(“TechnicalBarrierstoTrade”)，技術(shù)性貿(mào)易措施又稱技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指一國或地區(qū)以維護(hù)國家安全、保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)措施。這些措施成為其它國家商品進(jìn)入該國市場的一道門檻，是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式。

     在WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(《TBT協(xié)定》)下，WTO各成員有義務(wù)根據(jù)《TBT協(xié)定》的規(guī)定，按照WTO秘書處的規(guī)定格式，經(jīng)由WTO秘書處將正在制定中的TBT措施告知其他成員；任一WTO成員對其他成員通報的TBT措施，有權(quán)利提出評議意見并要求對方予以同情地考慮。

     TBT障礙攀升

     通報量6年間翻番

    TBT已成為發(fā)達(dá)國家控制進(jìn)口和進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的新手段2010年4月19日，德國通過WTO秘書處向其他成員通報了一項正在制定中的TBT措施，即“與人體長期接觸的皮革制品和皮制玩具中，不得檢出Cr(VI)�！盋r(VI)中文學(xué)名為六價鉻，是一種過敏原�！暗聡�提出這樣一項措施完全不合理。目前全世界大約80%的皮革都是用鉻鹽鞣制的，采用此種工藝鞣制的皮革要完全檢不出六價鉻是不可能的，而采用其他方式鞣制產(chǎn)品性能則會大打折扣。”黃彥杰說，“德國已基本不生產(chǎn)皮革，當(dāng)然可以這樣提要求，但對像中國這樣鞣制皮革大國來說將是大大的打擊，一旦歐盟其他國家也采用類似法規(guī)，我們皮革產(chǎn)業(yè)將遭重創(chuàng)�！�

    按照《TBT協(xié)定》，作為WTO成員的德國有權(quán)制定并實施TBT�！癟BT的特點就是具有名義上的合理性、形式上的合法性�！敝袊鳺TO/TBT廣州通報咨詢中心(下稱“廣州TBT中心”)洪亮說，“WTO各成員之間,不能隨便采取反傾銷、反補(bǔ)貼等保護(hù)政策，因而關(guān)稅及其他非關(guān)稅措施在逐年減少，TBT反而在逐年增多，其通報數(shù)量逐年遞增，已成為發(fā)達(dá)國家控制進(jìn)口、進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。”2003年，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心全年發(fā)布的WTO/TBT通報總數(shù)是794條，2006年起開始逐漸攀升，2008年已達(dá)1337條，去年上升到了1721條，六年間翻了一番。

    國家質(zhì)檢總局一項調(diào)查顯示，在受TBT影響較大的省份中，廣東排在山東江蘇之前，位列第一。拿廣州來說，去年就有21.3%的企業(yè)曾遭遇TBT的影響，高于全國15.22%的平均水平，遠(yuǎn)超過關(guān)稅、配額、許可證、反傾銷所造成的影響，成為僅次于匯率的第二大企業(yè)出口障礙。”

    職能部門掛帥

    應(yīng)對TBT關(guān)口前移

    廣州TBT中心去年發(fā)布2000余條預(yù)警信息,組織39項通報評議

    TBT呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，企業(yè)受影響面隨之不斷擴(kuò)大，由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失也就逐年增加。那么，該如何應(yīng)對呢？廣東給出的答案是，不能被動挨打而要主動應(yīng)對。

    珠三角地方政府尤其是相關(guān)的職能

    部門，積極行動起來，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對TBT。如廣州、深圳設(shè)立TBT通報咨詢中心，廣州甚至走得更遠(yuǎn)一步，在全國率先建立了廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系(下稱“體系”)，由分管副市長任召集人，成員包括質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等11個政府相關(guān)職能部門，逐年投入專項資金，各成員每季度召開聯(lián)絡(luò)員會議，積極應(yīng)對TBT。

    “地方設(shè)立TBT中心，可以幫助企業(yè)及時掌握國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況，讓企業(yè)了解國外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，做到知己知彼�！睋�(jù)洪亮介紹，他所供職的廣州TBT中心2009年通過其網(wǎng)站發(fā)布了2000余條預(yù)警信息�！巴ㄟ^提前預(yù)警，把壁壘應(yīng)對推到最前沿，使企業(yè)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施變被動應(yīng)對為主動應(yīng)對，在一定程度上可以使其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壁壘作用消除在未然之中，最大限度地保護(hù)國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益�！蓖趿χ壅f。

     除了發(fā)揮通報預(yù)警的作用外，珠三角的地方TBT中心還積極參與通報評議。如廣州TBT中心2009年就組織和參與了39項TBT通報評議，占到了全國的14.9%。洪亮說：“我們的評議工作走在了全國前列，把應(yīng)對TBT關(guān)口前移，可幫助企業(yè)及時采取積極的應(yīng)對和防御措施，有效跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘�！�

