“穿新鞋走老路”

    隨著“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為各地“十二五”發(fā)展的共識(shí)，金融危機(jī)后開(kāi)始顯跡的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入規(guī)模化階段，我國(guó)中西部地區(qū)則成為本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，迎來(lái)了全新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 

    專家認(rèn)為，此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期僅為三五年，中西部地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，除樹(shù)立抓搶意識(shí)外，還須仔細(xì)研究這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。同時(shí)，在承接轉(zhuǎn)移的過(guò)程中要保持清醒的頭腦，避免出現(xiàn)當(dāng)?shù)貓@區(qū)建設(shè)的盲目化及招商引資硬拼財(cái)力等不良傾向，真正實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)的跨越發(fā)展。 

    ——金融危機(jī)、“調(diào)結(jié)構(gòu)”雙輪驅(qū)動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮 

    記者日前在上海、浙江、安徽、廣西、重慶等地調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在各地興起�！埃玻埃埃改杲鹑谖�機(jī)后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個(gè)新的階段，全球‘第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移’已經(jīng)展開(kāi)�！卑不帐≌�府發(fā)展研究中心主任吳克明說(shuō)，“十二五”開(kāi)局后，國(guó)內(nèi)各地主攻“調(diào)結(jié)構(gòu)”，則為這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注入了新的“催化劑”。 

    目前，我國(guó)沿海地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)十分明顯。上海華誼集團(tuán)是一家老牌的大型國(guó)有公司，早年公司所有的工廠都集中在上海，現(xiàn)在公司在上海以外的產(chǎn)業(yè)只占到總盤子的１５％左右，而到２０１５年這一比例將提高到５０％左右。集團(tuán)總裁劉訓(xùn)峰說(shuō)：“上�，F(xiàn)在的土地、環(huán)境、安全約束加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常重，接下來(lái)幾年華誼新的投資基本上都在外地，參與國(guó)家大的戰(zhàn)略，到中西部地區(qū)去布局。” 

    浙江省的情況也與之相類似。據(jù)浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良介紹，該省的勞動(dòng)密集型企業(yè)占比每年下降０．７個(gè)百分點(diǎn)，省內(nèi)企業(yè)正在大量向外投資�！笆�內(nèi)的上市公司每投入１０塊錢，４塊投在省內(nèi)６塊投在省外。”卓勇良說(shuō)。 

    在中西部地區(qū)，企業(yè)和政府也直接感受到了這股猛烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮�！鞍不帐‖F(xiàn)在每年流入的投資和產(chǎn)業(yè)想擋都擋不住。”安徽省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)何春說(shuō)，去年一年來(lái)自省外的投資達(dá)到６８００億元，其中一半來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)。彩電、汽車、家電、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始在安徽省聚集。 

    ——國(guó)際和國(guó)內(nèi)相互輪動(dòng)　產(chǎn)業(yè)鏈整體遷移趨勢(shì)明顯 

    調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，依托上一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)和逐步完善的投資環(huán)境，我國(guó)將依然是新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選目的地，正在進(jìn)行的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出國(guó)際轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移相互輪動(dòng)的特點(diǎn)。本輪轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)出地主要是部分發(fā)達(dá)國(guó)家和上一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地中國(guó)東南沿海，而轉(zhuǎn)入地主要是我國(guó)的中西部和東盟地區(qū)。 

    “內(nèi)陸開(kāi)放型是中國(guó)新一輪開(kāi)放的明顯特征，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，不少跨國(guó)公司開(kāi)始跳過(guò)東南沿海，直接進(jìn)入內(nèi)地。長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)，除流向內(nèi)地外，也有一部分開(kāi)始向越南等地遷移，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙轉(zhuǎn)移交織在一起�！卑不帐≌�府發(fā)展研究中心主任吳克明說(shuō)。 

    同樣令記者感受深刻的是，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不再是單純的工廠遷移，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式正不斷創(chuàng)新，越來(lái)越多地采取跨國(guó)并購(gòu)、證券投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目外包、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移等新興方式。　 

    廣西桂林市工信委副主任楊克林對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)就是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷。對(duì)發(fā)展愿望迫切的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，如能正確認(rèn)識(shí)和把握正在興起的產(chǎn)業(yè)鏈整體遷移趨勢(shì)，便可以快速為當(dāng)?shù)嘏嘤�起支柱產(chǎn)業(yè)。 

    就新興的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，深居內(nèi)陸的廣西興安縣粗看并不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)。然而，記者日前在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，２００９年才在這個(gè)縣起步的光伏產(chǎn)業(yè)，正在快速向百億產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)�！俺�了污染重能耗高的硅料提取環(huán)節(jié)，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的上游、中游、下游都在興安落了戶，目前已經(jīng)有６家企業(yè)投入生產(chǎn)�！迸d安縣縣長(zhǎng)陽(yáng)明告訴記者，２００９年，興安縣引進(jìn)了太陽(yáng)能光伏裝備制造企業(yè)－－北京中聯(lián)科偉達(dá)技術(shù)股份有限公司，隨后又吸引了與之配套的企業(yè)落戶，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈短期內(nèi)整體遷移而來(lái)，并迅速崛起為當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展的新引擎。 

    ——警惕爭(zhēng)客商變成拼財(cái)力　園區(qū)建設(shè)熱須防空心化　 

    記者在調(diào)查各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些冒出來(lái)的不利于“科學(xué)發(fā)展”的苗頭和傾向，值得高度警惕。 

