開拓農(nóng)村“人才市場(chǎng)” 緩解“就業(yè)難”問題

　　今年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。一些參加兩會(huì)的代表、委員認(rèn)為，如果把就業(yè)問題和發(fā)展農(nóng)村結(jié)合起來研究，可以考慮出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持政策，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生和新生代農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　大學(xué)畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工在城市遭遇就業(yè)困境

　　全國人大代表俞學(xué)文關(guān)注到，現(xiàn)在每年有超過700萬的高校畢業(yè)生需要就業(yè)，而其中大多數(shù)都是農(nóng)村走出來的新生代農(nóng)民，他們選擇留在城市不愿回農(nóng)村，愿意作為新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展。這一矛盾在現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將存在。另一方面，高校畢業(yè)生的理論素養(yǎng)較高，但走出校園后與社會(huì)接觸少，實(shí)踐能力上有所欠缺；而農(nóng)村則擁有最廣闊的實(shí)踐空間，但缺少有知識(shí)、有抱負(fù)立志的年輕人參與到新農(nóng)村建設(shè)中。

　　此外，“國家戶籍政策鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工融入城市，但新生代農(nóng)民工全都擠入城市，不僅加重了城市的承載能力，而且造成了大量農(nóng)村土地拋荒，對(duì)農(nóng)村發(fā)展非常不利�！庇釋W(xué)文代表說。

　　全國人大代表、寧波滕頭村黨委書記傅企平表示，黨中央、國務(wù)院對(duì)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作高度重視，2008年以來先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等，目前全國已有包括北京、上海、天津、重慶等在內(nèi)超過23個(gè)�。ㄊ校┏雠_(tái)了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的文件。但在鼓勵(lì)高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面，尚未有相關(guān)針對(duì)性的文件出臺(tái)。

　　“回村創(chuàng)業(yè)”遭遇政策瓶頸

　　今年的政府工作報(bào)告提出，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元，不但要增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，還要在農(nóng)民專業(yè)組織合作發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面加大投入�！叭绻�說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要傳統(tǒng)的農(nóng)民，那新形勢(shì)下的‘三農(nóng)’發(fā)展必須引入有知識(shí)、有文化的新型勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)人才�！备灯笃酱�表說。

　　一些代表建議，為了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技機(jī)械現(xiàn)代化，各相關(guān)職能部門應(yīng)聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)、幫扶，有效支撐起高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，培養(yǎng)一批“觀念新、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，可以讓他們?nèi)コ邪�大量的田地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，牽頭創(chuàng)辦合作社等為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展做些貢獻(xiàn)。一方面可以創(chuàng)造他們自己的人生價(jià)值，另一方面可以提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和縣鄉(xiāng)企業(yè)的科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、科技服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平，助力農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　代表們提到，目前的戶籍政策一定程度上阻礙了這種發(fā)展，很大部分農(nóng)村青年為了教育問題把戶口從農(nóng)村遷到了城鎮(zhèn)，高校畢業(yè)后要再想遷回農(nóng)村、特別是離城市或城鎮(zhèn)相對(duì)較近的農(nóng)村就極為困難，部分地方甚至已“一刀切”，對(duì)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”一律停止。
 
　　應(yīng)采取措施提高“回村創(chuàng)業(yè)”積極性
 
　　俞學(xué)文等代表建議，政府應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)開展對(duì)高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，并制定符合我國國情的政策措施來引導(dǎo)幫助大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。建議在全國范圍內(nèi)出臺(tái)第一個(gè)關(guān)于支持高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的文件，采取多項(xiàng)措施提高“回村創(chuàng)業(yè)”的積極性。

　　首先，對(duì)于回村創(chuàng)業(yè)遭遇的“戶籍瓶頸”，代表們建議應(yīng)該要有針對(duì)性、有選擇性、有指標(biāo)性地放寬對(duì)人才回村戶籍遷移制度，讓農(nóng)村真正接收一批“觀念新、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，讓其可以以農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)、合作社的性質(zhì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民致富。

　　其次，“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可參照農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼的辦法，加大對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生的財(cái)政補(bǔ)貼力度”，俞學(xué)文代表說，政府可設(shè)立用于貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和融資擔(dān)保的專項(xiàng)扶持基金，在貸款、資金和支農(nóng)項(xiàng)目安排等方面上給予一定的政策傾斜；對(duì)引進(jìn)高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營實(shí)體給予一定的政策鼓勵(lì)。

　　第三，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)所進(jìn)入的主流行業(yè)，由人力資源與社會(huì)保障部門和農(nóng)業(yè)部門牽頭組織著名企業(yè)家、相關(guān)專家學(xué)者、當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員及創(chuàng)業(yè)之星等代表成立青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人才提供免費(fèi)培訓(xùn)，以分行業(yè)的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)身說法、定期見面或通信聯(lián)絡(luò)等方式，量身打造進(jìn)行全方位的項(xiàng)目論證、業(yè)務(wù)管理咨詢、決策參考、融資指導(dǎo)和成長診斷等跟蹤服務(wù)項(xiàng)目，著力解決其在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題，引導(dǎo)其逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，有效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)實(shí)效。

　　第四，完備對(duì)人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的保障。建議整合各職能部門涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，建立信息發(fā)布平臺(tái)，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，及時(shí)提供法律、法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，讓政策的效用發(fā)揮得更加到位。人事等相關(guān)職能部門要在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供必要的人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)；財(cái)政、建設(shè)等部門要牽頭開展為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供廉租房等政策。

　　第五，發(fā)揮典型案例的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)人才去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，要從學(xué)生關(guān)注起。要讓社會(huì)各界更多的關(guān)注大學(xué)、職業(yè)高中等這些學(xué)校，讓更多的從事農(nóng)業(yè)事業(yè)的優(yōu)秀典范走進(jìn)學(xué)校，對(duì)學(xué)生現(xiàn)身說法，用自身案例去引導(dǎo)他們，樹立他們到農(nóng)村去扎根、去創(chuàng)業(yè)的信心。（來源：中國數(shù)控機(jī)床網(wǎng)）