     學(xué)會“講價”“砍價”

    “通報評議”據(jù)理力爭

     成功案例:力促歐盟廢除一項對電視機(jī)等產(chǎn)品能效的法規(guī)草案

     在德國4月19日發(fā)布TBT通報后的第54天，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心決定在花都獅嶺舉行關(guān)于此通報的評議，評議的具體組織工作則由廣州TBT中心承擔(dān)。根據(jù)《TBT協(xié)定》規(guī)定，在成員發(fā)出通報后，具有60天以內(nèi)的評議期，其他成員可在此期間內(nèi)對其通報提出評議意見并要求對方予以同情地考慮。

    在評議上，除了專家、各省市TBT應(yīng)對官員外，羊城晚報記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)代表積極參與。一皮具生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人說：“聽說這種TBT通報評議會在這里舉行，我二話沒說就從國外趕回來，我們廣東的企業(yè)需要在國際發(fā)出更多的聲音，參加TBT通報評議是一個重要手段。”洪亮說：“現(xiàn)在我們有越來越多的企業(yè)參與到相關(guān)的TBT通報評議當(dāng)中，粵企樂于通過對其他WTO成員通報的評議，直接維護(hù)自身和產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益�！�

     如果把通報評議比喻為“講價”，那么在中國開展TBT通報評議短短六年半的歷史上，一個堪稱最成功“砍價”的案例很大程度上得益于廣州的企業(yè)發(fā)聲。

    事情經(jīng)過是這樣的：去年5月初，歐盟發(fā)布了四項TBT通報，其中一項是對電視機(jī)等產(chǎn)品能效提出更高要求；收到國家TBT中心通報的當(dāng)天，廣州TBT中心當(dāng)即通過網(wǎng)站公布、Email等方式向市內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險預(yù)警；5月27日，珠三角近50家相關(guān)企業(yè)派代表參加了廣州舉辦的歐盟能效TBT說明會，尋思反擊；在國家針對電視機(jī)能效標(biāo)簽的通報評議會，廣州TBT中心集合廣州企業(yè)和專家意見，提出3條評議意見，促成了歐盟對該法規(guī)草案的廢除。

    “這是發(fā)達(dá)WTO成員首次正式完全接受我方的評議意見，有效地保護(hù)了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益�！蓖趿χ壅f，“單此一項就避免了上千萬元的經(jīng)濟(jì)損失，這是TBT評議取得的一個重要成果。”
企業(yè)苦練內(nèi)功

    練就破解壁壘硬技術(shù)

    加大科技投入，積極取得國際認(rèn)證或直接參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定

    “我們針對TBT通報的評議意見完全被采納的次數(shù)并不多，更多的時候通報發(fā)出方是完全不予理睬，那么我們企業(yè)就應(yīng)針對具體壁壘措施，強(qiáng)化內(nèi)功，練就破解壁壘的硬技術(shù)�！蓖趿χ壅f，“在這方面，珠三角不少企業(yè)表現(xiàn)搶眼。”

    據(jù)統(tǒng)計，光廣州市的企業(yè)去年就花5000萬美元進(jìn)行技術(shù)改造、購置檢驗檢疫設(shè)備、申請并獲得新的認(rèn)證、改進(jìn)包裝和標(biāo)簽，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，加大科技投入力度，積極取得國際認(rèn)證。如廣州雅迪包裝有限公司在廣州TBT中心幫助下，從歐盟包裝指令、供應(yīng)鏈管理模式入手，提升產(chǎn)品品質(zhì)，最后實現(xiàn)了包裝盒及展示柜臺產(chǎn)品順利出口歐盟，出口創(chuàng)匯500多萬元。

    為了突破國外TBT，珠三角企業(yè)在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，增加產(chǎn)品出口國外的認(rèn)同度，減少和避免出現(xiàn)退貨、召回等現(xiàn)象。

    一些企業(yè)走得更遠(yuǎn)，直接參與到國際標(biāo)準(zhǔn)制定，把握行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。在廣州就有一家專業(yè)從事紅外熱像儀的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的民營企業(yè)，于去年5月向IEC（國際電工委員會）正式提交了制定一項國際標(biāo)準(zhǔn)的NP（建議階段）文件，到了7月，IEC網(wǎng)站公布了該建NP文件，“這說明該公司國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作有了實質(zhì)性的進(jìn)展�！�

    “我相信，我們珠三角的企業(yè)定能打破或跨越本行業(yè)的TBT，推動本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展�！蓖趿χ劭春弥槿�角企業(yè)在應(yīng)對TBT中突圍成長。