    一是用財(cái)政鋪路，或是用行政手段，強(qiáng)行留住一些本該淘汰或是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。中部某省的一名干部告訴記者，他們?cè)谇巴�沿海招商時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)追求片面的政績(jī)觀，利用業(yè)以雄厚的財(cái)政實(shí)力，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或是行政干預(yù)的手段，阻止產(chǎn)業(yè)的正常市場(chǎng)流動(dòng)，強(qiáng)行將產(chǎn)業(yè)和企業(yè)留下。如此既不利于先行地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也將斷送后發(fā)地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。 

    二是一些地區(qū)為招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不顧自身發(fā)展條件，盲目給補(bǔ)貼、給政策，結(jié)果導(dǎo)致政府大量負(fù)債。遼寧省政府發(fā)展研究中心主任盧松說(shuō)，一些地方政府的負(fù)債主要是在工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)項(xiàng)目時(shí)給補(bǔ)貼造成的。現(xiàn)在各地爭(zhēng)客商、吸引項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，除區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)外，總要拿出點(diǎn)比別人更優(yōu)惠的政策來(lái)。有些工業(yè)園區(qū)的土地招拍掛，看著價(jià)格挺高，事實(shí)上事后會(huì)通過(guò)不同方式返還。財(cái)政給投資者的補(bǔ)貼名目繁多，手段繁多，投資者胃口越吊越大，政府和財(cái)政付出越來(lái)越多。 

    三是園區(qū)大片建，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)空心化。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在良好發(fā)展勢(shì)頭的鼓舞下，各地產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園建設(shè)遍地開(kāi)花。在看似大好的發(fā)展形勢(shì)下，一些園區(qū)出現(xiàn)了只是把大樓蓋了起來(lái)，卻沒(méi)能引進(jìn)好項(xiàng)目和企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的苗頭。中部某市花４個(gè)多億建立起來(lái)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，至今只引進(jìn)了一些規(guī)模極小的文化創(chuàng)意企業(yè)。對(duì)于投下去的成本怎么收回，園區(qū)負(fù)責(zé)人沒(méi)有正面回答，只是說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)必然是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，說(shuō)不定哪天就有一家企業(yè)爆發(fā)了。 

    ——搶先機(jī)先修內(nèi)功　穿新鞋忌走老路 

    “十二五”開(kāi)局各地都在搶占發(fā)展先機(jī)，希望能夠抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一些基層干部認(rèn)為，“十二五”期間的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此在面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，各地應(yīng)注意以下幾個(gè)方面： 

    首先，要能承接產(chǎn)業(yè)，留住產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，必須練好內(nèi)功，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升政府服務(wù)水平。廣西桂林市市長(zhǎng)李志剛說(shuō)：“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的趨勢(shì)是，越是基礎(chǔ)好的地區(qū)，發(fā)展越快，這就要求我們?cè)谟�接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，做好硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)�！卑不帐∈徍�市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任胡光富說(shuō)：“承接轉(zhuǎn)移不是畫藍(lán)圖。企業(yè)引進(jìn)來(lái)了，如果發(fā)展環(huán)境不好它還會(huì)走。所以承接轉(zhuǎn)移，有了條件后，還要提升服務(wù)水平，必須有一幫懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)、懂科技的人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)�！� 

    其次，承接轉(zhuǎn)移不能脫離本地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和資源稟賦，不能一哄而上，避免出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。吳克明建議，各地尤其要充分挖掘本地資源潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮本地經(jīng)營(yíng)特色，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收的過(guò)程中明確方向性，避免“跟風(fēng)”，盲目引進(jìn)外部產(chǎn)業(yè)。 

    第三，承接轉(zhuǎn)移時(shí)既要注重產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也要注重它的社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)，既要引進(jìn)“稅源經(jīng)濟(jì)”，也要引進(jìn)“富民經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。浙江省東陽(yáng)縣市畫水鎮(zhèn)竹溪化工園區(qū)２００５年時(shí)曾發(fā)生大規(guī)模環(huán)保沖突，當(dāng)?shù)匕傩赵覛Я苏麄�(gè)園區(qū)。在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，鎮(zhèn)里的干部告訴記者，當(dāng)年沖突的爆發(fā)原因除環(huán)保糾紛長(zhǎng)期得不到解決外，和園區(qū)招收畫水本地工人少，村子里大量青壯年待業(yè)在家也不無(wú)關(guān)系。沖突發(fā)生前，整個(gè)園區(qū)只招收了不到３００名的本地勞動(dòng)力。去年，當(dāng)?shù)卣�府重啟園區(qū)時(shí)吸取了教訓(xùn)，在招商引資上，畫水鎮(zhèn)政府不再單以經(jīng)濟(jì)效益為中心，引進(jìn)了一大批就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)，受到了當(dāng)?shù)乩习傩盏臍g迎。 

    同時(shí)，承接轉(zhuǎn)移還應(yīng)避免沿海地區(qū)走過(guò)的先污染后治理的老路。卓勇良說(shuō)：“中西部地區(qū)吸引沿海和海外投資時(shí)，要避免低水平的重復(fù)，應(yīng)站在更高的水平上去發(fā)展。去年在西北考察時(shí)，當(dāng)?shù)匾粋�(gè)縣引進(jìn)了另外一個(gè)縣的污染企業(yè)，就因?yàn)榭h里面只有２個(gè)多億的工業(yè)產(chǎn)值，急于發(fā)展，有些饑不擇食，對(duì)此一定要警惕�！